發(fā)文機關國務院辦公廳,對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,財政部
發(fā)文日期1999年02月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕第17號
施行日期1999年02月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部《關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的意見》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鼓勵我國輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外開展帶料加工裝配業(yè)務，是針對當前亞洲金融危機影響，千方百計擴大出口的一項重要措施，也是貫徹黨的十五大關于"努力提高對外開放水平"總體要求的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要高度重視、精心組織、密切配合，大力培育這一新的出口增長點。
附件：關于鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的意見（外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部，1999年2月1日）
境外帶料加工裝配是指我國企業(yè)以現(xiàn)有技術、設備投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內(nèi)設備、技術、零配件、原件料出口的國際經(jīng)貿(mào)合作方式。黨中央、國務院把開展境外帶料加工裝配業(yè)務作為當前國民經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和培育新的出口增長點的一項重要戰(zhàn)略措施給予高度重視。
為此，現(xiàn)就鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務提出以下意見：
一、 指導思想和基本原則
貫徹黨中央、國務院關于在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和支持一批有實力有優(yōu)勢的國有企業(yè)走出去，到國外主要是到非洲、中亞、中東、東歐、南美等地投資辦廠的指示精神，鼓勵企業(yè)主要以現(xiàn)有設備和成熟技術，在有條件的國家或地區(qū)舉辦我國帶料加工裝配項目，擴大出口和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務，應堅持以市場為導向，以貿(mào)易為先導，以效益為中心的原則。
二、 工作重點
在行業(yè)選擇上，以我國在設備、技術上有較強比較優(yōu)勢的輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業(yè)為重點。在投資主體選擇上，以實力強、管理科學、出口產(chǎn)品有信譽的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為重點。在投資方式上，以企業(yè)現(xiàn)有設備及成熟技術和原材料、零部件等實物投入為主，從事散件組裝及加工生產(chǎn)為重點。在地區(qū)選擇上，應以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境較好，且與我關系友好、雙方有相當經(jīng)貿(mào)合作基礎的國家和地區(qū)為重點。
三、 有關鼓勵政策
經(jīng)國家批準從事境外帶料加工裝配業(yè)務的企業(yè)，憑外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《境外帶料加工裝配企業(yè)批準證書》（以下簡稱"外經(jīng)貿(mào)部批準證書"），可享受以下鼓勵政策：
（一）資金鼓勵政策。
1． 凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè)，有關銀行對其到境外建廠提供人民幣中長期貸款。
2． 從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金用于扶持境外帶料加工裝配項目，項目由進出口銀行評估、放款和回收。
3． 到境外開展帶料加工裝配業(yè)務的企業(yè)可從援外優(yōu)惠貸款、合資合作項目基金中得到資金支持。
4． 為鼓勵擴大生產(chǎn)規(guī)模，允許境外帶料加工裝配企業(yè)將獲利后5年內(nèi)所獲利潤充實資本金。
5． 銀行對境外帶料加工裝配出口的設備、技術、零配件、原材料所需資金優(yōu)先提供出口信貸。有關銀行應根據(jù) 《貸款通則》（中國人民銀行發(fā)1996年2號）的要求及企業(yè)的經(jīng)營狀況、償債能力和境外帶料加工裝配企業(yè)實際生產(chǎn)規(guī)模帶料加工裝配項目的國內(nèi)企業(yè)核定該項目出口信貸額度，在額度范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)。具體方法由中國人民銀行研究制定。
6． 從事帶料加工裝配項目企業(yè)申請批準的周轉(zhuǎn)外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，由中央外貿(mào)發(fā)展基金對出口企業(yè)貼息2個百分點。
（二）簡化外匯管理手續(xù)。
1. 境外帶料加工裝配項目免交匯回利潤保證金①。
2．境外帶料加工裝配項目涉及購匯或需匯出外匯的，需事前經(jīng)外匯管理部門批準；不涉及購匯或外匯匯出的，可不做外匯風險審查，企業(yè)憑外經(jīng)貿(mào)部批準證書到外匯管理部辦理登記備案手續(xù)。
