發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕82號
施行日期1999年09月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見
（信息產(chǎn)業(yè)部 國家廣播電影電視總局 1999年9月13日）
我國廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)已有近50年發(fā)展歷史。建國初，已開始發(fā)展廣播網(wǎng)絡(luò)。80代初，開始發(fā)展有線電視。90年代，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，現(xiàn)已建成有線電視傳輸網(wǎng)約225萬公里。1992年以來，有線電視每年以新增1000萬戶的速度發(fā)展，至1998年12月，全國有線電視用戶已達(dá)7700多萬，列世界第一位。廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國家信息化的重要組成部分。
為保障廣播電視節(jié)目的安全播出，避免有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)對廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理提出如下意見：
一、 堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)
要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》（國辦函〔1998〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣播電視部門的實(shí)際情況，制訂具體的、操作性強(qiáng)的措施，抓緊落實(shí)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理實(shí)行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)等要求。
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)和廣播電視部門可以安裝有線電視入戶網(wǎng)的指標(biāo)精神，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分兩類情況處理：
一類是從中央到縣一級的廣播電視傳輸光纜干線，廣播電視部門未建的原則上不得再建。要通過各種方式充分利用國家通信主干網(wǎng)和其他已建成的網(wǎng)絡(luò)，不再搞重復(fù)建設(shè)。確需新建，須符合國家信息化規(guī)劃并經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)主管部門同意。
另一類是城市市區(qū)和縣以下的廣播電視分配網(wǎng)，也就是市、縣廣播電視臺的播出前端到用戶的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)由廣播電視部門形成相對完整的專用網(wǎng)，以適應(yīng)廣播電視節(jié)目管理和發(fā)展用戶的特殊要求。分配網(wǎng)中的入戶接點(diǎn)以上部分，新建須經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃同意；分配網(wǎng)中的入戶部分，由廣播電臺、電視臺根據(jù)發(fā)展用戶的需要進(jìn)行安排。
二、 確保廣播電視節(jié)目安全傳輸
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視以自身的技術(shù)優(yōu)勢，已成為群眾最廣泛的傳播媒體，是輿論宣傳的重要陣地。對廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)充分考試這種特殊性。同時，在我國將要進(jìn)一步對外開放的情況下，還要考慮如何保證廣播電視節(jié)目的安全傳輸，為此，在規(guī)定建立廣播電視網(wǎng)傳輸公司、接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門在制定廣播電視傳輸網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和全國統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面行業(yè)管理的同時，為給管住管好廣播電視宣傳提供必要條件，必須進(jìn)一步明確，建立有線電視頻道、設(shè)立網(wǎng)上播出前端和經(jīng)營廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)等，須經(jīng)廣播電視主管部門許可。
三、 加快廣播電視行業(yè)改革步伐
（一）建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。結(jié)合廣播電視業(yè)的改革和中央關(guān)于治散治濫的精神，以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以省、自治區(qū)、直轄市為單位組建公司，地（市）、縣相應(yīng)建立分公司或子公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理廣播電視傳輸業(yè)務(wù)。
國家廣播電影電視總局已建成的國家級光纜干線資產(chǎn)的重組問題將作為專題研究，然后提出處理方案。
廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司的歸屬方式可以有兩種：一是在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內(nèi)的廣播電視集團(tuán)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)傳輸公司納入集團(tuán)；二是將各級廣播電視部門已形成的傳輸網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)劃入同級廣播電臺、電視臺，由廣播電臺、電視臺組建廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司。網(wǎng)絡(luò)傳輸公司按照國家有關(guān)規(guī)定保障廣播電視節(jié)目的安全傳輸，同時處理好與電信等方面的合作關(guān)系。
在作出有關(guān)規(guī)定之前，廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司暫不上市，確有需要的個案報(bào)批。廣播電臺、電視臺及其播出業(yè)務(wù)、節(jié)目制作和廣播經(jīng)營不得上市。
（二）大力推廣公共頻道。在縣級廣播電視實(shí)行三臺合一的基礎(chǔ)上，由省級電視臺制作一套公共節(jié)目供所轄各縣電視臺播出，從中空出一定時段供縣級電視臺播放自己制作的新聞和專題節(jié)目。
推進(jìn)地（市）、省級無線電視臺和有線電視臺的合并，進(jìn)一步優(yōu)化資源的合理配置，減少內(nèi)部矛盾。
四、 大幅度降低網(wǎng)絡(luò)租費(fèi)
目前，租用電信網(wǎng)資費(fèi)過高，租網(wǎng)不如建網(wǎng)合算。為改變這種現(xiàn)象，要盡快確定合理價格，把租金下調(diào)到讓用網(wǎng)單位感到建網(wǎng)不如租網(wǎng)的水平，從機(jī)制上避免重復(fù)建設(shè)。
五、 繼續(xù)遵守電信部門與廣播電視部門的分工
按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)。
