發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央,中央軍委
發(fā)文日期1987年09月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1987〕12號(hào)
施行日期1987年09月28日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的情況報(bào)告》的通知
（中辦發(fā)[1987]12號(hào) 1987年9月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
民政部、總政治部《關(guān)于全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的情況報(bào)告》，已經(jīng)中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。
中央書(shū)記處、國(guó)務(wù)院、中央軍委認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)的擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在開(kāi)展傳統(tǒng)的“雙擁”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，軍民共建社會(huì)主義精神文明、軍民共同培育兩用人才、群眾性的擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展等新生事物，顯示了強(qiáng)大的生命力，取得了可喜的成績(jī)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，都起到了積極作用。
開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)是我黨我軍和我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們奪取革命和建設(shè)勝利的重要保證。在新的歷史時(shí)期，繼承和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，是鞏固國(guó)防、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、保證四化建設(shè)順利進(jìn)行的需要。各地區(qū)、各部隊(duì)要緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，研究解決新的問(wèn)題，把“雙擁”工作提高到一個(gè)新的水平。
附：
民政部、總政治部關(guān)于全軍擁軍優(yōu)屬
擁政愛(ài)民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的情況報(bào)告
（1987年7月28日）
黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委：
最近，民政部和總政治部在黑龍江省佳木斯市聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市(區(qū))、全軍各大單位、軍以上部隊(duì)有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，人民武裝警察部隊(duì)的代表，以及來(lái)自全國(guó)各條戰(zhàn)線(xiàn)“雙擁”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的代表共350人參加了會(huì)議。余秋里同志專(zhuān)程到佳木斯出席會(huì)議，并作了重要講話(huà)。大家普遍認(rèn)為這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)具有重要作用。
(一) 自1984年全國(guó)“雙擁”代表大會(huì)以來(lái)，“雙擁”工作在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的總方針，緊緊圍繞新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)開(kāi)展工作，取得了新的成績(jī)。
一、軍民共建精神文明活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展。全國(guó)各地的4萬(wàn)多個(gè)軍民共建點(diǎn)，多數(shù)受到縣以上黨委和政府的表彰。開(kāi)展軍民共建的地區(qū)和單位，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)得到發(fā)展，軍政軍民關(guān)系更加密切。
二、軍民共同培育兩用人才工作卓有成效。3年多來(lái)，軍隊(duì)在地方的支持或幫助下，建立育才基地6千多個(gè)，500多萬(wàn)戰(zhàn)士參加了各種兩用人才學(xué)習(xí)班的學(xué)習(xí)，210多萬(wàn)人掌握了一門(mén)以上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，全國(guó)90%以上的縣、市建立了軍地兩用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，120多萬(wàn)農(nóng)村籍退伍軍人得到安排使用，各地以?xún)捎萌瞬艦橹黧w興辦的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體達(dá)2．3萬(wàn)多個(gè)。
三、擁軍優(yōu)屬活動(dòng)進(jìn)一步向社會(huì)化發(fā)展。僅據(jù)山東、山西、遼寧、江蘇、上海等地的不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年建立的“軍人家庭服務(wù)中心”、“幫戰(zhàn)友小組”、“一條龍服務(wù)網(wǎng)”等各種擁軍服務(wù)組織就達(dá)5．5萬(wàn)多個(gè)，參加服務(wù)活動(dòng)的約達(dá)367萬(wàn)多人。幫助烈軍屬解決了住房、就業(yè)、子女上學(xué)、幼兒入托等大量實(shí)際問(wèn)題。
四、優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家改革了優(yōu)撫制度，調(diào)整提高了各種優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。1986年，全國(guó)享受優(yōu)待的330萬(wàn)戶(hù)烈軍屬的優(yōu)待金額有了較大幅度的提高。目前，全國(guó)有110萬(wàn)戶(hù)優(yōu)撫對(duì)象成為專(zhuān)業(yè)戶(hù)和富裕戶(hù)。
五、安置工作取得顯著成績(jī)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，安置工作進(jìn)行了改革，初步實(shí)現(xiàn)了安置、培訓(xùn)、使用、服務(wù)“一條龍”。1985年以來(lái)，全國(guó)接收安置退伍軍人216萬(wàn)人、離退休干部3．5萬(wàn)人，有力地配合了軍隊(duì)的精簡(jiǎn)整編。
