發(fā)文機(jī)關(guān)中國民用航空局
發(fā)文日期2022年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民航規(guī)〔2022〕46號
施行日期2022年11月01日
效力級別部門規(guī)章
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第一章 總 則
第一條 為提高空管行業(yè)安全管理水平，落實(shí)民航局法定自查工作要求，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，建立主動自查、主動整改、主動完善的檢查機(jī)制，依據(jù) 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則》、《民用航空安全管理規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》等法律法規(guī)，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于空管行業(yè)安全管理和運(yùn)行過程的檢查。
第三條 運(yùn)行過程包括空中交通服務(wù)、航空情報服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)、航空氣象服務(wù)的運(yùn)行及管理以及搜尋援救協(xié)調(diào)過程。
第四條 空管運(yùn)行單位及其工作人員開展安全檢查工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第五條 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全管理體系相關(guān)要求建立本單位的安全檢查管理制度，明確安全檢查的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作程序及人員管理、組織實(shí)施等要求，規(guī)范安全檢查活動。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 空管運(yùn)行單位安全管理部門負(fù)責(zé)本單位安全檢查工作的總體安排，以及安全檢查過程的組織和實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督本單位安全檢查工作。
第七條 安全檢查員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）掌握安全管理或相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，了解相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、航行服務(wù)程序等相關(guān)知識；
（二）在安全管理或相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)理論基礎(chǔ)；
（三）在安全管理或相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域從事相關(guān)崗位工作三年以上；
（四）近三年來未出現(xiàn)過因本人原因造成的嚴(yán)重差錯及以上事件；
（五）工作嚴(yán)謹(jǐn)、忠于職守、客觀公正；
（六）具有較強(qiáng)的分析、判斷和思維能力，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題；
（七）具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。
第八條 符合第七條規(guī)定條件的人員，由所在部門推薦并經(jīng)本單位安全管理部門審核通過后方可聘任為本單位的安全檢查員，聘期為三年。安全檢查員的數(shù)量由本單位根據(jù)運(yùn)行實(shí)際情況和實(shí)施安全檢查工作的需要確定。各單位安全檢查員可以由質(zhì)量安全管理員等人員兼任。
第九條 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全檢查員履行工作職責(zé)的需要，有計(jì)劃地開展對安全檢查員的培訓(xùn)工作。安全檢查員應(yīng)當(dāng)每三年接受至少一次本單位或者上級空管單位開展的相關(guān)培訓(xùn)。
培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：
（一）安全管理、業(yè)務(wù)理論和技能；
（二）安全檢查工作規(guī)則、程序與標(biāo)準(zhǔn)；
（三）安全檢查的實(shí)施方法與技巧等。
第十條 安全檢查員有下述情形之一的，經(jīng)本單位安全管理部門審議后可以終止聘任：
（一）不能持續(xù)符合第七條規(guī)定條件的；
（二）參加安全檢查培訓(xùn)考核不合格的；
（三）安全檢查中工作表現(xiàn)不符合要求的；
（四）本人申請終止聘任的。
第三章 工作制度
第十一條 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立定期的和不定期的、系統(tǒng)的安全監(jiān)督自查機(jī)制。自查是空管運(yùn)行單位對本單位安全工作的檢查。空管運(yùn)行單位定期自查每年至少一次，可結(jié)合內(nèi)部安全管理體系審核工作開展。
第十二條 空管運(yùn)行單位應(yīng)按民航監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)法定自查要求，將自查內(nèi)容覆蓋民航監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)中法定自查的全部內(nèi)容。
第十三條 空管運(yùn)行單位可以根據(jù)需要，對存在問題較多、安全保障能力薄弱的部門加大安全檢查工作的力度，適當(dāng)提高自查的頻次。
第十四條 空管運(yùn)行單位應(yīng)建立不定期安全檢查機(jī)制，在出現(xiàn)以下情況時應(yīng)開展不定期安全檢查：
（一）安全形勢出現(xiàn)滑坡；
（二）面臨重大保障任務(wù)；
（三）業(yè)務(wù)面臨或出現(xiàn)重大變更；
（四）認(rèn)為必要的其他情況。
第四章 組織與實(shí)施
第十五條 安全檢查的主要內(nèi)容：
（一）安全與運(yùn)行的責(zé)任、目標(biāo)落實(shí)情況；
（二）安全制度手冊程序等制定、更新、保存情況；
（三）安全管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定、程序與標(biāo)準(zhǔn)掌握、落實(shí)情況；
（四）安全管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行過程實(shí)際情況，包括過程的受控性、符合性、有效性等；
（五）業(yè)務(wù)運(yùn)行的季節(jié)性或運(yùn)行環(huán)境變化后的特定要求落實(shí)情況；
（六）人員資質(zhì)以及培訓(xùn)情況；
（七）民航行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)庫相關(guān)內(nèi)容；
（八）上次安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；
（九）安全管理體系相關(guān)要求；
（十）安全工作要求的其他內(nèi)容。
第十六條 安全檢查可采取以下方式：
（一）聽取匯報；
（二）文件檢查；
（三）記錄檢查；
（四）現(xiàn)場檢查；
（五）人員訪談；
（六）問卷調(diào)查；
（七）音視頻檢查 （通話錄音、監(jiān)視系統(tǒng)錄像、現(xiàn)場音視頻等）；
（八）遠(yuǎn)程檢查。
第十七條 空管運(yùn)行單位應(yīng)結(jié)合安全管理體系要求制定檢查計(jì)劃，制定檢查計(jì)劃時考慮的因素包括但不限于：以往的檢查結(jié)果 （可重點(diǎn)關(guān)注人員執(zhí)勤、交接班情況）；各項(xiàng)安全管理工作的落實(shí)情況 ；各項(xiàng)風(fēng)險控制措施是否落實(shí)到位且達(dá)到了預(yù)期的效果。
安全檢查員應(yīng)根據(jù)檢查計(jì)劃和方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，完成檢查后應(yīng)當(dāng)及時填寫安全檢查報告，檢查報告由安全檢查的組織部門和被檢查單位歸檔。
第十八條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照安全檢查報告中提出的問題，開展系統(tǒng)性原因分析，制定整改措施，明確整改負(fù)責(zé)人和完成時限。
第十九條 空管運(yùn)行單位組織安全檢查時，應(yīng)當(dāng)對上次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，并將跟蹤回訪情況做好記錄?；卦L可以采取遠(yuǎn)程檢查或者實(shí)地檢查方式進(jìn)行。
第五章 信息管理
第二十條 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立安全檢查工作檔案，收集整理安全檢查信息，相關(guān)數(shù)據(jù)及文檔保存不得少于6年。
第二十一條 空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對安全檢查信息進(jìn)行分析，查找系統(tǒng)性安全隱患，持續(xù)提升安全管理水平。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法自2022年11月1日起施行。
