發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年08月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕28號
施行日期1997年08月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國防科工委、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于加強(qiáng)軍工科研院所與企業(yè)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)軍工科研院所與企業(yè)結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的若干意見
國務(wù)院：
黨的十一屆三中全會(huì)以來，軍工科研院所、大專院校（以下簡稱軍工科研院所）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“軍民結(jié)合”的方針，軍轉(zhuǎn)民工作取得了顯著成績，為促進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國防科技工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，軍工科研院所的軍轉(zhuǎn)民工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)軍工科研院所自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，更好地為國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須加強(qiáng)軍工科研院所與企業(yè)結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作。為此，提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識新時(shí)期軍工科研院所軍轉(zhuǎn)民工作的重要性
目前世界各國在調(diào)整科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，都在進(jìn)行國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。我國國防科技工業(yè)貫徹“軍民結(jié)合”方針，取得了舉世矚目的成就，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，搞好軍轉(zhuǎn)民工作是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。軍工科研院所軍轉(zhuǎn)民工作是整個(gè)軍轉(zhuǎn)民工作的重要組成部分，是自身生存與發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是科學(xué)技術(shù)面向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體體現(xiàn)，對促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍工企業(yè)面臨激烈的市場競爭，不少企業(yè)還沒有形成有經(jīng)濟(jì)效益的民品，虧損比較嚴(yán)重。軍工科研院所具有人才和技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)將利用科技優(yōu)勢開發(fā)出的產(chǎn)品盡快向企業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向目前比較困難、沒有適銷對路支柱民品的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行“科技扶貧”，這對于推進(jìn)軍民結(jié)合，加速國防科技工業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、 深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軍民結(jié)合運(yùn)行機(jī)制
（一）軍工科研院所要根據(jù)國家科技體制改革和國防科研能力調(diào)整的整體部署，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化改革，建立有利于促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、科研與市場相結(jié)合、院所（校）與企業(yè)相結(jié)合的軍轉(zhuǎn)民新體制和新機(jī)制。
（二）要按照統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，軍民結(jié)合，分開核算的原則，重點(diǎn)調(diào)整好組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在保障軍品科研能力的前提下，逐步建立相對獨(dú)立、高水平、高效益的民品開發(fā)機(jī)構(gòu)。軍工科研院所創(chuàng)辦的軍轉(zhuǎn)民實(shí)體，應(yīng)積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度。要實(shí)施大科技、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研院所內(nèi)部、科研院所之間和科研院所與企業(yè)之間的聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。
（三）要建立科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性、解放科研生產(chǎn)力的激勵(lì)機(jī)制；軍民結(jié)合、保軍與轉(zhuǎn)民相互促進(jìn)、國家給予適當(dāng)優(yōu)惠的政策性貸款與自身積累相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
三、 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加速高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
（一）軍工科研院所要在不斷研究、開發(fā)、創(chuàng)新的同時(shí)，做好科技成果的轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作，力爭“九五”期間成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有較大的提高，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（二）要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)軍工科研院所與企業(yè)結(jié)合。首先要搞好本行業(yè)內(nèi)部科研院所與企業(yè)的結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)軍工科研院所打破行業(yè)、地區(qū)界限，本著自愿、互利、互惠的原則，以不同形式與企業(yè)共同進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)。按照技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓的原則，可以收取合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或以技術(shù)入股的形式與企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。
（三）積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。按照 《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1991〕12號）等文件的有關(guān)規(guī)定，軍工科研院所以支柱產(chǎn)品為基礎(chǔ)創(chuàng)辦具有法人資格的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)省級科委認(rèn)定后，可享受國家給予高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。已不承擔(dān)或基本不承擔(dān)軍品任務(wù)的科研院所應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)集團(tuán)的開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)軍工科研院所與企業(yè)以股份制的形式組成實(shí)體。實(shí)行企業(yè)化管理的軍工科研院所，經(jīng)核定后仍可享受國家給予科研事業(yè)單位的各項(xiàng)政策。
（四）大力支持科技企業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)化為企業(yè)的軍工科研院所和軍工科研院所創(chuàng)辦的科技企業(yè)，除可同其他企業(yè)一樣向銀行借貸流動(dòng)資金外，其開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入民品管理費(fèi)用；其技術(shù)開發(fā)費(fèi)用年增長幅度在10%以上的，還可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額；在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征所得稅。
四、 積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)入國際市場
