發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部辦公廳
發(fā)文日期2024年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)自然資辦發(fā)〔2024〕44號(hào)
施行日期2024年09月14日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，部決定開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 目標(biāo)任務(wù)
為保持第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果現(xiàn)勢(shì)性，在2023年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展年度全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)（已另行發(fā)文部署）和全國國土變更調(diào)查，全面掌握全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度國土利用變化情況，進(jìn)一步夯實(shí)國土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實(shí)做好《全國國土空間規(guī)劃綱要（202l—2035年）》評(píng)估、城市國土空間規(guī)劃體檢、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。
2024年度全國國土變更調(diào)查工作，以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，通過開展國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合自然資源監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對(duì)接、日常變更及自然資源管理等成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握年度地類、面積、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況，更新縣級(jí)國土利用數(shù)據(jù)庫，形成年度全國國土變更調(diào)查成果。
二、 總體要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要始終高度重視年度國土變更調(diào)查這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，落實(shí)“分階段分層級(jí)”全過程質(zhì)量管控機(jī)制要求，全面查清國土利用現(xiàn)狀?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，縣級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責(zé)任，對(duì)調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；省級(jí)自然資源主管部門要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，確保耕地實(shí)至名歸。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。各地要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對(duì)于實(shí)地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，應(yīng)如實(shí)變更地類。對(duì)于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，但因調(diào)查時(shí)點(diǎn)原因，實(shí)地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類。對(duì)2025年2月15日匯交省級(jí)初報(bào)成果前實(shí)地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，地方要相應(yīng)標(biāo)注“2024未種植”，部將對(duì)其進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類。對(duì)于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。
（三）加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。國土變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施。地方各級(jí)自然資源主管部門要制定實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實(shí)施具體調(diào)查、舉證、核查等各項(xiàng)工作。
各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，共同做好國土變更調(diào)查工作。要加強(qiáng)與林草主管部門協(xié)調(diào)配合，按照部局《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，及時(shí)轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測(cè)圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實(shí)地調(diào)查舉證和核查確認(rèn)工作。同時(shí)，按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號(hào)）、《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號(hào)）等文件要求，及時(shí)將國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接成果納入本年度國土變更調(diào)查成果。
各級(jí)自然資源主管部門所屬部門、單位，要相互配合，形成合力，共同完成本年度國土變更調(diào)查工作，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時(shí)將不作為當(dāng)年工作成效。
各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門要持續(xù)加強(qiáng)耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情況，對(duì)耕地變化情況及原因進(jìn)行分析，對(duì)不合理的耕地流出問題及時(shí)組織整改。同時(shí)，繼續(xù)牽頭組織實(shí)施好耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新。
各級(jí)執(zhí)法部門要結(jié)合2024年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認(rèn)真梳理變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑，開展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)梳理新增建設(shè)用地違法占用耕地情況，推動(dòng)違法行為查處整改。對(duì)其中屬于違法占用耕地的，將納入省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核計(jì)算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報(bào)成果，確保兩項(xiàng)工作成果銜接一致。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將在年度例行督察中，將年度全國國土變更調(diào)查情況作為督察內(nèi)容。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。各級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對(duì)國土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，保障2024年度國土變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，避免因預(yù)算不足影響工作開展。
三、 質(zhì)量評(píng)價(jià)
部將繼續(xù)對(duì)省級(jí)及縣級(jí)年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級(jí)成果提交進(jìn)度情況開展評(píng)價(jià)。
國家級(jí)核查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)縣級(jí)和省級(jí)分別進(jìn)行。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率指標(biāo)，按3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%為合格；對(duì)省級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、日常變更國家級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑一并納入相應(yīng)的差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。
四、 進(jìn)度安排
2024年12月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測(cè)工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。
2025年1月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息；縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)國土變更調(diào)查工作，向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。
2月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果同步報(bào)部。
5月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級(jí)外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。
5月31日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2024年度全國國土變更調(diào)查成果。
根據(jù)工作需要，部組織編制了《2024年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案》，并對(duì)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進(jìn)一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。
各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實(shí)性、加快工作進(jìn)度的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部。
自然資源部辦公廳
2024年9月14日
附件：
1. 2024年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案
2. 國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程（2024年度適用）
附件1
2024年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地調(diào)查條例》《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）和《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，為做好2024年度全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)（以下簡稱“全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)”）與全國國土變更調(diào)查（以下簡稱“年度變更調(diào)查”）工作，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度部各類監(jiān)測(cè)監(jiān)管成果，開展全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)工作，通過縣級(jí)實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)核查，掌握本年度國土利用變化情況，更新各級(jí)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)成果年度更新與監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，根據(jù)自然資源管理需要，進(jìn)一步加強(qiáng)日常變更調(diào)查（以下簡稱“日常變更”）工作。
二、工作任務(wù)
（一）開展遙感監(jiān)測(cè)
部組織采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，以公益衛(wèi)星遙感影像為主、商業(yè)衛(wèi)星遙感影像為輔、航空遙感影像為補(bǔ)充；以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）初始調(diào)查正射影像圖為基準(zhǔn)，加工制作分縣的正射影像圖；利用正射影像圖與上年度變更調(diào)查成果、以及本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測(cè)成果和國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接工作成果（以下簡稱“地類對(duì)接成果”）等進(jìn)行比對(duì)，并結(jié)合自然資源管理信息，分類提取地類不一致的疑似變化圖斑；監(jiān)測(cè)“推（堆）土區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“光伏板區(qū)”“工廠化種植”四個(gè)單獨(dú)圖層變化狀況；監(jiān)測(cè)標(biāo)注“未耕種”“休耕”耕地地類及種植變化情況和災(zāi)毀耕地圖斑變化情況；監(jiān)測(cè)臨時(shí)用地范圍內(nèi)變化情況；匯總整理年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果，分縣制作年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果，分批提供地方輔助開展年度變更調(diào)查工作。
