發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
發(fā)文日期2024年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資發(fā)〔2024〕190號
施行日期2024年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、市場監(jiān)督管理局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、市場監(jiān)督管理局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：
為進(jìn)一步落實(shí)“構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”要求，貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，有序推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)落實(shí)，自然資源部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合制定了《自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)研制三年行動計劃（2024—2026年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
自然資源部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
2024年9月14日
附件：
自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)研制三年行動計劃（2024-2026年）
面向構(gòu)建美麗中國自然資源數(shù)字化治理體系、建設(shè)綠色智慧數(shù)字生態(tài)文明的新使命，為貫徹實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等文件精神，按照《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》（以下簡稱《總體方案》）等要求，研究制定《自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)研制三年行動計劃（2024-2026年》（以下簡稱《體系及三年行動計劃》），以有序快速推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)落實(shí)。
一、自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）構(gòu)建原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)自然資源數(shù)字化治理，為全面推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)、優(yōu)化國土空間格局、提高國土空間治理水平提供有力支撐。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。在現(xiàn)有自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)梳理，總體規(guī)劃，形成數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。注重跨部門、跨行業(yè)協(xié)同，對工作思路、工作方法、工作安排等進(jìn)行合理部署，按照“急用先行、分步實(shí)施、全面覆蓋”的原則，逐步優(yōu)化完善，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作。
需求引領(lǐng)，強(qiáng)化應(yīng)用。緊密圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，面向數(shù)字化治理要求，加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用場景構(gòu)建、以及保障體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)研制，在應(yīng)用中提煉總結(jié)，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。
創(chuàng)新引導(dǎo)，繼承發(fā)展。面向自然資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的形勢要求，突出技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)融合，統(tǒng)籌布局一批新技術(shù)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)研制，充分發(fā)揮帶動引導(dǎo)作用。同時，合理繼承現(xiàn)有自然資源各類標(biāo)準(zhǔn)體系成果，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理的需求，整合拓展形成新的標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接延續(xù)。
（二）構(gòu)建思路
按照《總體方案》，圍繞自然資源數(shù)字化“234”總體架構(gòu)（即全方位安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“兩個體系”，自然資源“一張網(wǎng)”“一張圖”“一平臺”，底線守護(hù)、格局優(yōu)化、綠色發(fā)展、權(quán)益維護(hù)四大主題應(yīng)用場景），滿足信息感知、處理傳輸、存儲管理和應(yīng)用服務(wù)全流程數(shù)字化的需要，完成自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系總體設(shè)計。主要思路如下：
一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以數(shù)字技術(shù)賦能自然資源治理現(xiàn)代化。以推動自然資源數(shù)字化治理為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計和框架研究。進(jìn)一步深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)自然資源數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)，為構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，推動綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)自然資源數(shù)字化治理框架、實(shí)景三維中國建設(shè)、國土空間信息模型、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。
二是圍繞自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)和“四個定位”，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)業(yè)務(wù)重構(gòu)。緊密圍繞自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，以及自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，針對目前自然資源數(shù)字化治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分散不統(tǒng)一、互相掣肘的情況，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，按照不打亂當(dāng)前工作節(jié)奏、持續(xù)推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，保留吸收現(xiàn)行和制修訂中與數(shù)字治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，采納眾籌運(yùn)行完善有效的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。同時引進(jìn)與自然資源數(shù)字化治理相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程再造、共享服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定亟需標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字化帶動自然資源治理的現(xiàn)代化。
