發(fā)文機關(guān)國務院,中共中央
發(fā)文日期1985年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1985〕10號
施行日期1985年06月05日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
現(xiàn)將《關(guān)于派遣臨時出國人員和邀請國外人員來華審批權(quán)限的規(guī)定》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
這個規(guī)定是在1981年國務院頒發(fā)的《關(guān)于派遣臨時出國團、組、人員審批權(quán)限的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1981]44號）的基礎(chǔ)上，根據(jù)近幾年對外交往中的經(jīng)驗和問題，為適應進一步實行對外開放政策的需要以及政府機構(gòu)改革和經(jīng)濟體制改革的新情況而制定的。新規(guī)定繼續(xù)實行歸口管理、分級審批的原則，堅持重大對外交往分別由國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組直接審批和管理，同時調(diào)整了歸口部門的職責，擴大了地方和部門的權(quán)限。
隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展和對外開放政策的進一步實施，近幾年來，中央和地方多層次、多渠道、多形式的對外交往日益頻繁，在這些交往中，我出國人員為增進同各國人民的了解和友誼，開展對外經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和文化等方面的合作，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，做了很多有益的工作，發(fā)揮了積極的作用。
但是，在對外交往大量增加的情況下，由于缺乏經(jīng)驗，管理不嚴，特別是由于某些不正之風的干擾，出國管理工作中也存在著不少問題，有些還很嚴重。這主要是：出國團、組過多過濫，派人不當，出訪時間過長，重復考察過多，出國用費增加過多。在組團工作中，有的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，不認真執(zhí)行中央和國務院的有關(guān)規(guī)定，不從工作需要出發(fā)，不按原則辦事，而是巧立名目，照顧“關(guān)系”，互相攀比，輪流出國。在出國活動中.少數(shù)人不遵守外事紀律，損害祖國榮譽；對外隨意承諾，擅作重大決定；有人熱衷于游山玩水，采購“洋貨”；有人不尊重當?shù)仫L俗習慣，不講文明禮貌；還有極少數(shù)人甚至貪污盜竊、受賄走私、泄露機密、出走叛逃，走上犯罪的道路。這些問題，使黨和國家在政治上、經(jīng)濟上蒙受損失，在國內(nèi)外影響很壞，必須堅決予以糾正。
鑒于今后的出國和來華事項，大部分將由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委審批和管理，這就要求各級黨政領(lǐng)導機關(guān)必須正視出國管理工作中存在的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加強出國管理，堅決糾正和防止各種不正之風，切實做好出國管理工作。
一、各級領(lǐng)導機關(guān)要嚴格按照重新確定的審批權(quán)限，認真負起審批和管理的責任。要根據(jù)工作需要，并按照提高質(zhì)量、講求實效、精簡節(jié)約的原則組派出國團、組和選派出國人員。任務要明確具體，人員要精干內(nèi)行，可派可不派的一律不派。要加強調(diào)查研究和注意利用信息，減少盲目出國、重復考察。要定期檢查對外交往的效果，及時研究和解決存在的問題。各地區(qū)、各部門都要結(jié)合自己的實際情況制定執(zhí)行本規(guī)定的細則，并分別報送國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組備案。
二、對出國人員要切實加強思想政治工作，經(jīng)常地、有針對性地進行愛國主義、國際主義和自覺維護祖國榮譽的教育。要通過正反兩方面的典型事例，鼓勵他們在出國活動中忠于職守，廉潔奉公，做執(zhí)行政策和遵紀守法的模范，做抵制資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的模范。各級領(lǐng)導干部尤其要以身作則，秉公辦事，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕一切不正之風。對出國團、組和人員的工作要進行考核，對完成任務好、本人表現(xiàn)好的團、組和人員，要適時給予表彰；對玩忽職守、違法亂紀的團、組和個人，應及時批評、教育，直至按黨紀、政紀、國法處理；對其中情節(jié)嚴重的，還要分別情況追究團、組負責人、派出單位和審批部門的責任。
三、對出國經(jīng)費和用匯額度，要加強財政監(jiān)督和管理。不論經(jīng)費和外匯來源如何，均需向財政部門單獨編報出國經(jīng)費和用匯計劃。中央部門報財政部，地方部門報省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）。銀行要在財政部門批準的經(jīng)費和用匯總額內(nèi)嚴格掌握，不得突破計劃指標。具體辦法由財政部制定下達并監(jiān)督執(zhí)行。