（二）用地管理信息下發(fā)
部組織整理在部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案的年度農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)用地項(xiàng)目圖斑、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目圖斑、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目圖斑、臨時(shí)用地圖斑等各類管理信息，及時(shí)下發(fā)各地輔助開展變更調(diào)查。各地根據(jù)本地區(qū)自然資源管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，及時(shí)補(bǔ)充完善部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備的各類用地管理信息（截至2025年1月15日）。
（三）開展實(shí)地調(diào)查舉證與建庫工作
縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好本地區(qū)國土變更調(diào)查組織、實(shí)地調(diào)查舉證、自檢和數(shù)據(jù)庫建庫等工作，并對(duì)本地區(qū)國土變更調(diào)查成果的真實(shí)性具體負(fù)責(zé)。
縣級(jí)調(diào)查單元以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，結(jié)合省級(jí)及以下各項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化信息，以及各類自然資源管理信息等，制作年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡稱“工作底圖”）。有條件的地方可自行采集標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前夕更高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，通過比對(duì)上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果與最新遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取年度各類用地變化情況，自行采集生產(chǎn)的遙感正射影像圖應(yīng)與年度變更調(diào)查成果一同報(bào)部。
縣級(jí)調(diào)查單元應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權(quán)屬等實(shí)際情況；對(duì)需要舉證的圖斑，逐一實(shí)地拍照舉證，通過“國土調(diào)查云”平臺(tái)及時(shí)在線提交。對(duì)于日常變更地類與年度最新遙感影像特征一致的，或者年度最新遙感影像特征無法明顯否認(rèn)日常變更地類并提供相應(yīng)說明的，可直接按照年度變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無需重復(fù)實(shí)地舉證；不一致或未提供說明的，需再次實(shí)地調(diào)查舉證。
縣級(jí)自然資源和林草主管部門要通力配合，按照年度變更調(diào)查要求，結(jié)合地類對(duì)接成果，做好涉及林地、草地、濕地變化圖斑的實(shí)地舉證和地類認(rèn)定，并及時(shí)根據(jù)上級(jí)自然資源主管部門審核結(jié)果進(jìn)行整改。對(duì)部局已完成共同認(rèn)定且最新遙感影像顯示無明顯變化的，無需重復(fù)實(shí)地舉證；其他均應(yīng)由自然資源和林草主管部門共同開展實(shí)地舉證、認(rèn)定地類。
縣級(jí)自然資源主管部門要在上年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，對(duì)涉及地類屬性及相關(guān)圖層變更的，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，形成年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（以下簡稱“更新數(shù)據(jù)包”），自檢合格后于2025年1月15日前報(bào)省。
（四）開展省級(jí)全面檢查
省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)調(diào)查成果的核查把關(guān)，對(duì)本地區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)組織補(bǔ)充完善，確保調(diào)查成果質(zhì)量，2025年2月15日前將通過省級(jí)全面檢查合格的縣級(jí)變更調(diào)查成果報(bào)部。
（五）開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查
部組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果、日常變更結(jié)果、地類對(duì)接成果等，開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。一是地類前置預(yù)抽檢。在地方核查階段，利用“國土調(diào)查云”平臺(tái)，同步開展地類前置預(yù)抽檢，協(xié)助省級(jí)核查，及時(shí)反饋地方整改，提高年度變更調(diào)查初報(bào)成果質(zhì)量。二是結(jié)合相關(guān)管理需要，開展年度變更調(diào)查初報(bào)成果匯總分析，明晰核查重點(diǎn)方向。三是內(nèi)業(yè)核查。根據(jù)遙感影像、地方舉證信息等資料，對(duì)圖斑地類、邊界、屬性及單獨(dú)圖層等開展全面核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，反饋地方實(shí)地核實(shí)整改或補(bǔ)充舉證，并對(duì)地方整改結(jié)果開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)復(fù)核。四是數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，不合格的反饋地方修改完善。
（六）開展國家級(jí)外業(yè)抽查核實(shí)
部將對(duì)國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)。同時(shí)，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進(jìn)一步開展復(fù)核。對(duì)外業(yè)核實(shí)、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，將反饋地方整改。
（七）更新國家級(jí)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫
部組織專業(yè)隊(duì)伍開展年度更新數(shù)據(jù)包質(zhì)量檢查和國家級(jí)數(shù)據(jù)庫更新，將質(zhì)檢合格的縣級(jí)增量數(shù)據(jù)入庫，最終形成以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
（八）耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)更新
自2024年起，“耕地資源質(zhì)量分類”調(diào)整為“耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)”，工作內(nèi)容與指標(biāo)體系仍按《第三次全國國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）執(zhí)行，在上年度耕地資源質(zhì)量分類成果及本年度變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料，部組織耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)更新，開展國家級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、更新入庫與匯總分析等工作，全面掌握年度內(nèi)耕地資源分區(qū)分類變化情況。
（九）變更調(diào)查國家級(jí)匯總與數(shù)據(jù)共享
基于年度變更調(diào)查成果，部組織專業(yè)隊(duì)伍開展國家級(jí)匯總與專題套合分析，形成各類統(tǒng)計(jì)口徑的國家級(jí)匯總分析數(shù)據(jù)；開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工與共享服務(wù)工作，向各級(jí)自然資源管理部門及相關(guān)單位提供國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。
（十）調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)
部根據(jù)國家級(jí)成果核查與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，對(duì)省級(jí)及縣級(jí)變更調(diào)查成果（包括持續(xù)跟蹤圖斑等）進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。
（十一）日常變更
各地根據(jù)國土調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復(fù)等工作需要，適時(shí)開展日常變更、結(jié)果核實(shí)與報(bào)送工作，經(jīng)地市級(jí)、省級(jí)全面核查通過后報(bào)部。部將組織開展日常變更核查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢及動(dòng)態(tài)匯總統(tǒng)計(jì)，年底進(jìn)行復(fù)核，對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)日常變更圖斑地類與最新遙感影像特征明顯不一致的，納入年度 全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果提供各地核實(shí)。
三、工作程序和方法
（一）調(diào)查界線及技術(shù)指標(biāo)
調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。
調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準(zhǔn)?？h級(jí)及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查界線調(diào)整。
（二）遙感監(jiān)測(cè)
1.衛(wèi)星遙感影像采集
部將全國劃分為三個(gè)區(qū)域組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。
一類區(qū)主要包括“胡煥庸線”以東所有區(qū)域和西部重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域，包括全國106個(gè)重點(diǎn)城市，東中部地區(qū)主要地級(jí)市市轄區(qū)，以及長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和福建廣東沿海地區(qū)、中東部主要的永久基本農(nóng)田、耕地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)城市發(fā)展帶，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域、東北林區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和西南部地區(qū)等，面積約425萬平方千米。原則上使用亞米級(jí)分辨率遙感影像，對(duì)未覆蓋的區(qū)域，采用航空遙感、無人機(jī)或2米級(jí)分辨率衛(wèi)星遙感影像補(bǔ)充。
二類區(qū)主要包括除一類區(qū)和三類區(qū)外的其他區(qū)域，面積約344萬平方千米。原則上優(yōu)先使用亞米級(jí)分辨率遙感影像，覆蓋不足的以2米級(jí)分辨率衛(wèi)星遙感影像為補(bǔ)充。
三類區(qū)主要包括西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)等其他區(qū)域，采用2米級(jí)分辨率衛(wèi)星遙感影像。對(duì)因云霧雪覆蓋等原因確實(shí)難以獲取有效影像數(shù)據(jù)的，可以利用5米級(jí)分辨率衛(wèi)星遙感影像作為補(bǔ)充。
年度遙感影像采集時(shí)間主體時(shí)相為8至11月份，同一縣級(jí)調(diào)查單元的監(jiān)測(cè)周期總體上應(yīng)穩(wěn)定在一年左右。遙感影像數(shù)據(jù)質(zhì)量要求及數(shù)據(jù)分發(fā)原則按照《2024年度全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》執(zhí)行。
對(duì)地方自行采集符合要求的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，可提供部用于全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)工作。
2.正射影像圖制作和變化信息提取
以“三調(diào)”初始調(diào)查正射影像及其他高精度糾正控制資料、高程數(shù)據(jù)等為基準(zhǔn)，加工制作分縣的正射影像圖。
利用正射影像圖與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、本年度日常變更結(jié)果、自然資源監(jiān)測(cè)成果和地類對(duì)接成果進(jìn)行比對(duì)，并結(jié)合自然資源管理信息，分類型提取年度國土利用疑似變化圖斑。其中，自然資源管理信息包括：上年度未種植農(nóng)作物的耕地圖斑以及其他需持續(xù)跟蹤圖斑，臨時(shí)用地備案圖斑，設(shè)施農(nóng)用地備案圖斑、全域土地綜合整治上傳國土空間規(guī)劃“一張圖”整治區(qū)域圖斑，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)范圍地類變化圖斑，季度衛(wèi)片圖斑，“長牙齒”硬措施圖斑，退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)地塊圖斑，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)地塊圖斑和地方上報(bào)的紅樹林地變化圖斑，耕地災(zāi)毀圖斑等。
