發(fā)文機關中國民用航空局
發(fā)文日期2022年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航規(guī)〔2022〕35號
施行日期2022年09月01日
效力級別部門規(guī)章
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第一章 基本要求
第一條 為進一步加強運輸機場凈空保護工作，確保飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用機場飛行區(qū)技術標準》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，參考國際民航組織《機場使用許可證頒發(fā)手冊》以及《機場勤務手冊》的有關條款，制定本辦法。
第二條 運輸機場（含軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）凈空保護工作（凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理內(nèi)容，另行規(guī)定），適用本辦法。
第三條 運輸機場凈空保護區(qū)域是指以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域為機場障礙物限制面區(qū)域加上適當?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。凈空關注區(qū)域為凈空巡視檢查區(qū)域之外的機場凈空保護區(qū)域。
凈空關注區(qū)域一般無需開展巡視檢查，但機場管理機構應當按照有關規(guī)定并結(jié)合運行實際，定期收集該區(qū)域內(nèi)高大建（構）筑物的信息，并復核其對飛行安全的影響。
第四條 機場管理機構負責機場凈空巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的障礙物、升空物體及其他活動或者行為時應當及時處置。
第五條 機場管理機構應當設立或者指定部門負責凈空管理工作，并根據(jù)凈空管理工作需要，配備足夠數(shù)量的凈空管理及巡視檢查人員和必要的設備。
凈空巡視檢查人員數(shù)量應當根據(jù)巡視檢查工作量、巡視檢查方式和機場周邊凈空環(huán)境等因素評估確定（一般不少于2人）。
第六條 機場管理機構應當建立凈空管理和巡視檢查人員業(yè)務培訓制度，并嚴格落實。業(yè)務培訓包括初始培訓和年度復訓。凈空管理和巡視檢查人員初始培訓應當不少于24學時，年度復訓應當不少于8學時。業(yè)務培訓內(nèi)容應當至少包括：法律法規(guī)和規(guī)章標準、凈空相關概念和限制要求、機場凈空巡視檢查方案及相關設備操作和實訓等（見附件）。
第七條 機場管理機構應當制定機場凈空管理制度，內(nèi)容至少包括：凈空管理工作目標，組織機構及職責，人員培訓與考核，與地方人民政府有關部門的定期協(xié)調(diào)機制，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型的制作、更新及備案規(guī)定，機場凈空巡視檢查方案等。
機場凈空巡視檢查方案應當包括檢查路線、檢查周期、檢查內(nèi)容、巡查方式、情況處置和通報程序，以及檢查記錄（至少包括時間、人員、區(qū)域和處置情況）要求等。
第八條 機場管理機構應當依據(jù)有關規(guī)定或者標準，按照本機場遠期總體規(guī)劃，制作機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型。機場總體規(guī)劃調(diào)整時，機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖也應當相應調(diào)整。上述有關圖涉及的基礎數(shù)據(jù)發(fā)生變化時也應當相應調(diào)整。
機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖的制作應當符合《〈運輸機場使用手冊〉編制與審查規(guī)則》附件4附圖繪制基本要求。機場障礙物圖-A型的制作應當符合《民用機場障礙物圖-A型（運行限制）編繪規(guī)范》要求。
第九條 機場管理機構應當及時將最新的機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖報送相關縣級以上地方人民政府有關部門備案（包括但不限于發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、公安、環(huán)境保護、應急、農(nóng)業(yè)、氣象、體育、綜合執(zhí)法等與機場凈空保護相關的部門）。
第十條 機場管理機構應當協(xié)調(diào)和配合相關縣級以上地方人民政府按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，制定發(fā)布機場凈空保護的具體管理規(guī)定，內(nèi)容主要包括：明確政府有關部門與機場的定期協(xié)調(diào)機制；在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的新建、改（擴）建建（構）筑物的凈空審核程序、新增障礙物或者發(fā)現(xiàn)的升空物體的處置程序；保持原有障礙物的標識清晰有效的管理辦法等。
第十一條 機場管理機構應當定期開展機場凈空保護宣傳活動，提升社會公眾的凈空保護意識。
