發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年12月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2002〕259號
施行日期2002年12月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家發(fā)展計(jì)劃委員會：
你委《關(guān)于請明確＜價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定＞的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問題的函》(計(jì)價(jià)檢[2002]786號)收悉。經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、 國務(wù)院辦公廳1987年4月21日發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)國務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國務(wù)院發(fā)布，或者由國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院主管部門發(fā)布?！边@一規(guī)定在《中華人民共和國立法法》于2000年7月1日施行前是有效的。據(jù)此，1999年7月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、1999年8月1日由國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第1號發(fā)布的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，屬于行政法規(guī)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展現(xiàn)行行政法規(guī)清理工作的通知》(國辦發(fā)[2000]5號)所附現(xiàn)行行政法規(guī)目錄和國務(wù)院對行政法規(guī)進(jìn)行清理的結(jié)果，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》是現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。
二、 《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”關(guān)于行政復(fù)議前置問題，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定執(zhí)行。
附： 國家計(jì)委關(guān)于請明確《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》
的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問題的函
（2002年5月28日 計(jì)價(jià)檢[2002]786號）
國務(wù)院法制辦公室：
最近，重慶市物價(jià)局向我委報(bào)告，重慶市法院系統(tǒng)對《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》(以下簡稱 《處罰規(guī)定》)作為行政法規(guī)的法律效力及其規(guī)定的復(fù)議前置程序持否定態(tài)度，同時(shí)反映重慶市巴南區(qū)法院受理當(dāng)事人不服巴南區(qū)物價(jià)局行政處罰未經(jīng)行政復(fù)議直接提起的訴訟，并作出判決。從我委掌握的情況看，其他一些地方的法院對 《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序也存在疑問。
據(jù)了解，重慶市法院系統(tǒng)對 《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序持否定態(tài)度的理由是：第一、無論是在《立法法》實(shí)施之前還是之后，行政法規(guī)只能以總理簽署 國務(wù)院令的形式公布。 《處罰規(guī)定》是國務(wù)院批準(zhǔn)、國家計(jì)委發(fā)布的，因此 《處罰規(guī)定》不屬于行政法規(guī)。第二、法律未規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)不能規(guī)定，《價(jià)格法》沒有規(guī)定復(fù)議前置， 《處罰規(guī)定》不能規(guī)定，規(guī)定了也是無效的。第三、法院可以對行政法規(guī)是否符合法律的規(guī)定作出判斷，并決定是否適用。因此，即使 《處罰規(guī)定》是行政法規(guī)，如果法院認(rèn)為與《價(jià)格法》規(guī)定不一致，法院也可以不作為審理依據(jù)。
我委認(rèn)為， 《處罰規(guī)定》是在《立法法》之前制定的，根據(jù)當(dāng)時(shí)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》(國務(wù)院1987年4月21日發(fā)布)的規(guī)定，屬于行政法規(guī)。作為行政法規(guī)，有權(quán)規(guī)定復(fù)議前置程序，人民法院應(yīng)當(dāng)作為審理依據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)行的司法制度，法院對法律、行政法規(guī)只能執(zhí)行，不具備司法審查權(quán)，法院無權(quán)對“ 《處罰規(guī)定》是否符合《價(jià)格法》的本意”進(jìn)行判斷。重慶市巴南區(qū)法院已經(jīng)在事實(shí)上否定了 《處罰規(guī)定》有關(guān)復(fù)議前置程序的規(guī)定。就其實(shí)質(zhì)看，該案便意味著基層法院可以經(jīng)過自己的判斷而不執(zhí)行行政法規(guī)。這將損害國務(wù)院行政法規(guī)的權(quán)威性，不利于我國法制統(tǒng)一。
為此，請你辦對 《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問題予以明確。
