發(fā)文機(jī)關(guān)中國(guó)氣象局
發(fā)文日期2022年05月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年05月26日
效力級(jí)別部門規(guī)章
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，近日，《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式印發(fā)；5月19日，胡春華副總理出席全國(guó)氣象高質(zhì)量發(fā)展工作電視電話會(huì)議并講話。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，深刻理解《綱要》出臺(tái)的重大意義，準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，是全系統(tǒng)工作的重中之重。
中國(guó)氣象局黨組成員、副局長(zhǎng)于新文代表局黨組，從三個(gè)方面對(duì)《綱要》進(jìn)行解讀。
一、 《綱要》出臺(tái)的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視氣象工作。在新中國(guó)氣象事業(yè)70周年之際，習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示，指明了新時(shí)代氣象事業(yè)發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)，李克強(qiáng)總理作出批示，胡春華副總理就貫徹落實(shí)工作作出系統(tǒng)部署。
圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于氣象工作的重要指示批示精神，中國(guó)氣象局黨組高度重視、精心組織、科學(xué)謀劃，會(huì)同有關(guān)部門深入開展專題研究，充分調(diào)研氣象整體發(fā)展，研究借鑒國(guó)際氣象發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)聽取有關(guān)部門、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有關(guān)院士、專家、氣象工作者的意見建議，歷時(shí)兩年半，推動(dòng)國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《綱要》。
《綱要》是繼國(guó)務(wù)院1992年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作的通知》和2006年印發(fā)《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》之后的又一個(gè)國(guó)務(wù)院重要文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《綱要》編制出臺(tái)的過程，是立足實(shí)際謀劃到2035年氣象高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的過程，是科學(xué)民主決策、匯聚眾智眾力、廣泛凝聚共識(shí)的過程?！毒V要》充分體現(xiàn)了政治性、全局性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，兼顧了面向各級(jí)地方政府、各有關(guān)部門氣象支撐保障需求和社會(huì)公眾需要。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記親自指示和親切關(guān)懷下，氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、取得了顯著成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等作出重要貢獻(xiàn)，為新發(fā)展階段氣象高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件廣發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)、并發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與氣象影響的敏感性和關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，人民美好生活對(duì)氣象服務(wù)的需求越來越精細(xì)，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)氣象保障的要求越來越迫切。進(jìn)入新發(fā)展階段，氣象要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《綱要》，對(duì)加快推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
二、 《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記的重要指示精神為根本遵循，提出了氣象高質(zhì)量發(fā)展的總體思路——五個(gè)“一”和兩個(gè)“三”。
五個(gè)“一”具體是指，要牢記一個(gè)定位——?dú)庀笫聵I(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)；要明確一個(gè)導(dǎo)向——以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向；要聚焦一條主線——以加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線；要構(gòu)建一個(gè)體系——構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系；要突出一個(gè)重點(diǎn)——充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
兩個(gè)“三”具體是指：要把握三個(gè)面向——面向國(guó)家重大戰(zhàn)略、面向人民美好生活、面向世界科技前沿；要做到三個(gè)堅(jiān)持——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持需求牽引發(fā)展、堅(jiān)持多方協(xié)同發(fā)展。
通過踐行上述發(fā)展思路，推動(dòng)氣象全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為加快生態(tài)文明建設(shè)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
《綱要》將國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是相關(guān)重大戰(zhàn)略部署對(duì)氣象工作的要求落實(shí)到新階段氣象事業(yè)發(fā)展中，明確了到2025年、2035年的發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，氣象關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系更加健全，監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的能力不斷提升，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。到2035年，氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)全球領(lǐng)先，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就是要加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)成為氣象強(qiáng)國(guó)。氣象與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機(jī)制更加完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預(yù)報(bào)系統(tǒng)更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國(guó)公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
總體而言，就是要實(shí)現(xiàn)“一二三四五”的目標(biāo)——
“一”是總目標(biāo)：要基本實(shí)現(xiàn)以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化，也就是建成科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系。
“二”是氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全方位保障兩方面的作用顯著增強(qiáng)，推動(dòng)開放融合、普惠共享的服務(wù)系統(tǒng)更加精細(xì)。
“三”是地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)模式、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、重大氣象觀測(cè)裝備三大關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，推動(dòng)氣象科技加快創(chuàng)新。
“四”是國(guó)家天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象和空間氣象四類觀測(cè)網(wǎng)基本建成，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更加精密。
“五”是形成“五個(gè)1”的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣，提前1天預(yù)報(bào)逐小時(shí)天氣，提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣，提前1月預(yù)報(bào)重大天氣過程，提前1年預(yù)測(cè)全球氣候異常，推動(dòng)無縫隙、全覆蓋的預(yù)報(bào)系統(tǒng)更加精準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，聚焦基本建成以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化，《綱要》提出了重點(diǎn)推動(dòng)的七大發(fā)展任務(wù)，即增強(qiáng)氣象科技自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)、筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐、建設(shè)高水平氣象人才隊(duì)伍，并明確了強(qiáng)化組織實(shí)施的具體措施，要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)開放合作、加強(qiáng)投入保障，凝聚形成共同加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、 需要說明的幾個(gè)問題
《綱要》還提出了一些新的觀點(diǎn)。
關(guān)于氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)的定位。這次《綱要》在《氣象法》確定的“基礎(chǔ)性”和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》確定的“科技型”基礎(chǔ)上，增加了“先導(dǎo)性”，這是在新的發(fā)展形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)氣象提出的更高要求。氣象已日益成為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的優(yōu)先條件、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前瞻要素和應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)前提，要從推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展全局層面理解和把握這一內(nèi)涵。
關(guān)于基本實(shí)現(xiàn)以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)。智慧氣象是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，特別是隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)保障提出更高要求，智慧氣象被賦予更深的內(nèi)涵和更廣的外延。對(duì)于這一目標(biāo)有必要從落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的角度去理解和把握，特別是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下智慧氣象對(duì)推動(dòng)監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的作用，并在氣象科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理體系建設(shè)中落實(shí)落細(xì)。