六、軍隊(duì)參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。近3年來(lái)，全軍共參加、支援國(guó)家和地方的各種工程建設(shè)1．8萬(wàn)多項(xiàng)。還開(kāi)放一批軍用機(jī)場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、軍用碼頭和軍用倉(cāng)庫(kù)，供地方使用。1萬(wàn)多項(xiàng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，民品產(chǎn)值占軍工部門(mén)生產(chǎn)總值的40%。全軍為國(guó)家義務(wù)植樹(shù)1億4千多萬(wàn)株，飛播造林2，176萬(wàn)畝，為綠化祖國(guó)、造福人民作出了貢獻(xiàn)。
七、軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中作出了重要貢獻(xiàn)。3年來(lái)，全軍共參加各種搶險(xiǎn)救災(zāi)2．2萬(wàn)多次，搶救遇險(xiǎn)群眾47萬(wàn)多人，搶運(yùn)各種受災(zāi)物資170多萬(wàn)噸。
八、軍隊(duì)協(xié)助地方扶貧濟(jì)困初見(jiàn)成效。近兩年來(lái)，駐老、少、邊、窮地區(qū)的部隊(duì)協(xié)助地方做了大量扶貧濟(jì)困工作，使不少貧困戶(hù)走上了致富道路。
(二) 幾年來(lái)，“雙擁”工作有了很大發(fā)展，積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)、方針和政策，集中體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的根本利益，是我們順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，也是做好“雙擁”工作的根本指導(dǎo)思想。地方各級(jí)黨委、政府把擁軍優(yōu)屬作為關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安、順利實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)的大事來(lái)抓，積極支持軍隊(duì)的改革和建設(shè)，發(fā)展群眾性的擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織，動(dòng)員和組織社會(huì)力量幫助軍人解除后顧之憂(yōu)，既增強(qiáng)了人民群眾的國(guó)防觀(guān)念，支援了軍隊(duì)的建設(shè)，也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切工作的中心，“雙擁”工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，在這個(gè)大局下行動(dòng)。近幾年來(lái)，全軍廣泛進(jìn)行了服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的教育，使廣大干部戰(zhàn)士正確認(rèn)識(shí)國(guó)防建設(shè)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，懂得只有富國(guó)才能強(qiáng)兵，自覺(jué)地做到局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開(kāi)放地區(qū)的建設(shè)中，有些工程牽涉到部隊(duì)的一些用地、住房和軍事設(shè)施，部隊(duì)從大局出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，能讓則讓?zhuān)苓w就遷，能合用則合用，自覺(jué)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局服務(wù)。
第二，不斷豐富和發(fā)展“雙擁”工作的內(nèi)容和形式。要開(kāi)創(chuàng)“雙擁”工作的新局面，必須把黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的指示精神同“雙擁”工作的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的創(chuàng)造。比如，軍民共建社會(huì)主義精神文明的活動(dòng)，共同培育兩用人才等，都是雙擁工作的新創(chuàng)造?，F(xiàn)在，許多地方又把軍民共建、軍民共育結(jié)合起來(lái)，既便于統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揚(yáng)了軍隊(duì)、地方兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，豐富了“雙擁”工作的內(nèi)容。再比如，城鄉(xiāng)群眾性擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織的蓬勃發(fā)展，全國(guó)興起的智力擁軍熱潮，優(yōu)撫工作的各種改革，都是新時(shí)期擁軍優(yōu)屬工作的新發(fā)展。
第三，從實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事，講實(shí)效。各地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，要卓有成效地開(kāi)展“雙擁”工作，必須從地方和部隊(duì)的實(shí)際發(fā)展，因地制宜。比如各地在擁軍優(yōu)屬活動(dòng)中，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)撫辦法，采取不同形式，為優(yōu)撫對(duì)象辦了大量實(shí)事，解決了許多實(shí)際問(wèn)題。部隊(duì)在開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)中，也從駐地和部隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，既滿(mǎn)腔熱情，積極主動(dòng)，又量力而行，注重實(shí)效，使擁政愛(ài)民工作同地方的工作部署協(xié)調(diào)一致，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為駐地群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情。
第四，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。一個(gè)地區(qū)、一條戰(zhàn)線(xiàn)、一個(gè)單位“雙擁”工作成效的大小，首先取決于那里的領(lǐng)導(dǎo)是否重視。佳木斯市和當(dāng)?shù)氐鸟v軍，不管領(lǐng)導(dǎo)班子怎樣變換，始終把擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民當(dāng)作大事來(lái)抓，因而取得了明顯的成績(jī)。這次會(huì)議所介紹的經(jīng)驗(yàn)還表明，建立和完善必要的制度，才能保證“雙擁”工作深入持久地開(kāi)展下去。幾年來(lái)，在擁軍優(yōu)屬方面，采取了國(guó)家、社會(huì)和群眾三結(jié)合的優(yōu)撫制度，使優(yōu)撫工作越做越好。在擁政愛(ài)民方面，部隊(duì)制定了積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、軍民共建社會(huì)主義精神文明的方案，以及遵守政策紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定等。軍地雙方還建立了切實(shí)可行的工作聯(lián)系制度，做到互通信息、互相尊重、互相幫助、共同提高。
