發(fā)文機關商務部
發(fā)文日期2021年09月28日
時效性現行有效
施行日期2022年01月01日
效力級別部門規(guī)章
近日，經國務院批準，商務部正式印發(fā)《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》（商資發(fā)〔2021〕188號，以下簡稱《考核評價辦法（2021年版）》）。
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升，在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用，商務部修訂發(fā)布《考核評價辦法（2021年版）》，涵蓋了總則、指標體系、工作程序、審核要求、結果應用、動態(tài)管理、附則共7章30條內容。
《考核評價辦法（2021年版）》指標體系堅持導向明確、全面統(tǒng)一、公平合理和科學規(guī)范原則，設置對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調和發(fā)展質量設置五大類一級指標，修訂后二級指標數量由53項精簡為30項，進一步強化發(fā)展開放型經濟的定位和導向，引導國家級經開區(qū)為穩(wěn)住外貿外資基本盤發(fā)揮更大作用，為服務構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。
《考核評價辦法（2021年版）》自2022年起正式實施，用于考核國家級經開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門,各國家級經濟技術開發(fā)區(qū)管委會:
《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法(2021年版)》已經國務院同意,現印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
商務部
2021年9月28日
附件：
國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）
第一章 總則
第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，根據《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號），為推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經開區(qū)）創(chuàng)新提升，在國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用，經國務院同意，特制定本辦法。
第二條 本辦法旨在引導國家級經開區(qū)進一步明確發(fā)展定位，充分調動地方和國家級經開區(qū)推進創(chuàng)新提升的積極性，大力發(fā)展開放型經濟，強化國家級經開區(qū)高質量發(fā)展導向，并為各級管理部門提供決策參考。
第三條 國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價（以下簡稱考核評價）的指標體系設定、年度考核評價組織、評價結果應用以及國家級經開區(qū)動態(tài)管理，適用本辦法。
本辦法所稱綜合發(fā)展水平，是指國家級經開區(qū)在對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調和發(fā)展質量等方面的表現。
第四條 考核評價對象包括國務院已批準設立的國家級經開區(qū)和擬申請升級為國家級經開區(qū)的省級開發(fā)區(qū)。
第五條 商務部牽頭負責考核評價指標體系設定、評價和結果發(fā)布，并會同相關部門建立信息溝通和共享機制。省級商務主管部門負責組織本行政區(qū)城內國家級經開區(qū)的考核評價信息收集和初審。地級市或地級市以上人民政府相關部門負責核實確認轄區(qū)內各國家級經開區(qū)報送的考核評價信息。商務部可根據工作需要成立審核工作組或委托第三方機構負責審核和量化評價，以保持考核評價工作的客觀、公平、公正。
第六條 考核評價以各國家級經開區(qū)報送數據為基礎，經比對核實，通過量化評價計算評分，運用信息化手段開展考核評價工作，信息收集通過國家級經開區(qū)信息管理系統(tǒng)完成。
第七條 各國家級經開區(qū)要加強政務公開，建立健全信息公開、公示制度，及時在官方網站或公開刊印的招商、統(tǒng)計資料中發(fā)布本區(qū)主要經濟數據，并與國家級經開區(qū)信息管理系統(tǒng)上報的考核評價數據一致。
第八條 商務主管部門開展考核評價工作，不得向國家級經開區(qū)收取任何費用。
