發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年02月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年02月09日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
海關(guān)是代表國(guó)家在口岸行使監(jiān)督管理職權(quán)的機(jī)關(guān)，是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、法令的重要工具，是進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的一個(gè)武器。在全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，海關(guān)工作更為重要。做好海關(guān)監(jiān)督管理、征收關(guān)稅、查禁走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)于保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量，制止進(jìn)出境的政治經(jīng)濟(jì)破壞活動(dòng)和違法行為，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、旅游事業(yè)和科技文教事業(yè)的發(fā)展， 積累建設(shè)資金， 加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)專政，保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有積極作用。海關(guān)工作具有對(duì)外統(tǒng)一性和全國(guó)統(tǒng)一性的特點(diǎn)，為了充分發(fā)揮海關(guān)的監(jiān)督管理職能，必須改革現(xiàn)行以地方為主的海關(guān)管理體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考外國(guó)海關(guān)體制情況，現(xiàn)就改革海關(guān)管理體制的若干問題，特作如下決定：
一、 全國(guó)海關(guān)建制收歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制及其業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)和充實(shí)海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)力量，行政編制暫定二百二十人。各地海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
二、 海關(guān)的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，由海關(guān)總署擬訂。為維護(hù)國(guó)家法制的嚴(yán)肅性，對(duì)海關(guān)現(xiàn)行有效的法令、規(guī)章必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。屬于地區(qū)性的海關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
三、 各地海關(guān)受所在省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)。省、市、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的方針、政策、法律、法令、規(guī)章，協(xié)調(diào)海關(guān)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆醋咚饺罕姽ぷ鳌?/p>
四、 關(guān)稅收入統(tǒng)一歸中央。關(guān)稅應(yīng)單獨(dú)計(jì)征，與外貿(mào)利潤(rùn)分開交庫(kù)。關(guān)稅的征收和減免（包括臨時(shí)減免），由海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部制定辦法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。關(guān)稅減免的報(bào)批手續(xù)由海關(guān)總署統(tǒng)一辦理。 海關(guān)罰沒收入地方留成百分之五十，
其余作為海關(guān)查私費(fèi)用。
五、 全國(guó)海關(guān)經(jīng)費(fèi)、基建、物資、外匯由海關(guān)總署統(tǒng)一管理。海關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)由海關(guān)總署向財(cái)政部領(lǐng)報(bào)。海關(guān)的技術(shù)設(shè)備、船只車輛、制服、武器、印刷和培訓(xùn)干部等所需關(guān)務(wù)費(fèi)和外匯，從關(guān)稅收入和外匯收入（指進(jìn)口旅客行李稅和船舶噸稅兌收的外幣，這部分外幣應(yīng)作為非貿(mào)易外匯收入處理）中提成解決， 具體提成比例
， 由海關(guān)總署分別同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)銀行商定。海關(guān)所需基建投資（不包括車船購(gòu)置和技術(shù)設(shè)備）和相應(yīng)材料及交通工具等物資，由海關(guān)總署分別向計(jì)委和物資總局申請(qǐng)撥給。
六、 北京、天津、上海、廣州、九龍、大連、青島、昆明、南寧九個(gè)海關(guān)為局級(jí)機(jī)構(gòu)，其余海關(guān)為處級(jí)機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的干部。
根據(jù)海關(guān)工作性質(zhì)和任務(wù)的特點(diǎn)， 海關(guān)專業(yè)干部需定期或不定期由海關(guān)總署予以調(diào)整、調(diào)動(dòng)，調(diào)整、調(diào)動(dòng)過程中遇到的問題，如戶口遷移等，請(qǐng)地方予以支持解決。
七、 加強(qiáng)對(duì)海關(guān)干部的培養(yǎng)訓(xùn)練。大力辦好海關(guān)專業(yè)院校，積極培養(yǎng)海關(guān)專業(yè)人才，認(rèn)真組織在職干部的學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，提高海關(guān)干部的政治、政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)和外語水平，建設(shè)一支思想覺悟高、政策業(yè)務(wù)強(qiáng)、工作干勁大、紀(jì)律作風(fēng)好的海關(guān)干部隊(duì)伍。
八、 鑒于廣東省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)多，任務(wù)重，為便于領(lǐng)導(dǎo)，在廣東設(shè)立海關(guān)分署，為局級(jí)單位，作為總署的派出機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是監(jiān)督檢查廣東各關(guān)的工作，組織交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)海關(guān)與地方和各關(guān)之間的關(guān)系，協(xié)助管理和調(diào)整干部，以及海關(guān)總署交辦的其他事項(xiàng)。廣東海關(guān)分署受廣東省人民政府監(jiān)督指導(dǎo)。
九、 大力整頓和建設(shè)好海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作必要的整頓和調(diào)整。要解放思想，大膽選撥堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線，大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅(jiān)持黨性，有革命事業(yè)心和政治責(zé)任心，有工作能力的干部，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。力爭(zhēng)在一、二年內(nèi)把海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好。
海關(guān)管理體制的改革需有一個(gè)過程，有關(guān)省、市、自治區(qū)和各部門都要積極支持，與海關(guān)總署密切配合，防止脫節(jié)，共同把工作做好。在黨的政治路線和思想路線的指引下，迅速實(shí)現(xiàn)海關(guān)工作的調(diào)整、改革、整頓、提高，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
以上決定，請(qǐng)你們認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