(三) 會(huì)議根據(jù)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“雙擁”工作的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，即：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的總方針，繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，努力為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。
一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀(guān)念和“雙擁”觀(guān)念。要根據(jù)中央關(guān)于尊重支持軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，大力宣傳人民解放軍的豐功偉績(jī)，宣傳軍隊(duì)在新時(shí)期的地位和作用，使干部群眾認(rèn)識(shí)到奪取政權(quán)要靠人民軍隊(duì)，保衛(wèi)四化、建設(shè)四化仍然離不開(kāi)軍隊(duì)，增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬的自覺(jué)性。要教育優(yōu)撫對(duì)象發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，正確對(duì)待享受優(yōu)待和模范地履行公民義務(wù)的關(guān)系，始終保持革命本色。軍隊(duì)要根據(jù)人員不斷更新的特點(diǎn)和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力加強(qiáng)建軍宗旨和擁政愛(ài)民傳統(tǒng)教育，把這一教育貫穿于經(jīng)常性的思想政治工作中，在全軍形成熱愛(ài)人民、多為群眾做好事的風(fēng)氣。
二、要把共建共育活動(dòng)提高到一個(gè)新的水平。進(jìn)一步做好軍民共建、軍民共育工作，是時(shí)代發(fā)展的要求，是軍心民心所向。各地應(yīng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用佳木斯市和其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把共建和共育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在具體工作中，軍民共建要以地方為主，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。軍民共育應(yīng)以軍隊(duì)為主，積極爭(zhēng)取地方政府的支持和幫助。軍民共建、軍民共育，要在有利于完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部隊(duì)教育訓(xùn)練各項(xiàng)任務(wù)的前提下進(jìn)行，使之真正達(dá)到促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。共建共育一定要從實(shí)際出發(fā)，不搞那些華而不實(shí)的東西。在共建共育中，軍地之間要互相學(xué)習(xí)，互相支持。
三、要建立和完善“雙擁”工作制度，努力向法制化、制度化和社會(huì)化發(fā)展。開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，要依靠國(guó)家、社會(huì)和群眾三方面的力量，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)和群眾的力量做好優(yōu)撫安置工作。各地要充分估價(jià)群眾性擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織的地位和作用，大力提倡，積極發(fā)展，逐步完善，形成網(wǎng)絡(luò)。逐步建立和完善具有中國(guó)特色的優(yōu)撫制度。要抓緊制定全國(guó)性的優(yōu)撫基本法規(guī)，各地也應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。部隊(duì)要引導(dǎo)干部戰(zhàn)士逐步樹(shù)立以法規(guī)范自己的言行、以法調(diào)整軍政軍民關(guān)系的觀(guān)念，同時(shí)要堅(jiān)持一些行之有效的擁政愛(ài)民工作制度，并在實(shí)踐中不斷完善。
四、要按照軍民兩利的原則，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展軍民互相協(xié)作。軍地雙方要根據(jù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)作越來(lái)越多的特點(diǎn)，既要講相互支援，多盡義務(wù)，又要注意照顧雙方的實(shí)際利益。軍隊(duì)要根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際可能參加國(guó)家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)家和地方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬。要繼續(xù)提倡在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、基建等方面實(shí)行軍民兩用、軍民合用、軍民協(xié)作。部隊(duì)要幫助地方院校進(jìn)行軍訓(xùn)，軍隊(duì)院校、科研單位要積極開(kāi)展智力助民活動(dòng)；地方要向部隊(duì)提供師資、器材、設(shè)備和場(chǎng)所，支援部隊(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化，培養(yǎng)軍地兩用人才。在地方舉辦公益事業(yè)時(shí)，部隊(duì)?wèi)?yīng)積極參加，但各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、廠(chǎng)礦企業(yè)、學(xué)校等一切單位，不得以任何借口向部隊(duì)攤派財(cái)物。
五、要相互支持，主動(dòng)協(xié)商，互諒互讓。部隊(duì)同志要謙虛謹(jǐn)慎，尊重地方黨委和政府，支持地方的工作，地方同志也要主動(dòng)同部隊(duì)溝通聯(lián)系，交換意見(jiàn)，解決問(wèn)題。尤其是對(duì)軍隊(duì)干部家屬的住房、就業(yè)以及子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，要盡可能地優(yōu)先予以解決。軍隊(duì)、地方之間有了矛盾，雙方要本著嚴(yán)以律己，寬以待人的精神，主動(dòng)協(xié)商，互相諒解。軍隊(duì)和地方特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常互相走訪(fǎng)，互相學(xué)習(xí)，互通情況，增進(jìn)彼此間的了解和感情，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把我黨我軍長(zhǎng)期形成的軍政一致、軍民一致的好傳統(tǒng)，一代一代地傳下去。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)和全軍。
