發(fā)文機關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,商務(wù)部
發(fā)文日期2021年12月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令2021年第48號
施行日期2022年01月01日
效力級別部門規(guī)章
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《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》已經(jīng)2021年9月18日國家發(fā)展和改革委員會第18次委務(wù)會議審議通過和商務(wù)部審簽，并經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年1月1日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰
商 務(wù) 部 部 長：王文濤
2021年12月27日
自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)人特別管理措施（負面清單）（2021年版）說明
一、 《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施，適用于自由貿(mào)易試驗區(qū)?！蹲再Q(mào)試驗區(qū)負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準(zhǔn)入負面清單》的有關(guān)規(guī)定。
二、 境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員，從事投資經(jīng)營活動。
三、 外商投資企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)投資，應(yīng)符合《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》的有關(guān)規(guī)定。
四、 有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》內(nèi)領(lǐng)域，但不符合《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。投資有股權(quán)要求的領(lǐng)域，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。
五、 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定。
六、 從事《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、 境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關(guān)規(guī)定辦理。
八、 《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
九、 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對境外投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、 《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。
十一、 2020年6月23日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的2020年版《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》自2022年1月1日起廢止。
自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負面清單）（2021年版）
序號
特別管理措施
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1
小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%。
2
禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。
3
禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。
二、采礦業(yè)
4
禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。（未經(jīng)允許，禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。）
三、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
5
核電站的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。
四、批發(fā)和零售業(yè)
6
禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。
五、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
7
國內(nèi)水上運輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶?？康母劭诨蛘咚驗閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運輸和拖航。)
8
公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。（只有中國公共航空運輸企業(yè)才能經(jīng)營國內(nèi)航空服務(wù)，并作為中國指定承運人提供定期和不 定期國際航空服務(wù)。）
9
民用機場的建設(shè)、經(jīng)營須由中方相對控股。外方不得參與建設(shè)、運營機場塔臺。
10
禁止投資郵政公司（和經(jīng)營郵政服務(wù)）、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
六、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
11
電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過50%(電子商務(wù)、國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方 控股（且經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司）。上海自貿(mào)試驗區(qū)原 有區(qū)域（28.8平方公里）試點政策推廣至所有自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行。
12
禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營 (音樂除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外）。
七、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
13
禁止投資中國法律事務(wù)（提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。（外國律師事務(wù)所只能以代表機構(gòu)的方式進入中國，且不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)；如在華設(shè)立代表機構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國司法行政部門許可。）
14
廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股。社會調(diào)查中方股比不低于67%，法定代表人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。
八、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)
15
禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。
16
禁止投資人文社會科學(xué)研究機構(gòu)。
17
禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區(qū)域界線測繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查（礦業(yè)權(quán)人在 其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)開展工作不受此特別管理措施限制）。
九、教育
18
學(xué)前、普通高中和高等教育機構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長或者主要行政負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍（且在中國境內(nèi)定居），理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2)。（外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)），但是外國教育機構(gòu)可以同中國教育機構(gòu)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)。)
19
禁止投資義務(wù)教育機構(gòu)、宗教教育機構(gòu)。
十、衛(wèi)生和社會工作
20
醫(yī)療機構(gòu)限于合資。
十一、文化、體育和娛樂業(yè)
21
禁止投資新聞機構(gòu)（包括但不限于通訊社）。（外國新聞機構(gòu)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機構(gòu)、向中國派遣常駐記者，須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。外國通訊社在中國境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國政府審批。中外新聞機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。）
22
禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。（但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進行新聞出版中外合作出版項目。未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，禁止在中國境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。)
23
禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。（對境外衛(wèi)星頻道落地實行審批制度。)
24
禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營（含引進業(yè)務(wù)）公司。（引進境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報。對中外合作制作電視?。ê娨晞赢嬈嵭性S可制度。）
25
禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進業(yè)務(wù)。（但經(jīng)批準(zhǔn)，允許中外企業(yè)合作攝制電影。）
26
禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。（禁止不可移動文物及國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國人。禁止設(shè)立與經(jīng)營非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機構(gòu)；境外組織或個人在中國境內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國合作的形式并經(jīng)專門審批許可。)
27
文藝表演團體須由中方控股。
附件：自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）.pdf
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