一是疑似新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度地類為非建設(shè)用地但影像特征為疑似新增建設(shè)用地（含新增建設(shè)推（堆）土、設(shè)施農(nóng)用地改變用途）的變化情況，分類型提取疑似新增建設(shè)圖斑。
二是耕地流出變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化情況，分類型提取疑似耕地流出變化圖斑，并對(duì)綠化造林、挖湖造景等情況進(jìn)行標(biāo)注。從2024年起，開展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?/p>
三是建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度地類為建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地的變化情況，分類型提取疑似拆除和復(fù)耕復(fù)綠等變化圖斑。
四是非耕農(nóng)用地變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。
五是未利用地變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度地類為未利用地的變化情況，分類型提取影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑，重點(diǎn)提取人類活動(dòng)導(dǎo)致的變化。
六是新增圍填海監(jiān)測(cè)。依據(jù)上年度和本年度兩期正射遙感影像，結(jié)合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。
七是單獨(dú)圖層變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)上年度“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”四個(gè)單獨(dú)圖層的變化情況，分類型提取單獨(dú)圖層與影像特征不一致的變化圖斑。
八是日常變更結(jié)果監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)日常變更結(jié)果的變化情況，分類型提取日常變更結(jié)果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
九是地類對(duì)接成果監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)地類對(duì)接成果的變化情況，分類型提取地類對(duì)接成果與最新影像特征明顯不一致的變化圖斑。
（三）縣級(jí)調(diào)查
1.農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）工作底圖制作
以縣級(jí)為基本調(diào)查單元，在部下發(fā)的正射影像圖基礎(chǔ)上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級(jí)變更調(diào)查工作底圖。
①部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑；省級(jí)及以下本年度內(nèi)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑（包括耕地保護(hù)、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、督察執(zhí)法等相關(guān)部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。
②部下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設(shè)用地審批、臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地等用地管理信息。根據(jù)地方報(bào)備進(jìn)度，分批次下發(fā)各類用地管理信息，最晚一批于2025年1月15日前下發(fā)。
③縣級(jí)自然資源主管部門自行收集尚未報(bào)部備案的各類自然資源用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然資源管理項(xiàng)目包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報(bào)部備案的，應(yīng)于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報(bào)部備案的信息開展相關(guān)套合分析工作。不屬于應(yīng)報(bào)部備案的，須在匯交成果時(shí)一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。
④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無法到達(dá)圖斑、日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問題圖斑、耕地災(zāi)毀圖斑及“國土調(diào)查云”平臺(tái)推送的疑似變化線索等）。
⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化圖斑。
（2）外業(yè)調(diào)查
以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應(yīng)實(shí)地逐圖斑核實(shí)確認(rèn)圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權(quán)屬、恢復(fù)屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細(xì)化類型、單獨(dú)圖層等各類信息變化情況；對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)和調(diào)查。依據(jù)實(shí)際調(diào)查成果，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然資源管理成果，對(duì)城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層范圍進(jìn)行更新。
地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營特點(diǎn)和覆被特征等因素認(rèn)定地類，認(rèn)定要求應(yīng)與“三調(diào)”實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程、補(bǔ)充通知、技術(shù)問答以及國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)地方調(diào)查問題的答復(fù)和《自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號(hào)）等保持一致。其中，需要說明的事項(xiàng)如下：
①關(guān)于耕地調(diào)查
對(duì)于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結(jié)果為非耕地，本年度現(xiàn)狀達(dá)到耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)全部按耕地調(diào)查（以下簡稱“新增耕地”）。
嚴(yán)格新增耕地認(rèn)定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。
對(duì)于已采取實(shí)質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時(shí)點(diǎn)原因，實(shí)地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認(rèn)定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復(fù)，實(shí)地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達(dá)不到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地等復(fù)墾，實(shí)地建（構(gòu)）筑物已拆除、場(chǎng)地已平整，無建筑垃圾，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開發(fā)，實(shí)地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際耕種情況或耕種計(jì)劃，如實(shí)填寫相應(yīng)的種植屬性（不得填寫“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標(biāo)注“2024未種植”。部將對(duì)此類新增耕地進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。
對(duì)于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認(rèn)定為新增耕地，應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗(yàn)收文件或以承諾整改復(fù)耕、計(jì)劃整改復(fù)耕等方式認(rèn)定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實(shí)質(zhì)恢復(fù)措施的土地認(rèn)定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認(rèn)定為耕地。
對(duì)新增耕地，根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細(xì)化屬性?！昂拥栏亍焙汀昂^(qū)耕地”由部統(tǒng)一標(biāo)注。對(duì)于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應(yīng)以縣級(jí)調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)自然資源和水利主管部門共同認(rèn)定報(bào)部審核后由部組織調(diào)整。已標(biāo)注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細(xì)化調(diào)查屬性。關(guān)于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及當(dāng)?shù)厝罕姕贤?，及時(shí)了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。
對(duì)于采伐更新造林過程中臨時(shí)耕種形成的新增耕地，標(biāo)注“2024采伐更新”圖斑屬性。
按照《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見》（自然資發(fā)〔2023〕176號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)照國家林業(yè)和草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復(fù)核成果，對(duì)耕地種植屬性標(biāo)注情況進(jìn)行梳理。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實(shí)地為間種或套種林木、果樹但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“林糧間作”。對(duì)于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實(shí)梳理，實(shí)地確為間種或套種林木、果樹但尚未達(dá)到林地、園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，耕地種植屬性統(tǒng)一標(biāo)注為“間作套種”。對(duì)實(shí)地不再間作、套種的，應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。
對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報(bào)備的田坎系數(shù)一致。對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計(jì)算和更新田坎系數(shù)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）要求，以整理前后實(shí)測(cè)田坎凈減少面積作為新增耕地面積?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)和有關(guān)審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報(bào)備材料，省對(duì)田坎系數(shù)更新實(shí)地真實(shí)性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實(shí)測(cè)田坎方式或沿用報(bào)備的田坎系數(shù)計(jì)算田坎面積。對(duì)因?qū)嵤┩恋鼐C合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢(shì)性不夠等技術(shù)原因，導(dǎo)致耕地坡度圖結(jié)果與實(shí)際坡度不一致的，可按照《關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）有關(guān)要求，據(jù)實(shí)更新耕地坡度級(jí)。
上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地圖斑或日常變更認(rèn)定的耕地圖斑，因?yàn)?zāi)毀導(dǎo)致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐?，須待?zāi)毀情形穩(wěn)定后，提供相關(guān)災(zāi)毀媒體報(bào)道和實(shí)地舉證照片等，并標(biāo)注“2024災(zāi)毀”圖斑屬性。對(duì)于因洪水淹沒導(dǎo)致種植的農(nóng)作物受損但地表耕作層未損毀的，不得變更地類。
②關(guān)于其他農(nóng)用地及單獨(dú)圖層
1）上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，實(shí)地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際情況標(biāo)注相應(yīng)的恢復(fù)屬性。
