發(fā)文機(jī)關(guān)教育部,監(jiān)察部,財(cái)政部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),審計(jì)署,新聞出版署,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2004年03月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)教監(jiān)〔2004〕3號(hào)
施行日期2004年03月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、
財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于2004年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》的通知
（教監(jiān)[2004]3號(hào)）
為了貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合制定了《關(guān)于2004年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定好本地區(qū)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施辦法。
關(guān)于2004年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見為了貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署就2004年的治理工作提出如下實(shí)施意見：
一、 治理工作的指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為、減輕學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為目的，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費(fèi)的體系。繼續(xù)將治理教育亂收費(fèi)作為2004年全國(guó)糾風(fēng)工作的重點(diǎn)來(lái)抓；繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門各司其責(zé)，齊抓共管，切實(shí)做到工作格局不變，力度不減；繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大治本工作力度，鞏固成果，防止反彈，推進(jìn)治理工作深入開展。
二、 治理工作的主要任務(wù)
1.在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法
繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村初中和小學(xué)“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；積極穩(wěn)妥地在全國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。實(shí)行“一費(fèi)制”的根本目的是規(guī)范收費(fèi)行為，強(qiáng)化政府投入責(zé)任，減輕學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法和“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定和審批程序，做到合理收費(fèi)，規(guī)范管理，確保教育收費(fèi)的公開、公正、公平。各地制定的“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法要報(bào)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
2.進(jìn)一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策
各地要進(jìn)一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2003年學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（教財(cái)〔2003〕4號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招生、錄取、收費(fèi)工作的規(guī)范化管理。堅(jiān)決糾正部分地區(qū)在執(zhí)行“三限”政策中出現(xiàn)的比例偏高、降分過(guò)多等問(wèn)題，進(jìn)一步完善“三限”政策。
3.全面清理教育收費(fèi)項(xiàng)目
各地要對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行全面清理。對(duì)于不合理、不符合規(guī)定的教育收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消，對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要堅(jiān)決降下來(lái)，切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。清理后需要保留的教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)后，報(bào)教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委備案。
4.嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為
高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定。各地不得審批出臺(tái)新的招生收費(fèi)項(xiàng)目，不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，禁止高等學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)，禁止向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“擴(kuò)招費(fèi)”、“定向費(fèi)”、“跨地區(qū)建設(shè)費(fèi)”、“專升本費(fèi)”、“假期住宿費(fèi)”、“補(bǔ)考費(fèi)”等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目之外的費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)校以改按學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5.禁止搭車收費(fèi)和各種形式的攤派
堅(jiān)決禁止基層政府、有關(guān)部門或單位向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生進(jìn)行攤派、搭車收取任何費(fèi)用；禁止強(qiáng)行要求學(xué)生購(gòu)買課外讀物、報(bào)刊、學(xué)習(xí)用具、生活用品等。
三、 治理工作的主要措施
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各地要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)工作的重要性、緊迫性和艱巨性。建立聯(lián)席會(huì)議制度是統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制。2004年各地要繼續(xù)堅(jiān)持這一制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)主管部門主抓、相關(guān)部門各司其責(zé)的積極性，全面落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做到齊抓共管，綜合治理。
2.加強(qiáng)各項(xiàng)收費(fèi)監(jiān)督管理制度的制定和落實(shí)
建立健全教育收費(fèi)的各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，堅(jiān)持依法管理，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，不斷強(qiáng)化和完善預(yù)防制約機(jī)制。2004年，要繼續(xù)加大建章立制工作力度，對(duì)已出臺(tái)的政策規(guī)定，繼續(xù)抓好落實(shí)。繼續(xù)全面落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，使各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下；抓緊制定《教育收費(fèi)決策聽證制度》、《教育收費(fèi)巡查制度》、《關(guān)于在治理教育亂收費(fèi)工作中實(shí)行責(zé)任追究的具體辦法》和《教育收費(fèi)自查監(jiān)督制度》等有關(guān)規(guī)定。
3.不斷加大教育投入，確保學(xué)校教學(xué)工作正常開展
各地要貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育“三?！蓖度氡Ｕ蠙C(jī)制，制定并落實(shí)好中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)校教學(xué)工作正常開展。
4.積極促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展
積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是解決義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題的重要舉措。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，采取有力措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，運(yùn)用多種方式盡快提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。要調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展實(shí)際，制定中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)劃，均衡配置教育資源，推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)。
5.加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占和平調(diào)學(xué)校收費(fèi)收入
目前，一些地方截留、挪用、擠占和平調(diào)教育收費(fèi)資金，一些學(xué)校違反規(guī)定將收費(fèi)資金用于濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，公費(fèi)旅游等問(wèn)題仍較突出，嚴(yán)重?cái)D占了學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，影響了學(xué)校教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、教育部《關(guān)于嚴(yán)禁截留、挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》的規(guī)定，切實(shí)采取措施，堅(jiān)決制止統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金的收支管理。學(xué)校收費(fèi)資金必須按國(guó)家規(guī)定全額納入財(cái)政專戶和部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”和“票款分離”管理；各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算和規(guī)定時(shí)間及時(shí)足額核撥學(xué)校經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)全部用于教育事業(yè)，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理
各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教材價(jià)格管理的通知》、《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見》和《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教材出版發(fā)行管理的通知》有關(guān)規(guī)定，制定中小學(xué)教材編寫出版發(fā)行單位“培訓(xùn)費(fèi)”支付標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定；控制教材價(jià)格；禁止將教輔材料納入《教學(xué)用書征訂目錄》、向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅(jiān)決遏制教輔材料過(guò)多過(guò)濫的狀況。
7.嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度
各地在治理教育亂收費(fèi)工作中，要注重調(diào)查研究，善于掌握新情況，解決新問(wèn)題；要繼續(xù)保持對(duì)本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)的力度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正；要嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通。
--上半年，部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況、學(xué)校收費(fèi)收入和使用情況、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。此前，各地應(yīng)做好自查。
--繼續(xù)開展對(duì)盜版教材教輔的專項(xiàng)治理，維護(hù)廣大學(xué)生的利益，凈化教材教輔市場(chǎng)。
--結(jié)合實(shí)際，開展對(duì)各級(jí)各類學(xué)校（重點(diǎn)是縣以上重點(diǎn)中學(xué)和高等學(xué)校）教育經(jīng)費(fèi)收支情況的審計(jì)工作。
--要切實(shí)做好教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作（重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)和高等學(xué)校教育收費(fèi)）。10月份，對(duì)全國(guó)教育收費(fèi)治理工作情況進(jìn)行一次大檢查。此前，各地要積極做好自查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。
--要嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對(duì)繼續(xù)亂攤派、搭車收費(fèi)和向?qū)W生亂收費(fèi)等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件要嚴(yán)肅處理。
8.進(jìn)一步加大宣傳工作力度，努力擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍
各地對(duì)今年治理工作的宣傳要予以高度重視，切實(shí)擺上議事日程，制定好工作計(jì)劃，廣泛宣傳哪些是正確收費(fèi)，哪些是違規(guī)收費(fèi)，及時(shí)將治理工作計(jì)劃和部署等事項(xiàng)向社會(huì)公布，讓群眾掌握政策，了解黨和政府治理教育亂收費(fèi)的決心；要運(yùn)用不同形式，努力擴(kuò)大群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的范圍，切實(shí)維護(hù)群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體的積極作用，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型經(jīng)驗(yàn)；要總結(jié)、樹立和推廣一批依法辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型，對(duì)違規(guī)收費(fèi)的反面典型要及時(shí)曝光，以儆效尤。