3．境外帶料加工裝配項目涉及的外匯收、付及匯兌，應按外匯管理有關規(guī)定辦理。適當延長境外帶料加工裝配項目設備、技術、零配件、原材料的出口收匯核銷期限。
（三）享受出口退稅政策。
對企業(yè)作為實物性投資的出境設備、器利、原材料及散件，海關憑外經(jīng)貿(mào)部批準證書和合同副本驗放，實行全國統(tǒng)一的出口退稅政策。對其中二手設備按其提取折舊后的余額計算應退稅款；對新設備和原材料按增值稅專用發(fā)票所列明的進項稅額計算應退稅款。
（四）金融服務和政策性保險鼓勵政策。
1． 國有商業(yè)銀行要制訂具體規(guī)劃，加快海外營業(yè)網(wǎng)點的建設，為境外企業(yè)在當?shù)靥峁┝鲃淤Y金貸款、清算、結(jié)算等金融服務。
2． 發(fā)揮出口信用保險的作用，為境外帶料加工裝配等國家鼓勵出口的項目、產(chǎn)品提供政治風險（包括戰(zhàn)爭、動亂、政府征用）及非商業(yè)性風險保障。對境外帶料加工裝配項下出口的設備、技術、零配件、原材料等，可比照中長期出口信用保險的條件提供保險。適當提高對拉美、非洲等高風險地區(qū)的出口信用保險國家限額。盡快研究建立境外投資風險保障機制。
（五）其他鼓勵政策。
1． 對開展境外帶料加工裝配項目的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先賦予其自營進出口權。
2． 境外帶料加工裝配項下出口設備、技術、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。
3． 簡化對境外帶料加工裝配企業(yè)經(jīng)營管理人員的外派審批手續(xù)。
四、 項目審批程序
外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委要在對國外市場需求狀況、投資環(huán)境及國內(nèi)生產(chǎn)能力充分調(diào)研的基礎上，制訂開展境外帶料加工裝配業(yè)務的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國別）項目實施方案，會同有關部門制訂《國家鼓勵開展境外帶料加工裝配產(chǎn)品目錄》，建立《境外帶料加工裝配項目庫》，并通過中國國際電子商務網(wǎng)公布。一方面為國內(nèi)企業(yè)提供及時、準確的信息服務，另一方面作為審批境外帶料加工裝配具體項目的依據(jù)，避免在境外盲目布點、重復建設、無序競爭?！ ∑髽I(yè)設立境外帶料加工裝配項目按以下程序申報和審批：
（－）由中央大型企業(yè)工委管理的企業(yè)，可直接向外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委申報；其他企業(yè)向企業(yè)注冊地的省級外經(jīng)貿(mào)主管部門、經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、計經(jīng)委）申報，再由省級外經(jīng)貿(mào)主管部門會同經(jīng)貿(mào)主管部門（經(jīng)貿(mào)委、計經(jīng)委）共同向外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委申報。
（二）外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織精干的工作班子，根據(jù)開展境外帶料加工裝配業(yè)務的總體規(guī)劃和分地區(qū)（國別）項目實施方案，確定項目及承辦單位。
（三）國家經(jīng)貿(mào)委對項目的立項和可行性研究報告進行審查，并將符合條件的項目送外經(jīng)貿(mào)部核準。
（四）外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的初審意見，在征求駐外經(jīng)（商）參機構意見后，對項目進行最終審核。對審核通過的項目頒發(fā)外經(jīng)貿(mào)部批準證書。
五、 組織實施
鼓勵企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭，密切會商國家經(jīng)貿(mào)委、財政部及有關部門組織實施。為適應開展境外帶料加工裝配業(yè)務的需要，外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委將商財政部等部門制訂境外帶料加工裝配項目入才培訓計劃，并負責組織實施。
我國駐外經(jīng)（商）參機構要做好有關市場調(diào)研工作，重點了解當?shù)氐耐顿Y環(huán)境、法律法規(guī)及適合我?guī)Я霞庸ぱb配的商品及市場需求情況，加強對境外帶料加工裝配項目的現(xiàn)場指導；要積極向駐在國宣傳我國引進外資及通過開展"三來一補"促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。
各地區(qū)、各部門要密切配合，認真做好境外帶料加工裝配項目的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。對本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)和項目要給予重點指導和支持?！ 【惩鈳Я霞庸ぱb配企業(yè)要研究和遵守所在國的有關法律，建立健全以財務管理為核心的各項管理制度，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展，服從我駐當?shù)亟?jīng)（商）參機構的指導和協(xié)調(diào)，確保投資效益，按時歸還銷行貸款。國內(nèi)投資主體要切實加強對境外帶料加工裝配企業(yè)的管理，確保境外資產(chǎn)的保值增值。
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（***注：①根據(jù)2002年11月12日國家外匯管理局《關于清理境外投資匯回利潤保證金有關問題的通知》（匯發(fā)[2002]110號），自2002年11月15日起，外匯局不再收取境外投資匯回利潤保證金。***）