2）對(duì)此前標(biāo)注恢復(fù)屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實(shí)地地類發(fā)生變化的，需按照實(shí)地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀更新相應(yīng)的恢復(fù)屬性。對(duì)此前標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性的圖斑，經(jīng)實(shí)地評(píng)估后認(rèn)定為“工程恢復(fù)”的，需更新該類圖斑的恢復(fù)屬性。對(duì)此前標(biāo)注“工程恢復(fù)”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹林木等未采伐更新的，不得將恢復(fù)屬性變更為“即可恢復(fù)”。
3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且本年度地類未變化的，由縣級(jí)林草和自然資源主管部門結(jié)合地類對(duì)接工作實(shí)地逐圖斑調(diào)查舉證后，對(duì)相關(guān)的園地和林地二級(jí)地類圖斑進(jìn)行細(xì)化樹種類型屬性標(biāo)注：一是實(shí)際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標(biāo)注“木本油料”屬性；二是實(shí)際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹、栓皮櫟的，標(biāo)注“工業(yè)原料”屬性；三是實(shí)際為自然生長、非集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的標(biāo)注“干果經(jīng)濟(jì)”屬性，集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的不標(biāo)注屬性。上述涉及標(biāo)注樹種類型屬性圖斑的地類保持不變。對(duì)于部分符合標(biāo)注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)分割圖斑。
4）直接用于經(jīng)營畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設(shè)施用地或輔助生產(chǎn)設(shè)施用地，按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設(shè)用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構(gòu)）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對(duì)于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍更新“工廠化種植”單獨(dú)圖層。
5）對(duì)于黃土高原等有關(guān)地區(qū)新建的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎(chǔ)上標(biāo)注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。
③關(guān)于建設(shè)用地及單獨(dú)圖層
對(duì)于用途不明，實(shí)地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于已完成建設(shè)用地審批或已在部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)備案，實(shí)地已開工的部分，按建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實(shí)際建設(shè)范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的，按實(shí)地范圍調(diào)查；對(duì)于其他地基已開挖、建筑施工主體工程已達(dá)到“正負(fù)零”（即基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工已完成）的部分，應(yīng)按實(shí)際用途認(rèn)定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于無任何項(xiàng)目施工痕跡，僅臨時(shí)堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施材料的，可按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對(duì)于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長期停放車輛等的，應(yīng)按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。
道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時(shí)應(yīng)將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設(shè)路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側(cè)因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應(yīng)按推（堆）土區(qū)有關(guān)要求調(diào)查。
現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或?qū)嵉匾堰_(dá)到相應(yīng)地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)如實(shí)變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。
實(shí)地為拆除（瓦礫狀）、未復(fù)耕復(fù)綠或尚無其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構(gòu)）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實(shí)地瓦礫已清除平整并復(fù)耕復(fù)綠或能夠明確用途的，按相應(yīng)地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。
新增光伏發(fā)電項(xiàng)目中，配套設(shè)施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應(yīng)建設(shè)用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層；對(duì)已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨(dú)圖層中刪除。
對(duì)于在設(shè)施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設(shè)施實(shí)際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨(dú)圖層；對(duì)不再采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨(dú)圖層中刪除。
④其他
對(duì)于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，現(xiàn)狀為生長牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實(shí)際已不再具備耕作條件的，應(yīng)由縣級(jí)自然資源主管部門核實(shí)并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門意見后，可按草地調(diào)查，按要求標(biāo)注恢復(fù)屬性，并將核實(shí)情況、變化原因、分布及面積（屬于省級(jí)以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告報(bào)上級(jí)自然資源主管部門審核。省級(jí)自然資源主管部門核實(shí)匯總形成本省專題報(bào)告，隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)部審核。以下幾種情形恢復(fù)屬性標(biāo)注的要求如下：
一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標(biāo)注恢復(fù)屬性；
二是實(shí)地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性；
三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應(yīng)標(biāo)注“即可恢復(fù)”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應(yīng)標(biāo)注“工程恢復(fù)”屬性。
對(duì)于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過5%，應(yīng)按草地調(diào)查。
對(duì)于全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果范圍內(nèi)實(shí)地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。
（3）調(diào)查舉證
縣級(jí)采用實(shí)地舉證（含無人機(jī)舉證）、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。
①實(shí)地舉證內(nèi)容與方法
縣級(jí)在開展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備（推薦使用單北斗設(shè)備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對(duì)需舉證的圖斑拍攝包含實(shí)地坐標(biāo)、拍攝方位角和時(shí)間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調(diào)查云”平臺(tái)。使用自主舉證平臺(tái)的省份，應(yīng)依據(jù)《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》舉證技術(shù)要求開展工作，并做好接口轉(zhuǎn)換事宜，確保所有舉證照片及舉證說明等信息均上傳至“國土調(diào)查云”平臺(tái)。
為減輕地方重復(fù)舉證工作量，在本年度各類監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中利用“國土調(diào)查云”平臺(tái)已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復(fù)舉證；利用地方自建平臺(tái)已舉證的圖斑，按照相關(guān)技術(shù)要求，將各類圖斑舉證照片轉(zhuǎn)換并上傳到“國土調(diào)查云”平臺(tái)；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。
②圖斑舉證要求
1）各地要按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，對(duì)于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無需實(shí)地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應(yīng)逐一拍照舉證；對(duì)于新增耕地須拍攝符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)特征的舉證照片，并在“國土調(diào)查云”平臺(tái)上填寫種植作物類型；對(duì)于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達(dá)進(jìn)行人工拍攝）的圖斑，可采取無人機(jī)舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應(yīng)限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對(duì)于線狀圖斑的非典型區(qū)段應(yīng)逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應(yīng)限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一平壩范圍內(nèi)耕地、園地，或同一農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護(hù)房等，不得隨意擴(kuò)大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應(yīng)采用時(shí)相新于部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)影像資料，將局部影像拼接成縣域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測(cè)繪質(zhì)檢部門檢查合格后，報(bào)上級(jí)核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。
對(duì)于因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗原因，暫時(shí)無法開展外業(yè)舉證的或暫時(shí)無法進(jìn)入內(nèi)部拍照舉證的設(shè)施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級(jí)自然資源主管部門核實(shí)并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標(biāo)注信息的真實(shí)性（即對(duì)承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)），事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴(yán)肅處理。
對(duì)采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標(biāo)注字段如實(shí)填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達(dá)”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。
此外，對(duì)于人類活動(dòng)較少區(qū)域、調(diào)查人員實(shí)際無法或極難到達(dá)的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)﹝2019﹞22號(hào)）執(zhí)行。