第九條 堅持公平公正、實事求是，嚴禁弄虛作假，違反規(guī)定造成考核評價結果失真失實的，商務部將對責任人及所在省級商務主管部門或國家級經開區(qū)作出通報批評或取消考核評價資格處理。
第二章 指標體系
第十條 考核評價指標體系堅持導向明確、全面統(tǒng)一、公平合理和科學規(guī)范原則。
（一）導向明確。聚焦國家級經開區(qū)發(fā)展定位，考核評價指標和權重設置充分體現立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展導向，突出國家級經開區(qū)開放平臺特色。
（二）全面統(tǒng)一。對國家級經開區(qū)的考核評價和動態(tài)管理適用統(tǒng)一的指標，本辦法確定的考核評價指標適用省級開發(fā)區(qū)升級審核。
（三）公平合理。兼顧國家級經開區(qū)發(fā)展階段、地區(qū)資源稟賦差異，設置考核評價指標和相應權重，分東、中、西部地區(qū)進行排名，保障考核評價結果公平合理。
（四）科學規(guī)范?？己嗽u價指標與國家現行統(tǒng)計體系相銜接，按照相關部門的規(guī)范性定義進行解釋，做到可統(tǒng)計、可驗證。
第十一條 考核評價指標體系包括對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調和發(fā)展質量五大類一級指標，30項二級指標及指標權重。
（一）對外開放。含7項指標，主要評價國家級經開區(qū)利用外資、對外貿易等方面情況，引導國家級經開區(qū)積極發(fā)揮開放平臺作用，大力發(fā)展開放型經濟。
（二）科技創(chuàng)新。含6項指標，主要評價國家級經開區(qū)的科技平臺、科研能力等方面情況，引導國家級經開區(qū)增強科技創(chuàng)新驅動能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺。
（三）綠色發(fā)展。含5項指標，主要評價國家級經開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、水污染排放、固廢利用等方面情況，引導國家級經開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調。含4項指標，主要評價國家級經開區(qū)激發(fā)市場活力、促進就業(yè)、合作共建等方面情況，引導國家級經開區(qū)共建共享、協(xié)調發(fā)展。
（五）發(fā)展質量。含8項指標，主要評價國家級經開區(qū)經濟規(guī)模、產業(yè)聚集、區(qū)域帶動等方面情況，引導國家級經開區(qū)推進高質量發(fā)展。
第十二條 考核評價指標體系綜合考慮發(fā)展導向、國家級經開區(qū)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展水平差異，對一級指標及其中二級指標設置差異化權重。商務部可按年度根據考核評價工作情況和重點工作安排對本辦法確定的二級指標和權重適當調整并提前告知。
第十三條 為體現安全發(fā)展理念，對在考核評價年度內開發(fā)建設過程中發(fā)生生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件等重大突發(fā)事件的國家級經開區(qū)，依據相關部門處理意見和通報結果予以相應扣分。
第三章 工作程序
第十四條 考核評價工作每年開展一次，報告期為上一年度?？己嗽u價結果反映國家級經開區(qū)上一年度1月1日至12月31日期間的綜合發(fā)展水平狀況?？己嗽u價工作一般在每年第二至第三季度開展。商務部可根據實際情況，對考核評價周期、考核評價期間和完成時限作出調整。
第十五條 考核評價工作程序主要包括：信息收集、地方初審、集中審核、量化評價和結果應用。
第十六條 國家級經開區(qū)根據考核評價工作通知確定的截止時間，通過“國家級經開區(qū)信息管理系”（http://kfati.mofcom.gov.cn）提交考核評價數據及相關證明材料。
第十七條 省級商務主管部門根據考核評價工作通知確定的截止時間，對本行政區(qū)域內國家級經開區(qū)的考核評價數據及證明材料進行初審。完成初審后，在國家級經開區(qū)信息管理系統(tǒng)中予以確認，同時將關于本行政區(qū)域內國家級經開區(qū)考核評價數據及證明材料的初審意見報商務部，并對考核評價數據及證明材料的真實性負責。
第十八條 商務部采取與有關部門數據比對的方式對相關考核評價數據進行查證核實，并由審核工作組或第三方機構對考核評價數據和證明材料進行審核。
第十九條 審核工作組或第三方機構依據考核評價數據和權重，開展量化評價，確定考核評價結果和排名，并撰寫考核評價分析報告
第四章 審核要求
第二十條 考核評價審核工作應確?？己嗽u價數據及證明材料真實有效。
