發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2002〕132號
施行日期2002年07月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
江蘇省人民政府法制辦公室：
你辦《關(guān)于變更合辦科技期刊法定代表人、刊社地址是否應(yīng)經(jīng)所有主辦單位同意的請示》（蘇府法字〔2002〕35號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
2001年12月25日國務(wù)院公布、自2002年2月1日起施行的 《出版管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定："出版單位變更名稱、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報(bào)紙、期刊，或者報(bào)紙、期刊變更名稱、刊期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。""出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門申請變更登記，并報(bào)國務(wù)院出版行政部門備案后，到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記"。該條例第十二條規(guī)定："設(shè)立出版單位，由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院出版行政部門審批。"第十三條規(guī)定："設(shè)立出版單位的申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）出版單位的名稱、地址；（二）出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)的名稱、地址；（三）出版單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、地址、資格證明文件；（四）出版單位的資金來源及數(shù)額。""設(shè)立報(bào)社、期刊社或者報(bào)紙編輯部、期刊編輯部的，申請書還應(yīng)當(dāng)載明報(bào)紙或者期刊的名稱、刊期、開版或者開本、印刷場所。""申請書應(yīng)當(dāng)附具出版單位的章程和設(shè)立出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明材料。"據(jù)此，在 《出版管理?xiàng)l例》施行后，對期刊登記事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)適用該條例并照該條例規(guī)定的上述程序辦理。
附：江蘇省人民政府法制辦公室關(guān)于變更合辦科技期刊法定代表人、刊社地址是否經(jīng)所有主辦單位同意的請示
（2002年7月15日, 蘇府法字〔2002〕35號）
國務(wù)院法制辦公室：
最近，我辦代表省政府受理了一起不服江蘇省新聞出版局變更雜志社法定代表人、刊社地址的行政復(fù)議案件。本案的焦點(diǎn)是，變更合辦的期刊法定代表人、刊社地址，是否應(yīng)當(dāng)經(jīng)所有的主辦單位的同意。由于存在多個(gè)規(guī)范出版管理的法規(guī)和規(guī)范性文件，文件規(guī)定也不盡一致，因而導(dǎo)致對此問題有不同意見，特具文請示。
一、 基本案情
本案所涉雜志《獸藥與飼料添加劑》，創(chuàng)刊于1996年4月，當(dāng)時(shí)為本省內(nèi)部期刊。1998年1月21日，省新聞出版局頒發(fā)了許可證，國內(nèi)統(tǒng)一刊號為CN－32－1483／S。1999年改為國內(nèi)外公開發(fā)行，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號為ISSN1007－9157。雜志由江蘇省食品飼料添加劑科技情報(bào)站（下稱情報(bào)站）和南通市牧工商公司（下稱南通公司）兩家單位合辦（見附件一）。
2001年下半年，情報(bào)站單方向雜志的主管單位江蘇省石化資產(chǎn)管理公司（即機(jī)構(gòu)改革前的江蘇省石化廳，下稱省石化公司）、江蘇省科技廳和新聞出版局提出報(bào)告，要求將雜志主辦單位之一的情報(bào)站變更為江蘇省化工信息中心，刊社地址由南通變更為南京（見附件二、三）。省石化公司于2002年2月27日向省新聞出版局出具了書面變更報(bào)告，同時(shí)還決定變更刊社的法定代表人（見附件四）。省新聞出版局據(jù)此報(bào)告及相關(guān)材料于2002年3月4日核發(fā)許可證，同意對上述事項(xiàng)予以變更，（見附件五）?，F(xiàn)南通公司對將情報(bào)站變更為江蘇省化工信息中心無不同意見，但對變更刊社地址和法定代表人行為不服，向省政府申請行政復(fù)議。
另查：情報(bào)站現(xiàn)已更名為江蘇省食品飼料添加劑科技信息站，掛靠在江蘇省石化公司的下屬單位江蘇省化工信息中心。
二、 爭議問題和分歧意見
在審查過程中，對變更兩個(gè)以上單位合辦科技期刊社的法定代表人和刊社地址，是否必須經(jīng)所有主辦單位同意，存在兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，變更兩個(gè)以上單位合辦科技期刊社的法定代表人和刊社地址等事項(xiàng)，由主要主辦單位報(bào)批即可，無須其他主辦單位的一致意見；主管單位也可直接作出變更決定。理由是：
（一） 《出版管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第343號令，2002年2月1日施行） 第十七條第二款，沒有明確規(guī)定期刊變更事項(xiàng)必須取得所有主辦單位一致同意。
（二） 《科學(xué)技術(shù)期刊管理辦法》（國家科委、新聞出版署1991年6月5日第12號令發(fā)布，7月1日施行） 第十條規(guī)定："兩個(gè)以上單位合辦的期刊，必須確定主管部門和一個(gè)主要主辦單位，由一個(gè)部門報(bào)批。"此規(guī)定未明確要求所有主辦單位均要意見一致。
（三）《關(guān)于出版單位的主辦單位和主管單位職責(zé)的暫行規(guī)定》（新聞出版署1993年6月29日發(fā)布，下稱《暫行規(guī)定》）第九條規(guī)定：主管單位對所屬的出版單位及其主辦單位負(fù)有的職責(zé)包括："決定出版單位或出版物的停辦或變更，并向新聞出版行政管理部門提出書面報(bào)告。"因此，主管單位可以不經(jīng)主辦單位一致同意決定變更期刊的法定代表人和刊社地址。