（一）軍工科研院所要積極參與國際競爭，以高新技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和成套設(shè)備出口為重點(diǎn)，爭取在國際市場上占有一定的份額?！熬盼濉蹦┢?，要力爭有80－100個(gè)科研院所年出口創(chuàng)匯額達(dá)到100萬美元以上，其中出口創(chuàng)匯額1000萬美元以上的科研院所10個(gè)以上。
（二）具有自營進(jìn)出口權(quán)的軍工科研院所要在發(fā)展高新技術(shù)國際化進(jìn)程中發(fā)揮生力軍作用，積極推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品出口，建立強(qiáng)有力的營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后服務(wù)及管理，利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場搞活經(jīng)營，不斷擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要積極支持軍工科研院所發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對有自營進(jìn)出口權(quán)的軍工科研院所，要在銀行擔(dān)保、結(jié)匯和銀行出口信貸等方面為其產(chǎn)品出口給予支持。對在出口創(chuàng)匯中做出突出成績的單位要給予表彰；對不能按期達(dá)到出口創(chuàng)匯指標(biāo)的單位，限期采取措施調(diào)整，調(diào)整后仍不能達(dá)到要求的，取消自營進(jìn)出口權(quán)。
（三）軍工科研院所要在信息、技術(shù)、人才、資金和市場等方面開展多渠道、多層次、多形式、全方位的國際合作與交流，積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理，并在消化吸收的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。要學(xué)習(xí)和掌握國際技術(shù)貿(mào)易法規(guī)、程序和方法，自覺遵守國家有關(guān)法規(guī)和制度。
五、 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的軍轉(zhuǎn)民人才隊(duì)伍
（一）軍工科研院所要認(rèn)真貫徹 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》精神，努力培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、富有創(chuàng)新和獻(xiàn)身精神的軍轉(zhuǎn)民人才隊(duì)伍。要特別重視市場營銷人員的培養(yǎng)和使用，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭需要。要選拔一批中青年骨干，充實(shí)到軍轉(zhuǎn)民工作崗位上，并采取有效措施，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其在實(shí)踐中得到鍛煉和提高。
（二）要積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍。軍工科研院所從事軍轉(zhuǎn)民工作的人員在職稱、住房等方面應(yīng)與從事軍品科研工作的人員享有同等待遇。軍工科研院所要結(jié)合軍轉(zhuǎn)民工作的特點(diǎn)制定相應(yīng)的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和比例，在科技進(jìn)步獎(jiǎng)的評審中，對軍轉(zhuǎn)民的科技成果應(yīng)給予足夠的重視。對在軍轉(zhuǎn)民工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)效益情況，不斷改善軍轉(zhuǎn)民人員的工作條件和生活福利。
（三）要積極開展軍轉(zhuǎn)民的人才培訓(xùn)交流工作。充分利用大專院校的現(xiàn)有條件籌建軍轉(zhuǎn)民人才培訓(xùn)交流中心，建立專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。“九五”期間，要有計(jì)劃、有組織地對軍工科研院所從事軍轉(zhuǎn)民工作的骨干進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營管理、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、國際貿(mào)易等方面的培訓(xùn)。軍工科研院所要大力開展崗位培訓(xùn)，制定崗位培訓(xùn)計(jì)劃和規(guī)劃，由專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提高軍轉(zhuǎn)民隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
六、 完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理
（一）軍工科研院所要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》（國發(fā)〔1994〕38號），建立知識產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，并貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化和國際化的全過程。要教育職工嚴(yán)格遵守本單位技術(shù)秘密保護(hù)制度，不得將職務(wù)科技成果擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓，切實(shí)防止職務(wù)發(fā)明技術(shù)的流失。對于任何泄露本單位技術(shù)秘密或侵犯知識產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或單位，要依法追究其責(zé)任。
（二）鼓勵(lì)將有經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的科技成果申請專利保護(hù)。在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中，應(yīng)依法由合同約定該科技成果有關(guān)權(quán)益的歸屬。合同未做約定的，按照 《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
七、 加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作持續(xù)、健康發(fā)展
（一）國家有關(guān)綜合管理部門、軍工部門（總公司）要重視軍工科研院所的軍轉(zhuǎn)民工作，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取多種形式積極組織、支持軍工科研院所與企業(yè)的結(jié)合，當(dāng)前尤其要與企業(yè)解困結(jié)合起來。軍工科研院所的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)創(chuàng)新、效益、自立意識，改進(jìn)內(nèi)部管理，搞好軍民統(tǒng)籌。要把軍轉(zhuǎn)民工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要內(nèi)容。
（二）國家要制定有關(guān)計(jì)劃，按照突出重點(diǎn)，多方投入，撥貸結(jié)合的原則，加強(qiáng)對軍工科研院所軍轉(zhuǎn)民工作的支持。加強(qiáng)可轉(zhuǎn)民用的國防科技成果的二次開發(fā)，對可形成產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，擇優(yōu)支持，重點(diǎn)發(fā)展。支持軍工科研院所的軍轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持軍工科研院所積極進(jìn)入與軍轉(zhuǎn)民發(fā)展相關(guān)的國家各類科技攻關(guān)和科技成果應(yīng)用計(jì)劃，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。鼓勵(lì)建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的組織機(jī)構(gòu)，加快科技成果由實(shí)驗(yàn)室樣品、樣機(jī)到商品的過渡。鼓勵(lì)軍工科研院所申請軍轉(zhuǎn)民科技開發(fā)貸款和技術(shù)改造貸款。鼓勵(lì)軍工科研院所多渠道吸引國內(nèi)外資金，增加對軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目的投入。
（三）鼓勵(lì)軍工科研院所進(jìn)入其他行業(yè)和與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合。各行業(yè)部門和各級地方政府，要將軍工科研院所的民品納入行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要為軍工科研院所進(jìn)入市場創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。軍工科研院所要主動(dòng)面向行業(yè)、面向地方，以科技實(shí)力和人才優(yōu)勢，為行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。 國防科工委
國家計(jì)委
國家經(jīng)貿(mào)委
國家科委
財(cái) 政 部
外經(jīng)貿(mào)部
一九九七年五月二十七日
