發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年06月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法秘函〔2002〕95號(hào)
施行日期2002年06月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
對(duì)黑龍江省人民政府法制辦《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函
（2002年6月3日 國(guó)法秘函[2002]95號(hào)）
黑龍江省人民政府法制辦：
你辦2001年12月30日?qǐng)?bào)送的《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問(wèn)題的請(qǐng)示》(黑政法函[2001]100號(hào))收悉?，F(xiàn)函復(fù)如下：
能源部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行電費(fèi)、電度表保證金制度的通知》(能源經(jīng)[1989]561號(hào))中規(guī)定的電費(fèi)、電度表保證金，是具有基金、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)(財(cái)政部)設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目。黑龍江省明水縣電業(yè)局根據(jù)該文件收取電費(fèi)、電度表保證金的行為是合法收費(fèi)。但在1999年11月6日《財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于公布第三批取消的各種基金(資金、附加、收費(fèi))項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜字[1999]180號(hào))公布以后，再行收取電費(fèi)、電度表保證金，是沒(méi)有法律依據(jù)的。
附： 黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)
電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為
是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問(wèn)題的請(qǐng)示
（2001年12月30日 黑政法函[2001]100號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦公室：
日前，我省發(fā)生了一起因縣電業(yè)局向用戶(hù)收取“電費(fèi)、電度表保證金”而被市工商局依照 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處以20萬(wàn)元罰款的案件。黑龍江省電力有限公司向我辦行文稱(chēng)，其下屬企業(yè)收取“電費(fèi)、電度表保證金”是依據(jù)能源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行電費(fèi)、電度表保證金制度的通知》(能源經(jīng)[1899]561號(hào)，見(jiàn)附件1)，且在該項(xiàng)保證金于1999年11月6日被明令取消(見(jiàn)附件2)后，便停止收取。至于該縣電業(yè)局在2000年3月又收的最后一筆200元的電費(fèi)(后已退還)，系因省里逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家有關(guān)文件稍遲所致。省電力有限公司據(jù)此認(rèn)為，該縣電業(yè)局向用戶(hù)收取“電費(fèi)、電度表保證金”的行為主要發(fā)生在1994年至1999年11月16日之前，在該項(xiàng)保證金被取消前有合法依據(jù)，不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。
黑龍江省工商行政管理局認(rèn)為，市工商局在該案中作出處罰決定的依據(jù)是 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十三條的規(guī)定，即“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限制他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！本唧w依據(jù)還有國(guó)家工商行政管理局1993年12月24日發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》(見(jiàn)附件3)和近兩年來(lái)對(duì)山西、江蘇兩省工商部門(mén)的答復(fù)(見(jiàn)附件4、5)。因此，縣電業(yè)局向用戶(hù)收取“電費(fèi)、電度表保證金”的行為，違反了 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，即使這種行為發(fā)生在國(guó)家明令取消該項(xiàng)保證金之前，也應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
目前，省電力有限公司和省工商行政管理局在該案的事實(shí)認(rèn)定方面均無(wú)異議，主要是在適用法律依據(jù)方面存在分歧，焦點(diǎn)是具有基金、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目在被明令取消前的法律效力問(wèn)題。鑒于該案件的處理結(jié)果在全省乃至全國(guó)具有普遍意義，特請(qǐng)示國(guó)務(wù)院法制辦，望盡快函復(fù)為盼。
附件（略）。