第二種意見認(rèn)為，變更兩個(gè)以上單位合辦科技期刊社的法定代表人和刊社地址等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，但期刊存在違法和經(jīng)營不善等問題除外。本案被申請人所為行政行為，其所依程序是主辦單位申請，主管單位批準(zhǔn)，行政主管部門審批，因而應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，應(yīng)當(dāng)以所有主辦單位的一致意見為行政行為的前提；主管單位有權(quán)在特殊情形下對期刊社有關(guān)事項(xiàng)直接變更不適用于本案情形。理由是：
第二種意見認(rèn)為，變更兩個(gè)以上單位合辦科技期刊社的法定代表人和刊社地址等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，但期刊存在違法和經(jīng)營不善等問題除外。本案被申請人所為行政行為，其所依程序是主辦單位申請，主管單位批準(zhǔn)，行政主管部門審批，因而應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，應(yīng)當(dāng)以所有主辦單位的一致意見為行政行為的前提；主管單位有權(quán)在特殊情形下對期刊社有關(guān)事項(xiàng)直接變更不適用于本案情形。理由是：
（一）根據(jù) 《出版管理?xiàng)l例》第十七條第二款規(guī)定，變更期刊社的法定代表人、刊社地址等事項(xiàng)，經(jīng)主辦單位同意是變更的必經(jīng)程序。該條第二款規(guī)定出版單位包括法定代表人和地址在內(nèi)的"其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其主管機(jī)關(guān)審查同意，向省出版行政部門申請變更登記，并報(bào)國務(wù)院出版行政部門備案后，到原登記的工商部門辦理變更登記。"期刊如有兩個(gè)以上合辦單位的，則應(yīng)包含所有的主辦單位。
（二）《科技期刊管理辦法》對變更期刊法定代表人和地址問題，沒有規(guī)定明確的變更程序，同時(shí)第十條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的僅是由一個(gè)主要主辦單位去辦理報(bào)批手續(xù)。該辦法第十條關(guān)于兩個(gè)以上單位合辦的期刊，"由一個(gè)部門報(bào)批"的規(guī)定，包含著合辦的期刊在創(chuàng)辦時(shí)，所有合辦單位應(yīng)當(dāng)就法定代表人和刊社地址等辦刊問題取得一致意見，由其中的一個(gè)主要主辦單位向有關(guān)部門報(bào)批之意；期刊創(chuàng)辦后，如變更法定代表人和刊社地址，同樣也須經(jīng)所有合辦單位的一致同意。否則，將失去合辦期刊的基礎(chǔ)。規(guī)定由一個(gè)主辦單位辦理報(bào)批手續(xù)，是為了工作上的方便，并沒有賦予主要主辦單位可以不經(jīng)其他單位同意隨意作出變更決定的權(quán)利。
（三）主管單位行使變更權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵守 《出版管理?xiàng)l例》的精神和相關(guān)規(guī)定。第一、 《出版管理?xiàng)l例》對我國期刊社的管理工作作了調(diào)整。依《暫行規(guī)定》第五條，主管單位是創(chuàng)辦的申請者，而依 《出版管理?xiàng)l例》，主辦單位是創(chuàng)辦和變更事項(xiàng)的申請者。 《出版管理?xiàng)l例》對出版單位的經(jīng)營自主權(quán)作了具體規(guī)定。根據(jù)該條例第十一條、第十三條、第十六條的規(guī)定，設(shè)立期刊社，期刊社要有章程；期刊社取得法人資格的，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第七章對違法出版行為的法律責(zé)任作了具體規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第八條第（三）項(xiàng)雖也規(guī)定出版單位依法享有經(jīng)營自主權(quán)，但不夠具體。為了保證主管單位依法行使管理權(quán)、出版單位依法享有經(jīng)營自主權(quán)，就必須根據(jù) 《出版管理?xiàng)l例》所確定的原則，確定主管單位的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。顯然，當(dāng)出版單位不存在偏離黨的路線、違反法律和政策、嚴(yán)重經(jīng)營不善等問題時(shí)，主管單位不顧主辦單位的意愿，變更法定代表人、刊社地址是與保護(hù)出版單位合法經(jīng)營自主權(quán)的規(guī)定相悖的，這樣絕對的權(quán)力是不應(yīng)當(dāng)存在的。第二、施行于1993年6月29日的《暫行規(guī)定》第九條賦予了主管單位決定出版物變更、停辦的權(quán)力，但對程序規(guī)定不夠明確。作為行政法規(guī)的 《出版管理?xiàng)l例》施行于2002年2月1日，對變更的程序作了較為詳盡的規(guī)定。本案變更行為發(fā)生于2002年3月4日，應(yīng)當(dāng)適用 《出版管理?xiàng)l例》。根據(jù) 《中華人民共和國立法法》的規(guī)定， 《出版管理?xiàng)l例》的效力高于該《暫行規(guī)定》?，F(xiàn) 《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定變更期刊法定代表人和地址應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位同意，那么，主管單位擬變更相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，就還應(yīng)當(dāng)遵守 《出版管理?xiàng)l例》，征得主辦單位的同意。出版部門審查時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注主辦單位和主管單位的意見，缺一不可。否則，即違反了 《出版管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定。
對上述兩種意見，我們傾向于第二種意見。但鑒于爭議問題涉及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的理解和適用，我們感到把握不準(zhǔn)，故經(jīng)省政府同意請示你辦。
以上請示，祈請示復(fù)。