第十二條 機場管理機構應當每年至少開展一次凈空管理工作評估，分析凈空管理工作狀況，及時改進完善凈空管理工作。評估內(nèi)容應當至少包括：定期協(xié)調(diào)機制落實情況、凈空巡視檢查方案的執(zhí)行情況及存在的問題等。
第二章 障礙物的限制要求
第十三條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，機場管理機構應當采取措施，協(xié)助相關地方人民政府防止下列影響飛行安全的行為發(fā)生：
（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；
（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；
（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構筑物或者設施；
（四）設置影響機場目視助航設施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體；
（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；
（六）放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；
（七）修建影響機場電磁環(huán)境的建筑物、構筑物或者設施；
（八）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；
（九）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；
（十）其他可能影響飛行安全的情形或者活動。
第十四條 在機場障礙物限制面區(qū)域內(nèi)的新增物體或者原有物體的擴展，應當符合《民用機場飛行區(qū)技術標準》《民用機場凈空障礙物遮蔽原則應用指南》等標準的要求。
第十五條 在機場障礙物限制面區(qū)域外的新增物體或者原有物體的擴展，不得對航空器運行造成限制或者影響。
第十六條 在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的障礙物，應當按照《民用機場飛行區(qū)技術標準》的規(guī)定設置障礙燈和標志。
第十七條 機場管理機構應當協(xié)調(diào)相關地方人民政府有關部門，建立機場鄰近區(qū)域內(nèi)施工機械類的臨時障礙物管控機制。
臨時的施工機械不得高出過渡面、起飛爬升面和進近面，在內(nèi)水平面或者錐形面區(qū)域內(nèi)，因建設需要擬設置時，機場管理機構可以根據(jù)其對飛行安全和機場運行安全影響的評估結(jié)果，采取設置障礙燈或者臨時調(diào)整飛行程序及運行最低標準等有關安全管控措施后方可設置，在安全管控措施生效前通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料。施工結(jié)束后應當及時拆除并通報空中交通管制單位。
如果對飛行程序或者運行最低標準有影響的，需經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局批準臨時調(diào)整。
對于施工時間較為短暫的情形，可以協(xié)調(diào)空中交通管制單位采取航班間隙或者航后施工等措施，最大限度減小對機場運行和飛行安全的影響。
機場鄰近區(qū)域范圍由機場管理機構會同地方人民政府有關部門根據(jù)機場周邊凈空環(huán)境、機場運行條件等因素綜合研究確定，并根據(jù)機場運行條件的變化而及時調(diào)整。
第三章 凈空巡視檢查和情況處置
第十八條 機場管理機構應當嚴格按照凈空巡視檢查方案開展凈空巡視檢查工作，確保可能影響凈空的建筑活動、自然生長植物或者其他活動在影響機場運行之前被發(fā)現(xiàn)。
第十九條 凈空巡視檢查區(qū)域的巡視檢查，每月應當不少于一次（全覆蓋），其中重點巡視檢查區(qū)域的巡視檢查，每周應當不少于一次；無障礙區(qū)域及距跑道端1.5公里進近面以內(nèi)區(qū)域的巡視檢查，每日應當不少于一次。
機場管理機構應當根據(jù)季節(jié)、機場周邊凈空環(huán)境等因素，在凈空巡視檢查區(qū)域研究確定重點巡視檢查區(qū)域。
第二十條 凈空巡視檢查可以采用人工巡視檢查或者自動監(jiān)視（衛(wèi)星遙感、無人機航攝等新技術）等方式開展。
人工巡視檢查設備一般包括：巡視車輛、凈空相關測量設備（含高度、位置等數(shù)據(jù)測量設備）、通訊工具、望遠鏡等。
采用無人機開展凈空巡視檢查的，機場管理機構應當按照無人機運行的有關規(guī)定等進行安全風險評估，經(jīng)評估并采取相應安全管控措施后方可應用。無人機飛行應當符合飛行管理有關要求。
第二十一條 凈空巡視檢查內(nèi)容應當至少包括：
（一）檢查有無新增的、超高的建（構）筑物或者自然生長的植物，并對疑似超高的物體進行測量；
（二）檢查在建建設項目的高度及位置數(shù)據(jù)與凈空審核意見的符合性；
（三）檢查有無影響凈空環(huán)境的情形或者行為；
（四）檢查障礙物標志、標志物或者障礙燈的有效性。
第二十二條 凈空巡視檢查發(fā)現(xiàn)疑似障礙物時，機場管理機構應當立即組織測量和評估，經(jīng)測量和評估后，確屬于障礙物的，按照以下程序處置：
（一）應當立即制止消除影響；
（二）不能立即消除影響的，如果對飛行程序或者運行最低標準有影響，應當采取臨時調(diào)整飛行程序或者運行最低標準等安全管控措施，將相關措施及時通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料，并報告相關縣級以上地方人民政府或者其有關部門處置。