2）采用高清影像舉證的縣級(jí)調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級(jí)測(cè)繪部門檢查合格的檢查報(bào)告。采用類型舉證方式進(jìn)行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對(duì)于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進(jìn)行舉證?！盁o法到達(dá)”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”平臺(tái)共享舉證照片，無需重復(fù)舉證。
3）舉證照片應(yīng)在實(shí)地選擇正確方向拍攝，應(yīng)能足以說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應(yīng)能夠反映圖斑全貌和利用特征，應(yīng)在三個(gè)及以上不同站立點(diǎn)拍攝，同一站立點(diǎn)同一方向只需上傳一張照片，每個(gè)圖斑不得少于3張舉證照片。一個(gè)監(jiān)測(cè)圖斑擬變更多個(gè)地類時(shí)，應(yīng)按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應(yīng)反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物行距株距等可以區(qū)分園地和林地的情況。對(duì)于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。
4）耕地舉證要求。對(duì)新增耕地、耕地內(nèi)部二級(jí)類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實(shí)地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級(jí)類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認(rèn)定要求農(nóng)作物且反映耕地二級(jí)類特征的舉證照片。對(duì)于日常變更結(jié)果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無需重復(fù)調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應(yīng)重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實(shí)地拍照舉證。
因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等土地開發(fā)、復(fù)墾和整理項(xiàng)目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復(fù)為耕地的，須符合新增耕地認(rèn)定要求，且不得采用“承諾舉證”“無法到達(dá)”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”等方式舉證。
5）林地、草地和濕地舉證要求。各級(jí)自然資源和林草主管部門，要按照《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的意見》（自然資發(fā)﹝2022﹞5號(hào)）、《關(guān)于開展2023年全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞78號(hào)）和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對(duì)接技術(shù)方案》（自然資辦函﹝2024﹞1057號(hào)）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。
各級(jí)自然資源主管部門收到部下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果后，應(yīng)及時(shí)將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉(zhuǎn)送同級(jí)林草主管部門。對(duì)于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同縣級(jí)林草主管部門，共同完成實(shí)地調(diào)查和舉證工作，納入縣級(jí)年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實(shí)舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對(duì)地方林草部門認(rèn)為應(yīng)通過的，但同級(jí)自然資源主管部門審核未通過的圖斑，可由林草主管部門報(bào)上一級(jí)林草主管部門協(xié)調(diào)同級(jí)自然資源主管部門共同審核確認(rèn)，直至省級(jí)。
6）建（構(gòu)）筑物舉證要求。對(duì)部下發(fā)的疑似新增建設(shè)圖斑，調(diào)查時(shí)要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設(shè)用地的，可不舉證）。按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認(rèn)為建設(shè)用地的，還應(yīng)拍攝內(nèi)部照片；按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍攝建（構(gòu)）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構(gòu)）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定的打谷場(chǎng)等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨(dú)圖層標(biāo)注的，應(yīng)拍攝反映工廠化種植的特征；對(duì)實(shí)地不是建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)拍攝舉證照片；對(duì)影像明顯反映是建（構(gòu)）筑物，但未按照建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應(yīng)拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。
7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉(zhuǎn)換，實(shí)地變化為其他地類的應(yīng)拍照舉證后據(jù)實(shí)變更地類。
8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實(shí)地舉證。同時(shí)，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)核實(shí)并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門意見，了解變化原因、分布及面積，說明省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積（屬于省級(jí)以上移民搬遷或生態(tài)修復(fù)等工程的，應(yīng)提供能夠落實(shí)空間范圍的批文或規(guī)劃等相關(guān)證明材料），形成專題報(bào)告隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果一并報(bào)部審核。
對(duì)于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準(zhǔn)確判斷地類正確的，應(yīng)全部予以舉證后方可變更地類。
2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查
（1）調(diào)查內(nèi)容與方法
城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開展。各地充分利用城市國土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果等，開展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級(jí)地類調(diào)查更新工作，在匯總時(shí)分別統(tǒng)計(jì)。各地應(yīng)及時(shí)將城市國土空間監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。
（2）調(diào)查要求
在對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)化調(diào)查時(shí)，要在部下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎(chǔ)上，首先對(duì)該圖層進(jìn)行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍?！俺擎?zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨(dú)立的工業(yè)用地范圍應(yīng)更新相應(yīng)的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或?qū)徟秶M(jìn)行更新。
村莊用地（203）范圍按照以下規(guī)則更新：原村莊用地（203）變更為城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、采礦及鹽田用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）的，應(yīng)對(duì)村莊范圍進(jìn)行扣除；原村莊用地（203）范圍邊緣建設(shè)用地當(dāng)年拆除已復(fù)耕復(fù)綠的，可同步扣除村莊用地（203）范圍；對(duì)于上年度變更調(diào)查后新增的村莊用地（不包括新增范圍內(nèi)未建設(shè)的土地）、原村莊用地（203）范圍外新增的建設(shè)用地，按建設(shè)用地實(shí)際范圍勾繪并更新村莊用地（203）范圍，不得將非建設(shè)用地地類劃入村莊用地（203）范圍。部下發(fā)的村莊用地（203）范圍內(nèi)部，實(shí)地建設(shè)用地拆除的，除以下情況外應(yīng)繼續(xù)保留在村莊用地（203）范圍內(nèi)：一是各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目備案信息，可將已驗(yàn)收的拆舊區(qū)圖斑、土地綜合整治圖斑分別與村莊用地（203）中的非建設(shè)用地疊加，對(duì)重疊部分，相應(yīng)扣除村莊范圍；二是對(duì)于地方政府及有關(guān)部門實(shí)施各類整治項(xiàng)目實(shí)際形成村莊用地（203）范圍內(nèi)實(shí)地建設(shè)用地已不存在的，其中整個(gè)村莊圖斑或位于村莊范圍邊緣、集中連片且未納入村莊規(guī)劃建設(shè)范圍的，可以縣級(jí)及以上人民政府相關(guān)部門項(xiàng)目驗(yàn)收文件為依據(jù)，由省級(jí)自然資源主管部門審核通過后，擦除村莊圖斑或扣減村莊范圍，省級(jí)審核情況形成專題報(bào)告隨年度變更調(diào)查初報(bào)成果報(bào)部。
新增城鎮(zhèn)村及工礦用地均應(yīng)標(biāo)注20X屬性。
3.權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查
縣級(jí)調(diào)查單元根據(jù)集體土地所有權(quán)日常登記工作掌握的權(quán)屬變化情況，采用增量更新的方式，開展年度變更調(diào)查權(quán)屬更新。對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，要將已按照集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查確定的成果，及時(shí)納入年度變更調(diào)查。已完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的地區(qū)，要按照《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《關(guān)于持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號(hào)）等文件要求，保持年度變更調(diào)查的所有權(quán)權(quán)屬邊界與確權(quán)登記成果一致。
（四）地類前置檢查
1.總體要求
縣級(jí)調(diào)查單元要根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)圖斑和自主變更圖斑，及時(shí)完成外業(yè)實(shí)地調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，總體要求如下：
（1）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定。縣級(jí)調(diào)查單元要及時(shí)開展部下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的外業(yè)調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，及時(shí)提交地市和省級(jí)開展地類核查和整改工作。部利用“國土調(diào)查云”平臺(tái)，同步開展地類前置預(yù)抽檢，對(duì)重點(diǎn)圖斑（新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑、自然資源管理項(xiàng)目涉及地類變化的圖斑、農(nóng)用地變未利用地圖斑等）的地類、邊界等開展檢查，檢查不通過的返回地方進(jìn)行整改。地類前置預(yù)抽檢結(jié)果僅輔助地方核查，不納入調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。
（2）同步開展自主變更圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定?？h級(jí)調(diào)查單元在開展部下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑調(diào)查舉證和地類認(rèn)定的同時(shí)，還要對(duì)國家提取的變化圖斑外地方發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進(jìn)行補(bǔ)充提取，并開展調(diào)查舉證和地類認(rèn)定。自主變更圖斑的調(diào)查舉證和地類認(rèn)定工作，應(yīng)在2025年2月15日前完成，不得影響省級(jí)按時(shí)向部報(bào)送縣級(jí)年度變更調(diào)查初報(bào)成果。