軍隊系統(tǒng)的對外交往事項，仍按現(xiàn)行辦法并參照以上精神，由總參報中央軍委審批。涉及軍事外交、軍事技術(shù)合作和軍品貿(mào)易方面的工作，按照中央外事工作領(lǐng)導小組的決定，仍由主辦部門同外交部協(xié)商一致后辦理，其中重大涉外事項，應提交國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組審核決定。
各駐外使、領(lǐng)館有責任監(jiān)督出國團、組和人員按本規(guī)定的要求進行活動，并應及時將本規(guī)定在國外執(zhí)行的重要情況、問題和建議報告國內(nèi)，由外交部定期匯總上報。
關(guān)于派遣臨時出國人員和邀請國外人員來華審批權(quán)限的規(guī)定
一、派遣臨時出國以及赴港澳地區(qū)人員和邀請國外以及港澳地區(qū)人員來華事項（以下簡稱出國和來華事項），按以下辦法歸口管理、分級審批：
（一）重大的出國和來華事項分別由國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組審批。其中，黨中央各部門、全國人大常委會、政協(xié)全國委員會常委會、最高人民法院、最高人民檢察院的出國和來華事項由中央外事工作領(lǐng)導小組審批；各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委、各直屬機構(gòu)的出國和來華事項由國務院審批。
（二）需要綜合平衡、統(tǒng)籌安排的重要出國和來華事項，按業(yè)務系統(tǒng)和內(nèi)容由歸口部門（外交部、經(jīng)貿(mào)部、國家科委、文化部、教育部、國防科工委、中央宣傳部、中央聯(lián)絡部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央引進國外智力領(lǐng)導小組辦公室）審批。
（三）其他出國和來華事項由各部門（黨中央各部門、全國人大常委會辦公廳、國務院各部委及各直屬機構(gòu)、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院、最高人民檢察院）及各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府審批。
二、國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組審批下列出國和來華事項：
（一）省、自治區(qū)、直轄市一級和中央、國家機關(guān)各部委、直屬機構(gòu)一級的正、副職以上人員的出國事項和外國副部長以上人員的來華事項。
（二）重要的黨的代表團、人大（議會）代表團、政府代表團、政協(xié)代表團和其他重要的全國性的代表團。
（三）簽訂政府間協(xié)議、協(xié)定、執(zhí)行計劃和簽署重要的部門間、省州間協(xié)議的代表團。
（四）出席聯(lián)合國大會、聯(lián)大特別會議、聯(lián)合國下屬機構(gòu)和各專門機構(gòu)的大會、特別會議的代表團。
（五）出席聯(lián)合國系統(tǒng)以外的政府間國際組織的大會的代表團。
（六）出席國家、政府間或非政府間國際組織倡議召開的討論重大國際問題、制定或修改國際公約的會議的代表團。
（七）參加和舉辦重要的國際體育比賽、大型或重要的藝術(shù)演出。
（八）出國舉辦珍貴文物展覽，規(guī)模在一千平方公尺以上的經(jīng)濟、貿(mào)易、科技及其他展覽。
（九）談判開辟國際間或區(qū)域間陸上、海上和空中交通運輸線。
（十）涉及政治敏感問題或敏感地區(qū)的軍品貿(mào)易。
（十一）外交部司局一級干部單獨或帶隊出國進行外交談判或政治磋商等重要活動。
（十二）各地區(qū)、各部門認為應該報送國務院或中央外事工作領(lǐng)導小組審批的其他重要事項。
上述事項，在報送國務院或中央外事工作領(lǐng)導小組審批之前，均須經(jīng)有關(guān)歸口部門和外交部或中聯(lián)部會簽。
三、歸口部門審批下列出國和來華事項：
（一）外交部歸口審批：
1. 出席和舉辦聯(lián)合國下屬機構(gòu)和專門機構(gòu)的一般性會議以及其他國際組織的政治性會議。
2. 同外國建立友好省、市關(guān)系。
3. 同未建交國家和地區(qū)之間的人員往來（去新加坡、西柏林分別按國辦發(fā)[1983]25號文件和1984年6月14日外交部《關(guān)于重申和修訂對西柏林的若干政策規(guī)定的通知》辦理）。
4. 聯(lián)合國下屬組織、專門機構(gòu)的總干事、副總干事，重要國際組織的重要官員，國際上著名政界人士的來華事項。
5. 通過外交途徑商談或交換的政府新聞機構(gòu)官員、常駐記者、新聞團、組和由外交部接待的其他新聞記者。
（二）經(jīng)貿(mào)部歸口審批：
1. 商談和執(zhí)行政府間經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定、議定書。
