發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年02月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1996〕2號(hào)
施行日期1996年02月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)家地震局《關(guān)于我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家地震局在綜合考慮震情趨勢(shì)、震害損失預(yù)測(cè)結(jié)果以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三方面因素的基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，作為今后一段時(shí)期（10年或更長(zhǎng)一段時(shí)間）相對(duì)穩(wěn)定的防震減災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)我國(guó)防震減災(zāi)十年目標(biāo)的戰(zhàn)略區(qū)，同時(shí)提出了加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見。各地、各部門要按照有關(guān)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)防震減災(zāi)工作。
防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)地震部門要充分發(fā)揮主管部門的作用，協(xié)助人民政府搞好防震減災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，常備不懈地抓好地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防。各地、各部門要繼續(xù)對(duì)地震部門的工作給予支持，以不斷提高我國(guó)防御和減輕地震災(zāi)害的能力。
各地、各部門，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在地，要盡早組織開展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。在宣傳教育活動(dòng)中，要注意方式方法，堅(jiān)持積極、慎重、適度、科學(xué)的原則，防止產(chǎn)生負(fù)面影響，保持社會(huì)穩(wěn)定。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九六年二月五日
（本文有刪減）
關(guān)于我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定和加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意見的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
自80年代后期以來，我國(guó)的地震活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)新的活躍期，中強(qiáng)以上地震頻繁發(fā)生。雖然目前還沒有發(fā)生象上一個(gè)地震活躍期中，唐山地震等那種造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的大地震，但其潛在的危險(xiǎn)和威脅卻客觀存在著。近年來，專家們對(duì)全球地震活動(dòng)背景及我國(guó)地震前兆和強(qiáng)震活動(dòng)環(huán)境的分析與研究結(jié)果表明，“九五”期間及其后一段時(shí)間，我國(guó)地震活動(dòng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，存在7級(jí)以上大震連發(fā)的可能。面對(duì)嚴(yán)重的地震威脅，必須認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、氣候和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，減少自然災(zāi)害損失”的減災(zāi)任務(wù)，進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作?，F(xiàn)將我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定和1996年度全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)結(jié)果及加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見報(bào)告如下：
一、 關(guān)于我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定
自70年代以來，我局每年都進(jìn)行年度地震趨勢(shì)會(huì)商，運(yùn)用各種手段判定當(dāng)年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的地震危險(xiǎn)地區(qū)，同時(shí)作為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門通報(bào)。然而實(shí)踐表明，地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和地震重點(diǎn)防御目標(biāo)之間有著顯著差別。因此在確定防震減災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)時(shí)，必須兼顧震情和災(zāi)情，統(tǒng)一研究地震危險(xiǎn)性和地震災(zāi)害損失。此外，根據(jù)年度震情動(dòng)態(tài)確定的危險(xiǎn)區(qū)常不可避免地帶有年度變動(dòng)的特點(diǎn)，給各級(jí)人民政府部署地震綜合防御工作帶來一定困難。鑒此，我局綜合考慮震情、災(zāi)情以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三方面的因素，根據(jù)突出重點(diǎn)、相對(duì)穩(wěn)定的原則，在總結(jié)以往多年研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究、論證，確定了我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，作為今后一段時(shí)期（10年或更長(zhǎng)一段時(shí)間）相對(duì)穩(wěn)定的防震減災(zāi)重點(diǎn)地區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)我國(guó)防震減災(zāi)十年目標(biāo)的戰(zhàn)略區(qū)。
二、 關(guān)于1996年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定
年度地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)是只根據(jù)震情因素，確定當(dāng)年發(fā)震可能性較大的“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)”。因此，年度的“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)”與“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)”不一定有完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系。1996年1月8日至12日召開的“1996年度全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)”，就當(dāng)前我國(guó)震情進(jìn)行了深入的分析研究。1995年我國(guó)共發(fā)生5級(jí)以上地震48次，大大高于年均19次的水平。繼1994年9月16日閩粵交界近海發(fā)生7.3級(jí)強(qiáng)震后僅10個(gè)月，1995年7月12日云南孟連中緬邊界又發(fā)生了7.3級(jí)強(qiáng)震，顯示了地震活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)地震活動(dòng)的活躍狀態(tài)，是在全球7級(jí)大震活動(dòng)增強(qiáng)的背景上出現(xiàn)的。1995年全球共發(fā)生7級(jí)以上地震33次，為本世紀(jì)以來年均18次的1.8倍，而且也是18年來強(qiáng)震活動(dòng)的高峰年。全球大震主要集中在與我國(guó)地震活動(dòng)相關(guān)性很強(qiáng)的太平洋西北地震帶上，因此將對(duì)我國(guó)未來地震活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。
通過對(duì)近期地震活動(dòng)和前兆觀測(cè)資料的深入分析，會(huì)議確定了發(fā)生破壞性地震可能性較大的重點(diǎn)危險(xiǎn)地區(qū)。
三、 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)防震減災(zāi)工作的意見
針對(duì)上述地震形勢(shì)，按照突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，我局建議“九五”期間我國(guó)防震減災(zāi)工作的目標(biāo)是：
在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步和全社會(huì)的共同努力，首先使我國(guó)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的大中城市基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力，以此帶動(dòng)全國(guó)大中城市和人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地震綜合防御能力的提高，為在下世紀(jì)初全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)十年目標(biāo)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)切實(shí)抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步健全與完善防震減災(zāi)工作體系，充分發(fā)揮各級(jí)政府在防震減災(zāi)中的職能作用。在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要加強(qiáng)震情跟蹤，抓好短臨預(yù)報(bào)；加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地震應(yīng)急及決策指揮系統(tǒng)的建設(shè)。
（二）為使防震減災(zāi)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相同步，防震減災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作和措施，要在中央和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中得到充分的體現(xiàn)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)立法工作，努力推進(jìn)減輕地震災(zāi)害法的出臺(tái)。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在地人民政府，也要抓緊地方的防震減災(zāi)立法工作。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的法規(guī)并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)工作，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是重大工程和重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的抗震設(shè)防工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格從抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)，切實(shí)提高我國(guó)重要工程和大中城市的抗震能力。
（五）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《破壞性地震應(yīng)急條例》，各地、各部門要抓緊完成或完善《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及預(yù)警通訊系統(tǒng)，做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。有條件的地區(qū)，特別是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要進(jìn)行地震應(yīng)急演練。有關(guān)的大中城市應(yīng)完成震害預(yù)測(cè)工作，并制定、實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防措施。
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和自覺性。在重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，要使防震減災(zāi)知識(shí)家喻戶曉。要特別注意加強(qiáng)大中小學(xué)的防震減災(zāi)知識(shí)教育。我局將盡快向各地、各部門提供防震減災(zāi)宣傳教育大綱和科普材料。
鑒于目前的預(yù)測(cè)科學(xué)水平有限，未劃入地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地區(qū)也不完全排除發(fā)生破壞性地震的可能。因此，這些地區(qū)也應(yīng)按照上述精神認(rèn)真做好防震減災(zāi)工作。
以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。
國(guó)家地震局
一九九六年一月二十五日