三是體現(xiàn)“四統(tǒng)一”要求，帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在統(tǒng)一底圖方面，進(jìn)一步統(tǒng)一自然資源各類信息體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)國土空間信息模型（TIM）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃方面，圍繞國土空間規(guī)劃實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)，集成“五級三類”國土空間規(guī)劃，推動一系列國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測新標(biāo)準(zhǔn)的制定。統(tǒng)一平臺方面，重點(diǎn)深化和推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺的自然資源數(shù)字化治理。形成數(shù)字化治理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋基礎(chǔ)通用、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、平臺建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用場景、安全與保障等六大門類28個大類。
四是以數(shù)字化應(yīng)用場景推動自然資源管理轉(zhuǎn)型和國土空間數(shù)字化治理。按照《總體方案》四大應(yīng)用場景，通過充分梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、分析業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、厘清業(yè)務(wù)相互調(diào)用需求、識別和歸集業(yè)務(wù)能力等，形成功能服務(wù)清單，從傳統(tǒng)的以“功能開發(fā)”為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皥鼍敖M裝”為導(dǎo)向的需求分析模式，優(yōu)化重塑管理業(yè)務(wù)模型。在數(shù)字化應(yīng)用場景方面，新增各主題應(yīng)用場景建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)，按照場景構(gòu)建通用要求，從業(yè)務(wù)模型、功能設(shè)計、主題數(shù)據(jù)、交互協(xié)同等方面，指導(dǎo)各主題應(yīng)用場景建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、重構(gòu)業(yè)務(wù)體系，綜合評估各省應(yīng)用場景建設(shè)情況，對于新業(yè)務(wù)場景擇優(yōu)納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)場景建設(shè)眾籌共建格局，為數(shù)字化治理提供業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景支撐。
五是帶動數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)深度整合。強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步統(tǒng)一自然資源代碼、編碼體系，助力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系，制定數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定數(shù)據(jù)資源匯聚規(guī)則。加快構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域國土空間管理和業(yè)務(wù)模型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制。側(cè)重推進(jìn)各類信息系統(tǒng)整合集成，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，從建設(shè)規(guī)范、集成開發(fā)、服務(wù)共享、接口規(guī)范等方面實(shí)現(xiàn)部層面統(tǒng)一，助力推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合。
六是守牢安全底線。全面落實(shí)總體國家安全觀，堅持以新安全格局保障新發(fā)展格局，構(gòu)建安全可靠的信息技術(shù)體系，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全三個方面，引進(jìn)和研制一批自然資源數(shù)字化治理安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)守牢安全底線，維護(hù)各類信息資源安全。
（三）體系結(jié)構(gòu)
從推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切實(shí)需求出發(fā)，根據(jù)GB/T13016有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)要求，構(gòu)建涵蓋01基礎(chǔ)通用、02數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、03數(shù)據(jù)資源、04平臺建設(shè)、05數(shù)字化應(yīng)用場景、06安全與保障六大門類28個大類的數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系（具體見自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)圖）。
1. 基礎(chǔ)通用
為自然資源數(shù)字化治理提供術(shù)語、模型、框架等整體、統(tǒng)一指導(dǎo)，設(shè)立基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)。包括術(shù)語定義（0101）、對象標(biāo)識（0102）、參考框架和模型（0103）、元數(shù)據(jù)（0104）、評估改進(jìn)（0105）等內(nèi)容，為其他部分提供整體、統(tǒng)一指導(dǎo)。
系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有各類數(shù)字化治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時強(qiáng)化并加快推動自然資源數(shù)字化治理術(shù)語和總體框架、地理實(shí)體空間身份編碼、國土空間信息模型框架、自然資源數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)等方面標(biāo)準(zhǔn)研制，形成基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)體系，其中《自然資源數(shù)字化治理總體參考框架》《國土空間信息模型（TIM）框架規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，帶動一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一參考和指導(dǎo)。
2. 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施
為規(guī)范自然資源數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在網(wǎng)絡(luò)和硬件保障數(shù)字化治理能力提升，設(shè)立數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施類標(biāo)準(zhǔn)。包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（0201）、算力基礎(chǔ)設(shè)施（0202）、空間定位基礎(chǔ)設(shè)施（0203）、“空天地海網(wǎng)”立體感知網(wǎng)絡(luò)（0204）等內(nèi)容。
系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施類標(biāo)準(zhǔn)，同時進(jìn)一步強(qiáng)化云計算環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、觀測和監(jiān)測體系建設(shè)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)字化治理信息獲取、存儲、應(yīng)用和分析基礎(chǔ)能力。
3. 數(shù)據(jù)資源
為提升自然資源數(shù)據(jù)治理能力和水平，提高數(shù)據(jù)的獲取、處理、匯聚、集成、融合、共享、流通等環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，設(shè)立數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)。包括數(shù)據(jù)分類（0301）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（0302）、數(shù)據(jù)獲取與處理（0303）、數(shù)據(jù)質(zhì)量（0304）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品（0305）、數(shù)據(jù)流通（0306）等內(nèi)容。
