發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年07月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國峽移函計字〔1999〕第78號
施行日期1999年07月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家審計署：
你署《關(guān)于商請認定移民用地出讓收入資金性質(zhì)的函》（審辦函[1999]第124號）文收悉。 我局認為，該函第一條，關(guān)于移民資金實物形態(tài)和貨幣形態(tài)的定性是正確的，我們贊同這一認識。關(guān)于第二條對于“土地開發(fā)”的理解， 《長江三峽工程建設(shè)移民條例》的原意是，鑒于三峽工程的移民搬遷和安置要實行開發(fā)性移民的方針，也就是改變過去簡單補償移民的做法，使城鄉(xiāng)移民能夠做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，因此，對土地資源進行開發(fā)是必要的。由于 《長江三峽工程建設(shè)移民條例》是指導(dǎo)三峽移民工作的高層次法規(guī)，不可能對城集鎮(zhèn)和農(nóng)村土地的開發(fā)作更細致的表述，因此，擬考慮以實施細則的方式對城集鎮(zhèn)和農(nóng)村土地的管理問題予以明確，其后，由于客觀原因沒有能夠及時出臺實施細則。
三峽工程城集鎮(zhèn)遷建用地，是由移民城集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入開發(fā)的，用于城集鎮(zhèn)遷建和安置移民的專用土地。由于在移民遷建過程中，曾發(fā)生過非移民單位占用移民遷建用地的現(xiàn)象，為了保證城集鎮(zhèn)遷建順利進行和妥善安置移民，防止移民遷建用地和移民資金流失，國務(wù)院辦公廳在1997年國辦發(fā)明電[1997]第13號《關(guān)于認真清理三峽工程庫區(qū)非移民單位占用移民已征用土地的緊急通知》和1999年國辦發(fā)[1999]第53號《關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》中，對占用移民遷建用地問題作出了規(guī)定。
53號文件規(guī)定：“移民遷建用地要專地專用，嚴禁轉(zhuǎn)賣或炒房地產(chǎn)。非移民項目不準搭車占用移民遷建用地，已經(jīng)占用的要限期退回，難于退回的要按市場價收取土地出讓金。已經(jīng)收取和今后收取的土地出讓金，要全部返還移民管理機構(gòu)用于新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何部門、單位不準截留、挪用?！蔽覀冋J為，上述土地出讓金，本身包含由移民資金進行土地開發(fā)的成本及由市場帶來的升值因素，因此，根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知精神，占用移民遷建用地收取的土地出讓金應(yīng)視作移民資金進行管理、使用。