第二十三條 凈空巡視檢查發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的升空物體等其他情形時，應當立即制止消除影響。不能立即消除影響的，應當立即報告相關縣級以上地方人民政府或者其有關部門處置。發(fā)現(xiàn)升空物體等嚴重影響飛行安全的情形時，還應當通報空中交通管制單位。
第二十四條 機場管理機構應當采用書面、系統(tǒng)等方式，向空中交通管制單位通報障礙物或者升空物體情況、對飛行安全的影響、采取的措施等信息。特殊緊急情況時，可以在緊急通報相關情況后，盡快提供相關信息。
第二十五條 符合《事件樣例》規(guī)定的超出機場障礙物限制面或影響航空器安全運行的建（構）筑物，或者出現(xiàn)影響航空器安全運行的升空物體，機場管理機構應當及時通過“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”報送事件信息。
第二十六條 機場管理機構應當加強機場障礙物圖-A型區(qū)域的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)新增物體或者原有物體的擴展超過起飛航徑區(qū)障礙物鑒別面坡度1.2%，且低于該機場起飛爬升面坡度（1.6%或者2.0%）的，應當及時向航空情報服務機構提供航空情報原始資料。
第二十七條 機場管理機構接到飛行員、管制員及其他人員關于影響凈空情況的反映時，應當及時進行核查和處置。
第二十八條 機場管理機構應當建立機場凈空管理檔案，內(nèi)容至少包括：
（一）機場凈空保護區(qū)域圖、機場障礙物限制面圖和機場障礙物圖-A型；
（二）巡視檢查記錄；
（三）障礙物測量資料；
（四）機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建（構）筑物的審批資料；
（五）原有/新增障礙物拆除、遷移和處置的資料等。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條 民航地區(qū)管理局應當制定機場凈空管理年度行政檢查計劃，并嚴格落實，督促機場管理機構對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
第三十條 機場管理機構應當配合民航地區(qū)管理局對機場凈空安全管理工作的監(jiān)督檢查，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。
第五章 附 則
第三十一條 A類通用機場的凈空巡視檢查工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法由民航局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2022年9月1日起施行。
附件
機場凈空管理和巡視檢查人員業(yè)務培訓大綱
一、培訓目標
通過崗前初訓、定期復訓，確保相關從業(yè)人員的凈空管理和巡視檢查能力持續(xù)滿足機場凈空管理工作要求，促進機場凈空管理工作目標實現(xiàn)。
二、培訓對象
所有從事機場凈空管理和巡視檢查工作的人員應當按照本大綱要求接受相關業(yè)務培訓。
三、培訓內(nèi)容
（一）初始培訓
主要包括法律法規(guī)和規(guī)章標準、凈空相關概念和限制要求、機場凈空巡視檢查方案、相關設備操作和實訓四個模塊。
模塊一：法律法規(guī)和規(guī)章標準（不少于4學時）
培訓目標：掌握法律法規(guī)和規(guī)章標準中關于機場凈空管理的要求。
具體內(nèi)容：
1.《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律法規(guī)中關于機場凈空管理的要求；
2.《運輸機場運行安全管理規(guī)定》等規(guī)章中關于機場凈空管理的要求；
3.《民用機場飛行區(qū)技術標準》等標準中關于障礙物的限制和移除、標示障礙物的目視助航設施等要求；
4.與運輸機場凈空保護管理及凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核有關的規(guī)范性文件等；
5.相關地方政府關于機場凈空管理的規(guī)定和要求；
6.《機場使用手冊》中關于機場凈空管理的內(nèi)容、機場凈空管理制度等機場內(nèi)部規(guī)定。
模塊二：凈空相關概念和限制要求（不少于8學時）
培訓目標：掌握機場凈空保護區(qū)域范圍、控制要求等。
具體內(nèi)容：
1.機場凈空保護區(qū)域、障礙物限制面區(qū)域、凈空巡視檢查區(qū)域、凈空關注區(qū)域、重點巡視檢查區(qū)域等區(qū)域的范圍；
2.機場障礙物限制面限高計算；
3.機場障礙物圖-A型概念；
4.障礙物的有關控制要求等。
模塊三：機場凈空巡視檢查方案（不少于4學時）
培訓目標：掌握機場凈空巡視檢查有關規(guī)定要求。
具體內(nèi)容：
1.機場凈空巡視檢查方案；
2.凈空巡視檢查案例、信息通報程序等。
模塊四：相關設備操作和實訓（不少于8學時）
培訓目標：掌握機場凈空巡視檢查設備操作，具備凈空巡視檢查能力。
具體內(nèi)容：
1.凈空巡視檢查實地訓練；
2.凈空測量設備（含高度、位置等數(shù)據(jù)測量設備）以及通訊工具、望遠鏡等使用。
（二）年度復訓
年度復訓是指向機場凈空管理和巡視檢查人員提供的培訓，以確保上述人員的業(yè)務能力持續(xù)滿足機場凈空管理工作要求。復訓模塊由機場管理機構結(jié)合機場實際情況確定。
運輸機場凈空保護管理辦法.pdf
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