2. 參加政府間的經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會或貿(mào)易混合委員會會議和貿(mào)易談判。
3. 談判政府間經(jīng)濟技術(shù)援助和合作。
4. 參加或舉辦有關(guān)經(jīng)貿(mào)問題的一般性國際會議。
5. 談判由經(jīng)貿(mào)部管理的外國政府和國際組織的貸款或贈款。
6. 出國舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的經(jīng)濟技術(shù)展覽和在我國舉辦國際經(jīng)濟技術(shù)展覽。
（三）國家科委歸口審批：
1. 商談政府間、部門問、省州間的多邊和雙邊科學技術(shù)交流合作協(xié)定和年度執(zhí)行計劃。
2. 執(zhí)行政府間科技合作協(xié)定的出國和來華事項。
3. 參加我國為會員國的國際科學技術(shù)組織舉辦的國際科學技術(shù)學術(shù)會議。
4. 在我國舉辦一般性國際科學技術(shù)討論會。
5. 出國舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的科技展覽和在我國舉辦規(guī)模在一千平方公尺以上的國際科技展覽。
（四）文化部歸口審批：
1. 商談和執(zhí)行政府間文化協(xié)定、協(xié)議及年度執(zhí)行計劃。
2. 出國和來華的中小型文化藝術(shù)團組、藝術(shù)表演、藝術(shù)展覽、電影交流、文物考察、一般文物展覽、圖書展覽。
3. 參加或舉辦文化藝術(shù)方面的一般性國際會議、國際比賽及其他國際性活動。
4. 開展出版、圖書館等文化部主管業(yè)務范圍內(nèi)的重要對外交流活動。
（五）教育部歸口審批：
1. 根據(jù)國家計劃和雙邊協(xié)定，接受和派出留學人員和教師。
2. 參加和舉辦有關(guān)教育方面的一般性國際會議。
（六）國防科工委歸口審批：
1. 國防科學技術(shù)工業(yè)系統(tǒng)各部門和電子工業(yè)部、船舶工業(yè)總公司使用國家外匯組織的軍工技術(shù)考察。
2. 商談和執(zhí)行政府間的軍事科技合作、軍工合作。
3. 商談國防科學技術(shù)工業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)的軍品和軍民兩用產(chǎn)品的技術(shù)出口貿(mào)易。
4. 出國舉辦規(guī)模在一千平方公尺以下的武器裝備展覽和在我國舉辦國際武器裝備展覽。
（七）中央宣傳部歸口審批：
全國性新聞單位和全國記協(xié)開展的不屬于外交部和中聯(lián)部主管的重要對外往來、重要采訪活動。
（八）中聯(lián)部歸口審批：
全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國國際交流協(xié)會以及各部門（包括黨報、黨刊、黨校）、各地區(qū)有關(guān)黨與黨之間的出國和來華事項。
（九）中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口審批：
1. 各民主黨派、全國工商聯(lián)、臺聯(lián)會的出國和來華事項。
2. 達賴集團的上層人物和有影響成員的往來事項。
（十）中央引進國外智力領(lǐng)導小組辦公室歸口審批：
1. 由中央引進國外智力領(lǐng)導小組?？畎才诺某鰢魧W、進修人員和來華人員。
2. 全國和各地區(qū)、各部門專程看望、慰問在國外的留學、進修人員。
四、凡未列入第二、三條的出國和來華事項，均由各部門和各省、自治區(qū)、直轄市審批。其中，各省、自治區(qū)、直轄市審批的事項，由主辦部門報中央或國務院有關(guān)主管部門和歸口部門備案；各部門審批的事項，由主辦部門報有關(guān)歸口部門備案。
五、經(jīng)中央和國務院批準的經(jīng)濟特區(qū)、海南行政區(qū)、沿海開放城市以及其他享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限的市，在同與我國有外交關(guān)系的國家和港澳地區(qū)開展對外經(jīng)濟和科學技術(shù)交流時，可自行審批市、區(qū)級（不含市、區(qū)級）以下人員的出國事項和國外非官方人員的來華事項，但應報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)歸口部門或國務院港澳辦公室備案。
六、同港澳地區(qū)的往來中，凡屬第二條所列事項，由國務院港澳辦公室會簽后，報國務院和中央外事工作領(lǐng)導小組審批；同港英當局和澳葡當局之間的官方往來，由外交部和國務院港澳辦公室會簽后，報國務院或中央外事工作領(lǐng)導小組審批；其他赴港澳事項，由主辦部門在征得港澳工委（通過廣東省委八辦）同意后，按本文件規(guī)定的審批權(quán)限自行審批并報國務院港澳辦公室備案。
七、凡涉及其他部門或地區(qū)的事項，主辦部門應同有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商或會簽。涉及對外政策的敏感事項，主辦部門應同外交部會簽。
八、中央和國務院過去發(fā)布的有關(guān)出國和來華事項的規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸者，均以本規(guī)定為準。
