發(fā)文機關教育部,監(jiān)察部,財政部,國家發(fā)展和改革委員會,審計署,新聞出版署,國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室
發(fā)文日期2004年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教監(jiān)〔2004〕3號
施行日期2004年03月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、
財政部、審計署、新聞出版總署印發(fā)《關于2004年治理教育亂收費工作的實施意見》的通知
（教監(jiān)[2004]3號）
為了貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費工作，全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合制定了《關于2004年治理教育亂收費工作的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并請結合實際制定好本地區(qū)治理教育亂收費工作的實施辦法。
關于2004年治理教育亂收費工作的實施意見為了貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，繼續(xù)深入開展治理教育亂收費工作，教育部、國務院糾風辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署就2004年的治理工作提出如下實施意見：
一、 治理工作的指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以規(guī)范學校收費行為、減輕學生家長經(jīng)濟負擔為目的，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預防教育亂收費的體系。繼續(xù)將治理教育亂收費作為2004年全國糾風工作的重點來抓；繼續(xù)堅持“誰主管、誰負責”的原則，相關部門各司其責，齊抓共管，切實做到工作格局不變，力度不減；繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理，加大治本工作力度，鞏固成果，防止反彈，推進治理工作深入開展。
二、 治理工作的主要任務
1.在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法
繼續(xù)堅持和完善國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村初中和小學“一費制”收費辦法；積極穩(wěn)妥地在全國義務教育階段的學校全面推行“一費制”收費辦法。實行“一費制”的根本目的是規(guī)范收費行為，強化政府投入責任，減輕學生家長經(jīng)濟負擔。各地要根據(jù)國家的有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法和“一費制”收費標準。嚴格掌握收費標準的核定和審批程序，做到合理收費，規(guī)范管理，確保教育收費的公開、公正、公平。各地制定的“一費制”收費辦法要報教育部、發(fā)展改革委、財政部備案。
2.進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策
各地要進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，繼續(xù)嚴格執(zhí)行教育部、發(fā)展改革委、財政部《關于做好2003年學校收費工作有關問題的通知》（教財〔2003〕4號）的規(guī)定，進一步加強對招生、錄取、收費工作的規(guī)范化管理。堅決糾正部分地區(qū)在執(zhí)行“三限”政策中出現(xiàn)的比例偏高、降分過多等問題，進一步完善“三限”政策。
3.全面清理教育收費項目
各地要對教育收費進行全面清理。對于不合理、不符合規(guī)定的教育收費項目要予以取消，對于收費標準過高的要堅決降下來，切實減輕學生家長的經(jīng)濟負擔。清理后需要保留的教育收費項目和標準，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準后，報教育部、財政部、發(fā)展改革委備案。
4.嚴格規(guī)范高等學校收費行為
高等學校收費標準繼續(xù)保持穩(wěn)定。各地不得審批出臺新的招生收費項目，不得提高收費標準。進一步加強高校收費管理，禁止高等學校以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費，禁止向學生收取“轉專業(yè)費”、“贊助費”、“擴招費”、“定向費”、“跨地區(qū)建設費”、“專升本費”、“假期住宿費”、“補考費”等國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費用，嚴禁學校以改按學分制收費為名變相提高收費標準。
5.禁止搭車收費和各種形式的攤派
堅決禁止基層政府、有關部門或單位向學?；蛲ㄟ^學校向學生進行攤派、搭車收取任何費用；禁止強行要求學生購買課外讀物、報刊、學習用具、生活用品等。
三、 治理工作的主要措施
1.提高認識，加強領導
各地要從講政治、顧大局的高度，充分認識治理教育亂收費工作是貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。建立聯(lián)席會議制度是統(tǒng)一指導和協(xié)調治理工作的有效機制。2004年各地要繼續(xù)堅持這一制度，進一步加強對治理工作的領導。充分調動主管部門主抓、相關部門各司其責的積極性，全面落實工作責任制，切實做到齊抓共管，綜合治理。
2.加強各項收費監(jiān)督管理制度的制定和落實
