發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2000〕48號(hào)
施行日期2000年06月30日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，刑事、治安案件和惡性事故頻繁發(fā)生，給社會(huì)治安特別是青少年健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重危害，廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)此反響極為強(qiáng)烈。為了切實(shí)加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、監(jiān)察部、文化部、國(guó)家工商局《關(guān)于開展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)如下：
一、 2000年7、8、9三個(gè)月，在全國(guó)開展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)工作由公安部牽頭，會(huì)同監(jiān)察部、文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合組織開展。
要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所布局，壓減總量，有效遏制各類案件、事故和賣淫嫖娼、淫穢色情表演、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象以及營(yíng)利性陪侍活動(dòng)。
二、 自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，各地一律不再審批新的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施的，要按照規(guī)定從嚴(yán)審批。
三、 公安、文化、工商行政管理部門要依法加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的管理和處罰力度：
（一）對(duì)無(wú)證照或證照不全等非法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商行政管理部門要依法予以取締，沒(méi)收違法所得和非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所使用的器材設(shè)備，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。
（二）對(duì)硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)人員等不符合法定條件，經(jīng)營(yíng)行為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化部門要依法責(zé)令其限期整改或停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）對(duì)放映宣揚(yáng)反動(dòng)、淫穢、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放映場(chǎng)所，要依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)放映家庭專用的音像制品的錄像放映場(chǎng)所，由文化部門責(zé)令停業(yè)整頓。
（四）對(duì)以?shī)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所為名或者利用場(chǎng)所的便利條件，組織、強(qiáng)迫、容留、引誘、介紹他人賣淫、聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)和吸毒販毒的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理；要加大對(duì)賣淫嫖娼者的治安拘留和收容教育的處罰力度；凡在營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍活動(dòng)的，一律視為“以營(yíng)利為目的的陪侍”，對(duì)提供以營(yíng)利為目的的陪侍或者為在娛樂(lè)場(chǎng)所從事陪侍活動(dòng)的人員提供方便條件的，要堅(jiān)決依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定查處；對(duì)存在淫穢色情表演、敲詐勒索和吸毒販毒等問(wèn)題的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，除追究有關(guān)人員的法律責(zé)任外，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所要依法處理，并依照有關(guān)規(guī)定吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
四、 有關(guān)部門要進(jìn)一步明確娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)具備的條件，提高場(chǎng)地、環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行重新審核登記。
經(jīng)審核合格的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；審核不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或依照有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
因違法、違規(guī)而被取締或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者不得再?gòu)氖聤蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
五、 經(jīng)重新審核登記的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不得早于8時(shí)、晚于次日凌晨2時(shí)；錄像放映場(chǎng)所不得早于8時(shí)、晚于當(dāng)日24時(shí)。對(duì)超過(guò)限定時(shí)間繼續(xù)營(yíng)業(yè)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商行政管理部門要責(zé)令其改正；拒不服從的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
六、 各級(jí)公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，本著“保護(hù)合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。
公安機(jī)關(guān)要及時(shí)研究和解決娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中存在的治安問(wèn)題，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患。對(duì)違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)可沒(méi)收其違法所得和非法財(cái)物。
文化部門要嚴(yán)格把握娛樂(lè)場(chǎng)所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂(lè)、錄像放映場(chǎng)所總量的工作。
工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
監(jiān)察部門要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)［1998］16號(hào)）的要求，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及干擾、阻撓掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并追究社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重的地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的失職、失察責(zé)任。對(duì)公安、文化、工商行政管理等部門有令不行、有禁不止，專項(xiàng)行動(dòng)開展后繼續(xù)為娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的責(zé)任。
七、 充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳作用，切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級(jí)公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)制度。
八、 地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要意義，將此次專項(xiàng)行動(dòng)列入重要工作日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，協(xié)調(diào)各部門堅(jiān)決穩(wěn)妥地開展工作，使專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。