（3）全面響應(yīng)各類重點(diǎn)地類變化圖斑。對(duì)于部下發(fā)的涉及建設(shè)用地、耕地等重點(diǎn)地類變化圖斑，各地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查舉證和地類認(rèn)定，按時(shí)提交調(diào)查結(jié)果，對(duì)于明顯滯后于全國平均水平的予以通報(bào)。2025年2月15日前逾期未響應(yīng)的，部將根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果確定地類并反饋核查意見，地方須根據(jù)核查意見變更地類。
（4）省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)調(diào)查單元分批提交的成果進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)報(bào)部。
2.地類檢查要求
各級(jí)自然資源主管部門依托“國土調(diào)查云”平臺(tái)，結(jié)合部提供的遙感影像、實(shí)地調(diào)查舉證成果、自然資源管理信息等，對(duì)地類認(rèn)定結(jié)果及時(shí)組織逐圖斑核查，重點(diǎn)核查地類認(rèn)定、耕地種植屬性和恢復(fù)屬性的準(zhǔn)確性，以及舉證照片的真實(shí)性和規(guī)范性。檢查不通過的反饋地方進(jìn)一步核實(shí)或整改。
建立省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，須通過接口同時(shí)向“國土調(diào)查云”平臺(tái)報(bào)送所有圖斑地類認(rèn)定結(jié)果和舉證信息。
（五）2024年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新
縣級(jí)調(diào)查單元按照年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)方法及質(zhì)量要求等，基于年度變更調(diào)查逐級(jí)核查結(jié)果、日常變更核查結(jié)果，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等成果，采用增量更新的方式，開展年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。
1.數(shù)據(jù)庫更新方法
縣級(jí)調(diào)查單元采用數(shù)據(jù)庫變更軟件，以部下發(fā)的上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐條錄入并更新生成上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與2024年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)之間的增量變化信息，輸出相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
縣級(jí)調(diào)查單元嚴(yán)格按照通過日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果和年度變更調(diào)查地類核查成果，更新地類圖斑的地類及種植屬性信息。同時(shí)，結(jié)合相關(guān)調(diào)查成果更新圖斑細(xì)化、耕地類型、城鎮(zhèn)村標(biāo)注等其他屬性信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查等工作成果，確定圖斑邊界范圍，更新地類圖斑圖層，并基于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，更新“城鎮(zhèn)村等用地”圖層。
縣級(jí)調(diào)查單元綜合利用日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)結(jié)果、年度變更調(diào)查地類核查成果、年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果等，全面更新“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨(dú)圖層。對(duì)實(shí)地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化的，須從相應(yīng)的單獨(dú)圖層中刪除。
田坎系數(shù)原則上應(yīng)與耕地圖斑坡度級(jí)對(duì)應(yīng)的田坎系數(shù)一致。①對(duì)因?qū)傩孕畔⒆兓瘜?dǎo)致原耕地圖斑分割的（因?qū)嵤┩恋鼐C合整治等項(xiàng)目除外），若分割后的圖斑仍均為耕地的，相應(yīng)分割后的圖斑坡度及田坎系數(shù)繼承原圖斑坡度及田坎系數(shù)。②若原耕地圖斑因部分地類發(fā)生變化或由于工程原因產(chǎn)生圖斑分割或合并的，分割或合并后仍是耕地的部分，坡度級(jí)面積占比發(fā)生變化時(shí)，根據(jù)部檢查合格的坡度圖和報(bào)備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。③對(duì)確因土地綜合整治等項(xiàng)目引起的實(shí)際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供日常變更等核查通過的田坎系數(shù)有關(guān)材料，經(jīng)核實(shí)后更新相關(guān)信息。
縣級(jí)調(diào)查單元采用的數(shù)據(jù)庫更新軟件，必須滿足部數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)相關(guān)要求，支持增量數(shù)據(jù)導(dǎo)出、耕地坡度級(jí)自動(dòng)賦值、統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)計(jì)算等功能。
縣級(jí)年度更新數(shù)據(jù)包通過國家級(jí)最終質(zhì)量檢查與確認(rèn)后，各級(jí)自然資源主管部門組織開展本級(jí)年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。
2.增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查要求
部制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫更新標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件并提供各地?？h級(jí)調(diào)查單元應(yīng)按照部統(tǒng)一技術(shù)要求，利用部提供的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，導(dǎo)入增量變化信息生成縣級(jí)年度更新數(shù)據(jù)包，并開展更新數(shù)據(jù)包與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)檢。更新數(shù)據(jù)包須通過部提供的最新版數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的檢查。
（六）2024年度變更調(diào)查初報(bào)成果匯總分析
根據(jù)年度變更調(diào)查初報(bào)成果，各級(jí)自然資源主管部門及時(shí)開展各類用地變化情況等初步匯總分析，形成系列成果。
（七）2024年度變更調(diào)查更新成果全面檢查
各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)檢查制度，在地類前置檢查基礎(chǔ)上，做好年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。
1.縣級(jí)自查與地市級(jí)檢查
縣級(jí)自然資源主管部門組織對(duì)本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果進(jìn)行全面自查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。地市級(jí)自然資源主管部門要組織專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用。地市級(jí)統(tǒng)一組織開展調(diào)查的地區(qū)，由地市級(jí)自然資源主管部門開展全面自查。
2.省級(jí)核查
省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果的核查把關(guān)，組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合舉證照片、最新遙感影像以及地類核查結(jié)果，對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)檢查地類及屬性標(biāo)注、單獨(dú)圖層變更的正確性。對(duì)于未通過省級(jí)核查的變化圖斑，及時(shí)反饋縣級(jí)調(diào)查單元按要求開展進(jìn)一步核實(shí)舉證和整改。同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，檢查各縣級(jí)調(diào)查單元年度變更調(diào)查更新成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量，并將通過省級(jí)核查的縣級(jí)年度變更調(diào)查更新成果按時(shí)間要求報(bào)部。對(duì)于其中涉及林地、草地、濕地變化的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)交省級(jí)林草主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)共同開展審核工作，2025年2月15日前報(bào)部審核。
3.國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查
部組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果、年度變更調(diào)查地類前置檢查成果和地方舉證成果及相關(guān)資料，逐圖斑核實(shí)縣級(jí)年度變更調(diào)查更新成果的真實(shí)性，以及部下發(fā)的疑似變化但地方未進(jìn)行響應(yīng)更新的圖斑。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤，反饋地方整改；地方應(yīng)對(duì)部反饋的疑似錯(cuò)誤圖斑開展實(shí)地核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果報(bào)部復(fù)核。
國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查階段，除國家級(jí)核查反饋的疑問圖斑，以及省級(jí)核查時(shí)已發(fā)現(xiàn)但在變更調(diào)查初報(bào)成果中未核實(shí)或整改到位的疑問圖斑外，對(duì)地方補(bǔ)充提交的年度變更調(diào)查初報(bào)成果外的遺漏圖斑，地方應(yīng)同步提交確為2024年12月31日之前發(fā)生變化的舉證材料；對(duì)發(fā)現(xiàn)的2025年度新發(fā)生的變化圖斑，各地應(yīng)做好記錄，納入2025年度變更調(diào)查。
4.國家級(jí)外業(yè)抽查核實(shí)
部組織國家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查仍有疑問的圖斑，在2025年4月15日前開展國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實(shí)地抽查。同時(shí)，還將抽取一定數(shù)量已通過國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查的圖斑，進(jìn)一步開展復(fù)核。國家級(jí)外業(yè)抽查、復(fù)核重點(diǎn)核實(shí)圖斑地類與實(shí)地的一致性?；凇皣琳{(diào)查云”平臺(tái)，記錄圖斑的相關(guān)信息和具體檢查情況，并將核查結(jié)果納入年度變更調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。省級(jí)自然資源主管部門對(duì)國家級(jí)外業(yè)抽查、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，要組織有關(guān)地方及時(shí)整改。
5.調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)
基于國家級(jí)核查結(jié)果與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結(jié)果，部通過計(jì)算省級(jí)及縣級(jí)新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑單項(xiàng)差錯(cuò)率、涉及一級(jí)地類和耕地二級(jí)地類的變更圖斑總體差錯(cuò)率等，對(duì)省級(jí)及縣級(jí)年度變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，三項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%的且數(shù)據(jù)庫質(zhì)量通過的為合格；對(duì)省級(jí)調(diào)查成果按縣級(jí)成果不合格比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。
（七）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫
利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，部組織開展年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)國家級(jí)質(zhì)量檢查工作，形成各級(jí)年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)的國家級(jí)質(zhì)檢報(bào)告。未通過檢查的成果，返回地方限期修改，修改后質(zhì)檢仍不通過的，部將開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量集中對(duì)接；對(duì)接不通過的，納入調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)，直接認(rèn)定成果不合格，部統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量修正；不合格縣數(shù)多于省內(nèi)總縣數(shù)的5%，省級(jí)評(píng)價(jià)為不合格。質(zhì)量檢查合格的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，部統(tǒng)一組織成果更新入庫，形成年度變更調(diào)查國家級(jí)數(shù)據(jù)庫。
（八）耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新