建立健全教育收費的各項監(jiān)督管理制度，堅持依法管理，規(guī)范學校收費行為，不斷強化和完善預防制約機制。2004年，要繼續(xù)加大建章立制工作力度，對已出臺的政策規(guī)定，繼續(xù)抓好落實。繼續(xù)全面落實教育收費公示制度，使各級各類學校的收費項目和收費標準置于全社會的監(jiān)督之下；抓緊制定《教育收費決策聽證制度》、《教育收費巡查制度》、《關于在治理教育亂收費工作中實行責任追究的具體辦法》和《教育收費自查監(jiān)督制度》等有關規(guī)定。
3.不斷加大教育投入，確保學校教學工作正常開展
各地要貫徹落實 《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、 《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，調整財政支出結構，增加教育投入，建立和完善農村義務教育“三保”投入保障機制，制定并落實好中小學生均公用經(jīng)費基本標準以及預算內生均公用經(jīng)費撥款標準，確保學校教學工作正常開展。
4.積極促進義務教育的均衡發(fā)展
積極促進義務教育均衡發(fā)展，是解決義務教育階段擇校問題的重要舉措。各地要切實擔負起促進義務教育均衡發(fā)展的責任，采取有力措施，擴大優(yōu)質義務教育資源，運用多種方式盡快提高薄弱學校的辦學水平和教育質量。要調整教育投入結構，加大對義務教育的投入，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展實際，制定中小學辦學條件標準和實施規(guī)劃，均衡配置教育資源，推進中小學規(guī)范化建設。
5.加強學校收費資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和平調學校收費收入
目前，一些地方截留、挪用、擠占和平調教育收費資金，一些學校違反規(guī)定將收費資金用于濫發(fā)獎金、補貼，公費旅游等問題仍較突出，嚴重擠占了學校公用經(jīng)費，影響了學校教學工作的正常運轉。為此，各地要嚴格按照財政部、教育部《關于嚴禁截留、挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》的規(guī)定，切實采取措施，堅決制止統(tǒng)籌教育經(jīng)費和學校收費收入的行為，加強學校收費資金的收支管理。學校收費資金必須按國家規(guī)定全額納入財政專戶和部門預算，實行“收支兩條線”和“票款分離”管理；各級財政部門要嚴格按照批復預算和規(guī)定時間及時足額核撥學校經(jīng)費，確保教育經(jīng)費和學校收費全部用于教育事業(yè)，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
6.進一步加強中小學教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理
各地要進一步貫徹落實發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關于加強中小學實驗教材價格管理的通知》、《關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革意見》和《關于加強實驗教材出版發(fā)行管理的通知》有關規(guī)定，制定中小學教材編寫出版發(fā)行單位“培訓費”支付標準和使用管理規(guī)定；控制教材價格；禁止將教輔材料納入《教學用書征訂目錄》、向學校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅決遏制教輔材料過多過濫的狀況。
7.嚴肅紀律，加大監(jiān)督檢查力度
各地在治理教育亂收費工作中，要注重調查研究，善于掌握新情況，解決新問題；要繼續(xù)保持對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導的力度，對出現(xiàn)的問題要及時予以糾正；要嚴肅紀律，強化領導責任追究制，切實做到令行禁止，確保政令暢通。
--上半年，部際聯(lián)席會議將對各地教育經(jīng)費財政撥款情況、學校收費收入和使用情況、財務管理情況進行一次專項督查。此前，各地應做好自查。
--繼續(xù)開展對盜版教材教輔的專項治理，維護廣大學生的利益，凈化教材教輔市場。
--結合實際，開展對各級各類學校（重點是縣以上重點中學和高等學校）教育經(jīng)費收支情況的審計工作。
--要切實做好教育收費專項檢查工作（重點是農村中小學教育收費和高等學校教育收費）。10月份，對全國教育收費治理工作情況進行一次大檢查。此前，各地要積極做好自查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。
--要嚴肅紀律，進一步加大違紀違法案件的查處力度。對繼續(xù)亂攤派、搭車收費和向學生亂收費等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，并追究當事人和有關領導責任；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的亂收費案件要嚴肅處理。
8.進一步加大宣傳工作力度，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍
各地對今年治理工作的宣傳要予以高度重視，切實擺上議事日程，制定好工作計劃，廣泛宣傳哪些是正確收費，哪些是違規(guī)收費，及時將治理工作計劃和部署等事項向社會公布，讓群眾掌握政策，了解黨和政府治理教育亂收費的決心；要運用不同形式，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，切實維護群眾參與權和監(jiān)督權；要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的積極作用，及時報道正反兩方面的典型經(jīng)驗；要總結、樹立和推廣一批依法辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型，對違規(guī)收費的反面典型要及時曝光，以儆效尤。