為做好與自然資源標(biāo)準(zhǔn)化體系銜接，保障數(shù)字化治理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠快速定位到相應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)資源每個類別下，分別設(shè)立綜合、測繪地理信息、國土（含林草濕）、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋等小類。強(qiáng)化對自然資源要素分類與代碼、數(shù)據(jù)資源目錄等綜合類標(biāo)準(zhǔn)的研制，進(jìn)一步完善各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫規(guī)范，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯聚、共享、流通等規(guī)范化水平。
4. 平臺建設(shè)
為落實(shí)《總體方案》，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)籌和整合各類信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)與開發(fā)，設(shè)立平臺建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)。包括平臺開發(fā)（0401）、數(shù)據(jù)管理（0402）、可視化表達(dá)（0403）、接口服務(wù)（0404）、場景構(gòu)建（0405）、開放共享（0406）等內(nèi)容。
加快推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)的研制，研制《國土空間基礎(chǔ)信息平臺基本規(guī)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，帶動一批國土空間基礎(chǔ)信息平臺服務(wù)接口、數(shù)據(jù)管理、接入規(guī)范、集成規(guī)范、智能工具開發(fā)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動各類信息系統(tǒng)整合，提升平臺智能化應(yīng)用能力，為數(shù)字中國建設(shè)提供基礎(chǔ)框架支撐。
5. 數(shù)字化應(yīng)用場景
為推進(jìn)數(shù)字化治理專題應(yīng)用場景建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范自然資源各類業(yè)務(wù)模型、流程以及展現(xiàn)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造，融入各類數(shù)字化應(yīng)用場景中，設(shè)立數(shù)字化應(yīng)用場景類標(biāo)準(zhǔn)。主要包括底線守護(hù)場景（0501）、格局優(yōu)化場景（0502）、綠色發(fā)展場景（0503）、權(quán)益維護(hù)場景（0504）等內(nèi)容。
底線守護(hù)場景中細(xì)分為7個小類，包括耕地保護(hù)場景（050101）、生態(tài)安全場景（050102）、礦產(chǎn)資源安全場景（050103）、海洋安全與權(quán)益維護(hù)場景（050104）、防災(zāi)減災(zāi)場景（050105）、地理信息安全監(jiān)管場景（050106）、歷史文化保護(hù)場景（050107）。
格局優(yōu)化場景細(xì)分為3個小類，包括自然資源調(diào)查監(jiān)測場景（050201）、國土空間規(guī)劃場景（050202）、國土空間用途管制場景（050203）。
綠色發(fā)展場景細(xì)分為5個小類，包括要素配置場景（050301）、市場監(jiān)管場景（050302）、行業(yè)監(jiān)管場景（050303）、節(jié)約集約場景（050304）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)場景（050305）。
權(quán)益維護(hù)場景細(xì)分為5個小類，包括自然資源確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記場景（050401）、全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益場景（050402）、督察執(zhí)法場景（050403）、政務(wù)管理場景（050404）、社會服務(wù)場景（050405）。
按照場景構(gòu)建通用要求，推動各主題應(yīng)用場景建設(shè)指南標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步規(guī)范各專題場景建設(shè)。改變以往信息系統(tǒng)開發(fā)模式，在標(biāo)準(zhǔn)體系中不再納入單獨(dú)信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)向場景構(gòu)建方式轉(zhuǎn)變。
6. 安全與保障
為守住安全底線，確保信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全等，設(shè)立安全與保障類標(biāo)準(zhǔn)。包括網(wǎng)絡(luò)安全（0601）、數(shù)據(jù)安全（0602）、密碼安全（0603）等內(nèi)容。
進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等安全防護(hù)，重點(diǎn)研制自然資源網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范、自然資源網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)接入規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引入安全方面國家標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字化治理提供全方位安全保障。
（四）編號規(guī)則
采用線分類法，體系編號規(guī)則如下：門類碼、大類碼、小類碼分別為兩位順序碼，具體對應(yīng)編號見“（三）體系結(jié)構(gòu)”。每個標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)一個編號，采用“門類碼+大類碼+小類碼+三位順序碼”。
二、標(biāo)準(zhǔn)研制三年行動計劃
（一）總體要求
注重整體規(guī)劃。建立健全權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。從推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切實(shí)需求出發(fā)，形成包括基礎(chǔ)通用、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、平臺建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用場景、安全與保障等指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和門類標(biāo)準(zhǔn)組成的自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系。
分步有序?qū)嵤?。按照“急用先行、分步?shí)施、全面覆蓋”的思路，采取有力措施，分階段組織推進(jìn)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，逐步優(yōu)化完善自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分釋放標(biāo)準(zhǔn)化管理效能，引導(dǎo)各方力量廣泛參與，形成多主體共商共建共享的自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)。統(tǒng)籌布局一批新理念、新技術(shù)、新方法標(biāo)準(zhǔn)研制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對推動前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，推動自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2026年，基本建成標(biāo)準(zhǔn)體系主體框架，初步建立數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動108項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂立項(xiàng)及研制工作，基本形成以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范平臺、場景、工具等開發(fā)建設(shè)的態(tài)勢和能力，標(biāo)準(zhǔn)化與自然資源數(shù)字化治理業(yè)務(wù)工作深度融合，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，對自然資源事業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。