地方依據(jù)年度變更調(diào)查初報(bào)成果，提取包含新增、二級(jí)地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖斑，收集年度驗(yàn)收的土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的矢量范圍，并按照耕地資源分區(qū)分類年度更新技術(shù)要求，開展實(shí)地調(diào)查，將調(diào)查信息上傳至“國土調(diào)查云”平臺(tái)的耕地資源分區(qū)分類模塊。
部依據(jù)年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫下發(fā)耕地和可恢復(fù)為耕地的地類圖層，以及包含新增、二級(jí)地類發(fā)生變化耕地和新增可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化的地類圖層，用于地方開展補(bǔ)充調(diào)查和圖斑賦值。
地方根據(jù)部下發(fā)圖層，提取質(zhì)量建設(shè)圖斑形成質(zhì)量建設(shè)圖層，并補(bǔ)充調(diào)整實(shí)地調(diào)查信息；結(jié)合實(shí)地調(diào)查和上年度耕地資源質(zhì)量分類結(jié)果，確定并填寫部下發(fā)需要賦值圖斑和質(zhì)量建設(shè)圖斑的分區(qū)分類屬性信息，形成年度分區(qū)分類更新庫并上交部。
部檢查通過地方上交更新庫后，統(tǒng)一生成包含所有耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地圖斑的年度分區(qū)分類庫，統(tǒng)計(jì)分析年度耕地和可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)，以及新增、減少、二級(jí)地類變化、質(zhì)量建設(shè)耕地和新增、減少可恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)屬性發(fā)生變化地類、質(zhì)量建設(shè)可恢復(fù)農(nóng)用地分區(qū)分類數(shù)據(jù)。
（九）變更調(diào)查國家級(jí)匯總與數(shù)據(jù)共享
基于通過國家級(jí)核查與質(zhì)量檢查的年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，部組織開展數(shù)據(jù)匯總與專題套合工作，匯總年度全國各類用地的變化情況、耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)變化情況，開展各類專題分析匯總。
部組織開展國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工，結(jié)合自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)集成和分析，挖掘國土調(diào)查數(shù)據(jù)價(jià)值，形成系列數(shù)據(jù)成果，提供相關(guān)部門（單位）、各級(jí)自然資源部門共享。
（十）日常變更與成果匯集下發(fā)
1.日常變更
日常變更主要分為項(xiàng)目管理涉及的地類變更、監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各地應(yīng)做好三類日常變更工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)調(diào)查舉證。
（1）日常變更范圍
各級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。對(duì)于僅涉及單獨(dú)圖層或種植屬性等變化、不涉及實(shí)地地類變化的，擬整改的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)變化圖斑等不能反映全年變化情況的，以及年底前地類可能還會(huì)發(fā)生新變化的，不納入日常變更。具體要求如下：
①項(xiàng)目管理涉及地類變更
對(duì)于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土空間生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理等項(xiàng)目中的圖斑，根據(jù)項(xiàng)目和有關(guān)文件要求納入日常變更，按照地類認(rèn)定要求進(jìn)行日常變更。
②監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及地類變更
對(duì)于各類自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地保護(hù)、季度衛(wèi)片、“長牙齒”硬措施、自然資源督察等工作中，確定實(shí)地地類發(fā)生變化且后期無需整改的變化圖斑，納入日常變更，按照地類認(rèn)定的要求進(jìn)行日常變更。林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的涉及林地、草地和濕地變化圖斑，可納入日常變更。
③地方自主變更
在日常監(jiān)測(cè)、巡查等過程中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，由調(diào)查與耕保、執(zhí)法等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)變化圖斑進(jìn)行分析研判，確定是否納入日常變更。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯(cuò)漏且涉及管理急需的，縣核實(shí)確認(rèn)后可通過日常變更機(jī)制直接報(bào)部，部“即報(bào)即審”后同步反饋省市縣。
（2）調(diào)查舉證
各級(jí)調(diào)查部門負(fù)責(zé)日常變更結(jié)果制作、報(bào)送等相關(guān)工作，并會(huì)同相關(guān)管理部門共同做好日常變更工作。對(duì)于補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以及年度林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法等監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及的日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)；地方自主變更圖斑以及其他遙感監(jiān)測(cè)等涉及日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由調(diào)查部門負(fù)責(zé)。
日常變更涉及圖斑須實(shí)地調(diào)查舉證，應(yīng)舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑不得納入日常變更。其他調(diào)查舉證方式的工作要求與年度變更調(diào)查要求一致，并在“國土調(diào)查云”平臺(tái)日常變更相應(yīng)任務(wù)模塊中完成。
（3）數(shù)據(jù)制作與上報(bào)
縣級(jí)調(diào)查部門負(fù)責(zé)制作日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)要求，生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級(jí)報(bào)送并開展地市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)核查。對(duì)于各類項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，可按照“完成一個(gè)項(xiàng)目，上報(bào)一個(gè)項(xiàng)目”或“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級(jí)報(bào)送；對(duì)其他非項(xiàng)目管理涉及的日常變更結(jié)果，按照“完成一批，報(bào)送一批”的模式逐級(jí)報(bào)送。
縣級(jí)自然資源主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門利用“國土調(diào)查云”平臺(tái)日常變更相關(guān)任務(wù)模塊開展日常變更地類認(rèn)定及調(diào)查舉證，上報(bào)地市級(jí)和省級(jí)開展地類審核；對(duì)通過省級(jí)地類審核的，縣級(jí)調(diào)查部門根據(jù)地類審核結(jié)果按要求制作日常變更結(jié)果（更新層矢量數(shù)據(jù)），通過線上或線下方式報(bào)送。對(duì)于已部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，登錄部署在自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的“國土調(diào)查云”內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)相應(yīng)任務(wù)模塊（http://10.255.203.43，部分省份連接市縣時(shí)進(jìn)行了地址映射，輸入映射后的地址可登錄使用），上傳日常變更結(jié)果數(shù)據(jù)壓縮包，無需再報(bào)送舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）；對(duì)于未部署自然資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，采用線下方式報(bào)送日常變更結(jié)果、舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）。地市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)在線開展日常變更結(jié)果審核，國家級(jí)審核結(jié)果通過“國土調(diào)查云”日常變更相關(guān)任務(wù)模塊反饋。
（4）成果檢查與核查
縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)日常變更結(jié)果的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，地市級(jí)和省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織做好本地區(qū)日常變更結(jié)果的核查把關(guān)。縣級(jí)調(diào)查完成后，成果逐級(jí)提交市、省、國家進(jìn)行逐圖斑核查和質(zhì)量檢查，主要檢查變化圖斑地類與舉證照片、影像特征的一致性及屬性準(zhǔn)確性等，核查結(jié)果在線反饋，檢查不合格的退回整改并納入差錯(cuò)率統(tǒng)計(jì)。通過國家級(jí)核查的，相應(yīng)主管部門納入后續(xù)持續(xù)監(jiān)管。
對(duì)于項(xiàng)目管理涉及地類變更的，各級(jí)自然資源主管部門要按“隨報(bào)隨審”的要求盡快完成核查，報(bào)上級(jí)審核或反饋核查意見，并及時(shí)納入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)。
2.日常變更結(jié)果匯集
（1）日常變更結(jié)果匯集
部將根據(jù)年度變更調(diào)查工作安排，組織利用“國土調(diào)查云”平臺(tái)對(duì)日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集與整理，開展疊加處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等工作。一是對(duì)通過國家級(jí)核查的不同類型日常變更結(jié)果進(jìn)行匯集。二是將最新日常變更結(jié)果推送“國土調(diào)查云”平臺(tái)，并掛接相應(yīng)影像截圖、舉證照片及外業(yè)調(diào)查說明等信息。
（2）日常變更圖斑下發(fā)
部將以縣級(jí)調(diào)查單元為單位，通過“國土調(diào)查云”平臺(tái)下發(fā)日常變更匯集結(jié)果，輔助各地開展年度變更調(diào)查。地方應(yīng)依據(jù)核實(shí)確認(rèn)結(jié)果將全部日常變更圖斑納入年度變更調(diào)查，對(duì)實(shí)地現(xiàn)狀發(fā)生變化的，按照年度變更調(diào)查要求變更。
3.耕地監(jiān)測(cè)分析預(yù)警
基于各類自然資源監(jiān)測(cè)和日常變更匯集結(jié)果，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果及管控要求，以及“長牙齒”硬措施、用地審批等日常管理信息，各級(jí)耕保部門應(yīng)會(huì)同調(diào)查部門，適時(shí)組織比對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)差距，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)警分析。耕地流出異常的，耕保部門應(yīng)及時(shí)開展耕地流出問題排查整改，年內(nèi)復(fù)耕到位的，不納入年度變更調(diào)查。
四、主要成果
主要成果包括國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)匯總表格和年度國土利用變化情況分析報(bào)告。
此外，要做好遙感監(jiān)測(cè)圖斑、外業(yè)調(diào)查舉證資料、調(diào)查過程中的各類統(tǒng)計(jì)表、增量數(shù)據(jù)及其他有關(guān)證明、說明材料等調(diào)查工作中形成的各類過程性信息資料的收集整理。
五、進(jìn)度安排
2024年8月1日至9月30日，部組織開展前三季度日常變更結(jié)果匯集工作，及時(shí)分發(fā)地方開展年度變更調(diào)查，并開展耕地調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。
8月1日至12月15日，部組織開展遙感監(jiān)測(cè)，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，制作正射影像圖，提取年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑并陸續(xù)分發(fā)地方，同時(shí)向國家林業(yè)和草原局提供涉及林地、草地和濕地變化的遙感監(jiān)測(cè)圖斑。
2025年1月15日前，縣級(jí)完成日常變更圖斑核實(shí)確認(rèn)和年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑調(diào)查舉證，逐級(jí)開展地類核查，在此基礎(chǔ)上更新縣級(jí)數(shù)據(jù)庫并逐級(jí)上報(bào)全面檢查。省級(jí)自然資源主管部門組織各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息。