第二十一條 審核包括時效性、完整性、準確性和邏輯性審核四個方面
（一）時效性審核。國家級經開區(qū)應按規(guī)定時間填報考核評價數據和證明材料，地方政府及相關部門及時出具證明文件；省級商務主管部門應按規(guī)定時間完成本行政區(qū)域內國家級經開區(qū)的初審。對未按時完成的國家級經開區(qū)及省級商務主管部門，在考核評價中作相應扣分處理。對未按時完成填報的國家級經開區(qū)扣分，對未按時完成初審的省級商務主管部門轄區(qū)內所有國家級經開區(qū)各扣0.5分。
（二）完整性審核?？己嗽u價數據和證明材料應按規(guī)范要求上報、收集、裝訂，并與要求的結構、基本格式一致。證明材料不符合規(guī)范的，扣0.5分。提供偽造資料、無效資料、過期資料的，該項資料按作廢處理，不予重新補報，所證明的對應指標得分按0分處理。
（三）準確性審核。對考核評價數據和證明材料進行比對審核，考核評價數據應與所附證明材料一致，且應與各國家級經開區(qū)官方網站上公布的數據一致。
（四）邏輯性審核。依托國家級經開區(qū)信息管理系統(tǒng)，對各國家級經開區(qū)的考核評價數據進行數據比對和總量、增速、結構、比例、比率之間的邏輯關系審核。邏輯關系審核超出規(guī)定比例的，須提供"異常變化指標說明"，列明造成異常的主要企業(yè)、項目等具體因素，包括變動數額、幅度等能有效解釋變動情況的數據。若不能提供相應說明則該項指標得分按0分處理。
第五章 結果應用
第二十二條 商務部以召開新聞發(fā)布會、出版年度報告等形式，向社會公開發(fā)布考核評價結果；以部函形式向省級商務主管部門和各國家級經開區(qū)反饋考核評價結果及改進建議，同時抄送省級人民政府和國家級經開區(qū)所在地級市人民政府。對于綜合排名和專項排名靠前的國家級經開區(qū)，予以宣傳推介；對分類排名最后20位的國家級經開區(qū)主要負責同志、所在地級市人民政府分管負。
第二十三條 考核評價排名結果發(fā)布后由商務部將相關情況抄送中央編辦，供其在相關工作中參考。
第二十四條 商務部以年度考核評價數據為基礎建立國家級經開區(qū)數據庫，為指導國家級經開區(qū)發(fā)展提供數據支撐。
第六章 動態(tài)管理
第二十五條 對申請升級為國家級經開區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，適用國家級經開區(qū)考核評價指標體系。省級人民政府按照考核評價指標，組織對轄區(qū)內省級開發(fā)區(qū)考核，在排名靠前的省級開發(fā)區(qū)中，選擇經濟基礎好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的，向國務院報送升級請示。商務部按照黨中央、國務院決策部署，依據考核評價辦法，對各省擇優(yōu)推薦的省級開發(fā)區(qū)組織全國集中考核排名。根據相關工作要求和排名結果，提出升級建議名單，征求相關部門意見，由商務部會同有關部門啟動升級辦理程序。
第二十六條 連續(xù)三年內有兩次進入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）國家級經開區(qū)最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區(qū)序列。自退出國家級經開區(qū)序列決定公布起兩年內，相關?。▍^(qū)、市）原則上不得推薦省級開發(fā)區(qū)升級。被退出國家級經開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請升級，與其他省級開發(fā)區(qū)新升級執(zhí)行相同要求和程序。
第七章 附則
第二十七條 任何個人或組織均可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或對考核評價結果提出異議，商務部對異議人的回復，可采用信函、傳真、電子郵件等書面方式。
第二十八條 參與考核評價工作的相關工作人員均須履行保密責任和義務。在商務部向社會公開發(fā)布考核評價結果之前，一律不得對外泄露相關信息。有關機構未經商務部允許，不得使用相關考核評價數據或發(fā)布相關信息。
第二十九條 參與考核評價工作的相關單位和人員必須增強廉政意識、紀律意識和責任意識，確?？己嗽u價公平、公正，如有違背本辦法弄虛作假以及其他違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)嚴肅追究相關單位和人員責任。
第三十條 本辦法自2022年起實施，由商務部負責解釋。
原《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》（商資函〔2016〕192號）同時廢止。