按照“全面布局、重點(diǎn)突破”的思路，逐步完善自然資源數(shù)字化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，以《自然資源數(shù)字化治理總體參考框架》《國土空間信息模型（TIM）框架規(guī)范》《地理實(shí)體空間身份編碼規(guī)則》《國土空間基礎(chǔ)信息平臺基本規(guī)定》等國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)帶動平臺、場景、工具和新技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制實(shí)施，同時加快推進(jìn)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)供給，提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，滿足自然資源管理和國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對標(biāo)準(zhǔn)的需求。
1. 第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)（2024年）
2024年，緊密結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)任務(wù)和自然資源部重點(diǎn)工作部署，適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展和部加快推進(jìn)TIM、國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的需要，重點(diǎn)推進(jìn)人工智能、TIM、平臺和“一張圖”等通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)字化治理提供最基礎(chǔ)的框架支撐。針對2024年以前已在研制的在自然資源數(shù)字化治理框架中具有頂層引領(lǐng)作用的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括三維立體自然資源“一張圖”規(guī)范、實(shí)景三維中國基本要求、地理實(shí)體空間身份編碼規(guī)則、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地審批空間信息核驗(yàn)技術(shù)規(guī)范等，通過年度評估、督促檢查等方式加快研制進(jìn)度。根據(jù)自然資源數(shù)字化治理能力提升的要求，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化治理總體框架中規(guī)定的6項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)研制，包括自然資源數(shù)字化治理基本術(shù)語、總體參考框架、TIM要素分級分類規(guī)范、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)接口規(guī)范等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及TIM框架規(guī)范、國土空間基礎(chǔ)信息平臺基本規(guī)定2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，同時根據(jù)相關(guān)場景建設(shè)工作進(jìn)度推進(jìn)其他31項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制。
2. 第二階段：重點(diǎn)突破，創(chuàng)建品牌（2025年）
2025年，按照自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案實(shí)施進(jìn)度，國土空間基礎(chǔ)信息平臺集成與場景建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，重點(diǎn)推進(jìn)TIM要素關(guān)聯(lián)技術(shù)規(guī)定和國土空間基礎(chǔ)信息平臺集成、開發(fā)、運(yùn)營、共享等7項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，并根據(jù)2024年場景建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)場景構(gòu)建通用要求和場景主題數(shù)據(jù)模型設(shè)計規(guī)范等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，以及配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時圍繞四大主題場景建設(shè)的需要推動28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。
3. 第三階段：鞏固成果，全面提升（2026年）
2026年，場景和數(shù)據(jù)建設(shè)初具規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、分類分級及流通相關(guān)的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，挖掘數(shù)據(jù)價值，提升數(shù)據(jù)賦能水平，同時圍繞四大主題場景建設(shè)的需要推動23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。
（三）保障措施
1. 壓實(shí)主體責(zé)任。推動以標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)清單的形式，明確每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局，有序推進(jìn)108項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)及研制工作。業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局要提出標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的承擔(dān)單位，鼓勵自然資源行業(yè)相關(guān)學(xué)會、協(xié)會，相關(guān)科研單位，地方自然資源主管部門，高等院校和企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)司局加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)研制全過程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時專題研究，確保標(biāo)準(zhǔn)能用好用管用。歸口標(biāo)委會和分委會加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好標(biāo)準(zhǔn)文本審查工作，確保標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)按時間和質(zhì)量要求完成。
2. 強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)計劃編制、立項(xiàng)審核、研制實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)評估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、清理和維護(hù)更新，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾和沖突，提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和協(xié)調(diào)性。健全標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施反饋機(jī)制，通過新媒體、線上線下培訓(xùn)班等形式對重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多渠道多方位解讀宣貫，鼓勵社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。積極推薦自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制成果參加中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、自然資源科學(xué)技術(shù)獎等評選。