2月15日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)全面檢查和整改，向部報(bào)送縣級(jí)年度變更調(diào)查初報(bào)成果。省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與省級(jí)林草主管部門的溝通協(xié)調(diào)，按時(shí)完成涉及林草濕變化圖斑的省級(jí)檢查整改和確定。
5月15日前，部組織完成縣級(jí)調(diào)查成果國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)抽查核實(shí)、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)庫修改和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析等。同時(shí)，下發(fā)2024年度耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)更新涉及的相關(guān)圖層。省級(jí)自然資源主管部門配合部組織縣級(jí)調(diào)查單元完成相應(yīng)整改和完善。
5月31日前，部組織完成國土調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析，形成2024年度變更調(diào)查成果。
7月31日前，各省級(jí)自然資源部門組織完成本省耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)和成果檢查，并上報(bào)部。
8月31日前，部組織完成耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新成果檢查、入庫及數(shù)據(jù)匯總分析。
2025年日常變更根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展。
六、實(shí)施保障
年度變更調(diào)查工作嚴(yán)格按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“統(tǒng)一制作底圖、變化信息提取，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，省及國家核查、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)成果更新，由各級(jí)自然資源主管部門的耕保部門牽頭組織實(shí)施。
（一）組織保障
部負(fù)責(zé)年度變更調(diào)查工作的組織實(shí)施、衛(wèi)星遙感影像采集、底圖制作、疑似變化信息提取、成果分發(fā)、國家級(jí)核查、成果數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告起草等具體業(yè)務(wù)及日常管理事務(wù)。構(gòu)建各級(jí)調(diào)查、耕保、執(zhí)法等部門國土變更調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為避免重復(fù)工作，應(yīng)從圖斑舉證和地類認(rèn)定階段密切配合，并根據(jù)職能職責(zé)明確各部門工作任務(wù)，明確各業(yè)務(wù)工作流程，重點(diǎn)關(guān)注各類自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地補(bǔ)充、“長牙齒”硬措施、季度土地衛(wèi)片執(zhí)法等工作，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，確保年度變更調(diào)查按期完成。各單位具體分工如下：
1、中國國土勘測(cè)規(guī)劃院作為牽頭組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)日常變更和年度變更調(diào)查工作的組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)日常變更結(jié)果核查、監(jiān)理及預(yù)檢入庫，年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果抽查評(píng)價(jià)，年度變更調(diào)查成果地類前置預(yù)抽檢監(jiān)理、國家級(jí)內(nèi)業(yè)復(fù)核和內(nèi)外業(yè)核查監(jiān)理、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、核查成果分析與應(yīng)用，國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新入庫、變更調(diào)查國家級(jí)匯總分析，耕地資源分區(qū)分類評(píng)價(jià)年度更新等工作；2、部國土衛(wèi)星中心負(fù)責(zé)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集；3、陜西測(cè)繪地理信息局、黑龍江測(cè)繪地理信息局、四川測(cè)繪地理信息局、海南測(cè)繪地理信息局和部重慶測(cè)繪院負(fù)責(zé)遙感監(jiān)測(cè)底圖（DOM）制作、土地利用變化信息提取和年度變更調(diào)查國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查等工作；4、部質(zhì)檢中心會(huì)同中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心開展年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果相關(guān)質(zhì)量檢查工作；5、中國測(cè)繪科學(xué)研究院負(fù)責(zé)年度全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)成果抽查評(píng)價(jià)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)脫密；6、國家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)航空遙感影像補(bǔ)充采集、零米等深線調(diào)整和河湖岸線、坡度圖更新工作；7、中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負(fù)責(zé)開展日常變更結(jié)果核查初核、年度變更調(diào)查成果地類前置預(yù)抽檢、國家級(jí)外業(yè)實(shí)地核查工作；8、部信息中心從2024年10月起，每月20日前負(fù)責(zé)提供最新用地管理等備案信息。
各地應(yīng)參照國家組織模式，由地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施，縱向形成國家、省、市、縣（區(qū)、市）上下貫通的對(duì)接機(jī)制，橫向形成相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作模式。主要任務(wù)包括制定實(shí)施方案和細(xì)則、宣傳工作、開展各級(jí)培訓(xùn)、確認(rèn)調(diào)查界線、制作調(diào)查底圖，組織實(shí)地調(diào)查、檢查與指導(dǎo)、成果自檢與核查等，開展國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)、成果匯總分析、編制相關(guān)成果等工作。
各級(jí)自然資源主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)通力協(xié)作、充分銜接、聯(lián)合把關(guān)，依據(jù)職能職責(zé)范圍對(duì)相應(yīng)成果質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，對(duì)本級(jí)調(diào)查成果質(zhì)量承擔(dān)共同責(zé)任。各級(jí)自然資源主管部門要負(fù)責(zé)構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，以日常變更和全域變化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、利用、耕保、規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法、督察、林草等業(yè)務(wù)部門，做好數(shù)據(jù)匯交共享、成果確認(rèn)反饋、聯(lián)合舉證核查等工作，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
各級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)將國土變更調(diào)查重要節(jié)點(diǎn)、主要成果、相關(guān)重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府，推送相關(guān)協(xié)作部門。
具體調(diào)查工作，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，有條件自然資源主管部門也可自行開展調(diào)查。
（二）技術(shù)保障
1.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
部組織編寫年度變更調(diào)查實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。省級(jí)自然資源主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一的規(guī)定、方案并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。地市級(jí)、縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，制定調(diào)查的具體方案。
2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，基于現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善年度變更調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)國土調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新、工程實(shí)施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化與業(yè)務(wù)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系“數(shù)智化”重塑。
3.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢
部與地方自然資源主管部門建立調(diào)查問題對(duì)接機(jī)制，地方自然資源主管部門構(gòu)建問題研究機(jī)制。對(duì)調(diào)查中遇到的技術(shù)問題，由地方按照年度變更調(diào)查實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程研究解決，重大問題可專題報(bào)部研究。
（三）機(jī)制保障
1.建立檢查制度
各地采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查制度，包括：分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作；分級(jí)檢查制度，調(diào)查結(jié)束后逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查成果?？h級(jí)國土調(diào)查成果由地市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)自然資源主管部門組織核查。同時(shí)，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，部組織對(duì)省級(jí)成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”在線或外業(yè)實(shí)地抽查核實(shí)，確保年度變更調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
2.專項(xiàng)資金管理制度
年度變更調(diào)查專項(xiàng)資金，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用，并制訂相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，按任務(wù)提出年度預(yù)算，列入部門計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量評(píng)估情況，按項(xiàng)目合同向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。項(xiàng)目實(shí)施單位的專項(xiàng)資金的使用，接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。
3.建立質(zhì)量保障目標(biāo)責(zé)任制
年度變更調(diào)查工作對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)國土調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《土地調(diào)查條例》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，并相應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。為保證調(diào)查成果客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，調(diào)查過程成果應(yīng)留檔，確保全過程可追溯。
4.建立項(xiàng)目監(jiān)理制度
各地應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量。有條件的地區(qū)可推行項(xiàng)目監(jiān)理制，條件不具備的地區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)理機(jī)制。
（四）經(jīng)費(fèi)保障
年度變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》的要求，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。根據(jù)國土調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，參照《國土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》（自然資辦函〔2023〕1289號(hào)），列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障2024年度變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
