發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年08月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年08月22日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年8月22日）
今年年初，黨中央、國務(wù)院作出加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略決策的同時(shí)，要求將科技力量動(dòng)員和組織起來，為實(shí)施這一戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)。為此，特作以下決定：
一
實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)對(duì)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析而作出的重大決策。當(dāng)前，依靠科學(xué)技術(shù)，參與國際競爭和商品交換，來推動(dòng)本國或本地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的世界潮流。我們要順應(yīng)這種潮流，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，增強(qiáng)科技力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持和投入，以促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮我國科技力量比較雄厚的優(yōu)勢(shì)。我國有各類科技人員數(shù)百萬，其中半數(shù)集中在沿海地區(qū)。多數(shù)重大科技成果也都出在這一地區(qū)。這是一般發(fā)展中國家所不具備的智力資源。我國沿海地區(qū)還擁有素質(zhì)較好、費(fèi)用低廉的勞動(dòng)力資源。這種勞動(dòng)力資源與智力資源相結(jié)合，將為實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供極為有利的條件。
當(dāng)前，由于有些國家和地區(qū)的貨幣升值，使這些國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，把剩余資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)費(fèi)用低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這種經(jīng)濟(jì)格局的變化，為我國沿海地區(qū)充分利用勞動(dòng)力資源、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇。為了提高產(chǎn)品的競爭力，立足長遠(yuǎn)考慮，我們不僅要發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品，還要發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)品，建立高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能否成功，在很大程度上將取決于能否把科技力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來。另一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，也必將為我國科技力量提供廣闊的用武之地，進(jìn)一步促進(jìn)我國科技水平的提高。因此，各級(jí)科技主管部門、科研單位、高等院校和廣大科技工作者都要有一種時(shí)代的緊迫感，抓住良機(jī)，順應(yīng)潮流，把為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，當(dāng)作時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)緊迫而光榮的使命。為此，要加快和深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技的巨大潛力，為實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二
我國科技人員為實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的研究開發(fā)。為此，必須組織科技力量，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大、中型企業(yè)的支持，并建立新技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推廣運(yùn)用科研成果的重要基地，在沿海地區(qū)扶持和創(chuàng)辦一批機(jī)制靈活、勞動(dòng)密集與適用技術(shù)結(jié)合的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要繼續(xù)執(zhí)行“星火”計(jì)劃，并提高水平，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，引導(dǎo)建立一批以科技為支柱的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行技貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。要從人才密集而又任務(wù)不飽滿的大院、大廠、大所和高等院校，繼續(xù)動(dòng)員一批科技人員去承包、領(lǐng)辦、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或有計(jì)劃地組織科技人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)任務(wù)和任職。要促進(jìn)中介組織（地方科協(xié)、技術(shù)市場、民間技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供信息、人才、成果等多方面的服務(wù)。
（二）大、中型企業(yè)集中了國家的很重要一部分科技力量及其他生產(chǎn)要素，應(yīng)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中起到重要作用。目前，不少企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高，產(chǎn)品仍存在質(zhì)量差、品種少、檔次低等問題，不適應(yīng)國際市場需要，因此，要通過承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，競爭機(jī)制的引入和朝外向型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以及運(yùn)用科學(xué)管理，增強(qiáng)對(duì)科技進(jìn)步的需求，積極組織本企業(yè)和外部的科技力量攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難點(diǎn)，以提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)品和新產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。要鼓勵(lì)和支持三線軍工研究所和企業(yè)在沿海地區(qū)設(shè)立“窗口”，創(chuàng)辦一批以內(nèi)地為后盾、以生產(chǎn)技術(shù)含量高和增值高的產(chǎn)品為主的外向型企業(yè)。
（三）加速高技術(shù)、新技術(shù)研究成果的商品化開發(fā)，有步驟、有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在著重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地建立面向國際市場的高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家科委將實(shí)施“火炬”計(jì)劃，動(dòng)員和組織研究機(jī)構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)的科研力量，開發(fā)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)辦科研型企業(yè)，為國家“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃及其他重大研究項(xiàng)目的成果商品化搭橋鋪路，以促進(jìn)在沿海地區(qū)建立一批高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場。
三
為了調(diào)動(dòng)科技力量更好地為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，就要深化科技體制改革，制訂適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的科技開發(fā)計(jì)劃、政策措施，組織培訓(xùn)一大批科技力量為開發(fā)國際市場而奮斗。
（一）要放活科技機(jī)構(gòu)和科技人員，強(qiáng)化市場機(jī)制，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合和人才的合理流動(dòng)。要制訂和貫徹科技法規(guī)，保證科技單位和科技人員的合法權(quán)益。對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和打開國際市場作出重大貢獻(xiàn)的科技單位和科技人員、企業(yè)家，要給予榮譽(yù)和提高待遇。
（二）鼓勵(lì)科研單位、高等院校、大中型企業(yè)或個(gè)人興辦外向型科技型企業(yè)。這類企業(yè)可以是全民所有制、集體所有制，可以是個(gè)體經(jīng)營，也可以是中外合資、合作經(jīng)營。提倡新辦外向型科技企業(yè)實(shí)行股份制。
（三）新辦的技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)從各地已具備的科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依托原有廠、所和高等院校的科技力量和先進(jìn)設(shè)施，從具有商業(yè)開發(fā)前景的新技術(shù)和高技術(shù)項(xiàng)目著手。凡經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新技術(shù)開發(fā)區(qū)，可參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京市新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》及有關(guān)優(yōu)惠政策試行。凡由國家科委或各地政府批準(zhǔn)的新技術(shù)開發(fā)區(qū)，可根據(jù)本地情況和職權(quán)范圍，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（四）各地應(yīng)建立以扶植新技術(shù)開發(fā)為宗旨的“科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，從政策、信息、資金等方面，對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的起步提供綜合服務(wù)，為有商業(yè)前景的技術(shù)向深度開發(fā)和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供各種條件，使科技成果、專利、發(fā)明能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。
（五）國家稅務(wù)局將擬定高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠辦法。
（六）鼓勵(lì)科研單位、設(shè)計(jì)單位和高等院校同大、中企業(yè)組成不同層次、不同形式的專業(yè)化集團(tuán)，以適應(yīng)市場和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力的需要。要充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，提高引進(jìn)技術(shù)的起點(diǎn)。科技界必須繼續(xù)把引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新作為今后一個(gè)時(shí)期科技攻關(guān)的重要任務(wù)。
（七）“星火”計(jì)劃是依靠科技振興地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，也是實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再上一個(gè)臺(tái)階。要圍繞為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著重推進(jìn)以科技為支柱的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，發(fā)展一批具有出口創(chuàng)匯示范性的“星火”密集區(qū)。
（八）要加強(qiáng)對(duì)外科技合作、交流和情況收集工作，做好外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測、評(píng)估和市場分析。
（九）各級(jí)科委要抓緊做好各類人才的培訓(xùn)工作。要下決心采取各種措施提高廣大科技人員的外語、外貿(mào)和經(jīng)營管理水平，努力從科技人員中培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通外語、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型企業(yè)家。
（十）要探索和研究科技與金融相結(jié)合的方式，開辟籌措資金的多種渠道。
