發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1995年07月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)明電〔1995〕6號(hào)
施行日期1995年07月14日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善和鞏固去年出臺(tái)的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革措施，努力抑制通貨膨脹，做了大量工作，取得了積極成效，物價(jià)漲幅和固定資產(chǎn)投資增幅均有所回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的情況是好的。但是，當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，物價(jià)漲幅回落緩慢，有些地方還出現(xiàn)反彈，投資增幅仍然偏高，實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控目標(biāo)的任務(wù)還十分艱巨。這種情況必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，宏觀調(diào)控不可絲毫松懈。
抑制通貨膨脹，首先必須嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，國(guó)家明令從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)新開(kāi)工基建大中型項(xiàng)目。但是，一些地方不顧宏觀經(jīng)濟(jì)大局，在現(xiàn)有施工項(xiàng)目資金不足的情況下，自行決定大量新開(kāi)工項(xiàng)目，致使固定資產(chǎn)投資總規(guī)模繼續(xù)膨脹，資金拖欠加劇，投資效益進(jìn)一步下降，嚴(yán)重干擾了國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～5月國(guó)有單位投資完成2619.4億元，比去年同期增長(zhǎng)28.1%，雖然增幅比去年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，但增長(zhǎng)速度依然偏高；新開(kāi)工項(xiàng)目仍在大量增加，1～5月新開(kāi)工項(xiàng)目投資總規(guī)模1110.7億元，比去年同期增長(zhǎng)57.2%。同時(shí)，不少國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中地方投資的資金不能按計(jì)劃到位，139個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中地方投資的資金到位率1-5月僅為16.2%，與計(jì)劃要求有較大差距，嚴(yán)重影響了這些項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
為了堅(jiān)決抑制通貨膨脹，保證改革開(kāi)放的順利推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，特通知如下：
一、 高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的必要性和重要性
各地區(qū)、各部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面正確地理解和貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)人大八屆三次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，在把握好改革和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)要有清醒的判斷，不能再走不顧客觀條件，一味爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。要下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重依托現(xiàn)有企業(yè)，加大技術(shù)改造力度，走提高效益發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要高度認(rèn)識(shí)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性和重要性，充分認(rèn)識(shí)投資規(guī)模失控會(huì)造成投資效益下降、導(dǎo)致和加劇通貨膨脹的嚴(yán)重后果。要看到物價(jià)上漲的潛在壓力還很大，形勢(shì)的發(fā)展不容樂(lè)觀，必須顧全大局，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
二、 堅(jiān)決控制新開(kāi)工項(xiàng)目，縮短建設(shè)戰(zhàn)線
為防止繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，必須從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目。今年下半年，除國(guó)家批準(zhǔn)個(gè)別關(guān)系重大的項(xiàng)目外，各地一概不得擅自新開(kāi)工大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，更不允許將大中型基本建設(shè)項(xiàng)目化整為零、搶先開(kāi)工或在國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前違反規(guī)定程序?qū)ν夂灱s造成既成事實(shí)。小型基本建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和普通住宅等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府負(fù)責(zé)控制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，一般不得開(kāi)工。地方小型基本建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工，總投資1000萬(wàn)元以上的須經(jīng)省級(jí)人民政府審批，1000萬(wàn)元以下的由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）計(jì)委從嚴(yán)審批。中央小型基本建設(shè)項(xiàng)目新開(kāi)工，由國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)審批。技術(shù)改造項(xiàng)目，要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革放在首位。國(guó)家專項(xiàng)貸款要集中安排已列入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃的新開(kāi)工項(xiàng)目。限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批后方能開(kāi)工建設(shè)；限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目要經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)格審核，下達(dá)年度計(jì)劃后，方能開(kāi)工建設(shè)及進(jìn)行設(shè)備訂購(gòu)等。技術(shù)改造一般設(shè)備貸款項(xiàng)目，也要集中用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，各地經(jīng)貿(mào)委要從嚴(yán)審批。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制高擋房地產(chǎn)項(xiàng)目的通知》〔國(guó)發(fā)[1995]13號(hào)〕規(guī)定，有效地控制住高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，其他房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須是配合住房制度改革安排的解困、解危商品住宅項(xiàng)目，要切實(shí)組織好“安居工程”的建設(shè)實(shí)施。各地區(qū)今年的投資規(guī)模不得超過(guò)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃。從今年起，國(guó)家要全面推行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，新的建設(shè)項(xiàng)目必須有一定比例的自有資金或國(guó)家注入資金作為注冊(cè)資本金，資本金不落實(shí)、不到位的項(xiàng)目不能開(kāi)工建設(shè)，具體實(shí)施辦法另行頒布。
各地區(qū)、各部門要對(duì)今年上半年的新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，本著縮小規(guī)模、突出重點(diǎn)、講求效益的精神，進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)于資金不落實(shí)、不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，包括由于超概算嚴(yán)重等原因造成資金缺口很大、近期又無(wú)能力解決的項(xiàng)目，要下決心停、緩建。
各地區(qū)、各部門要切實(shí)保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。特別是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中地方安排的資金必須落實(shí)，并按計(jì)劃足額到位。重申國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中地方投資的資金未按計(jì)劃足額到位的?。▍^(qū)、市），國(guó)家將暫停審批該省（區(qū)、市）的新項(xiàng)目。
三、 繼續(xù)加強(qiáng)投資資金的源頭控制
牢牢把住資金源頭，正確掌握資金投向，是控制投資總量和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是近兩年宏觀調(diào)控行之有效的辦法。各級(jí)銀行要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款計(jì)劃，控制固定資產(chǎn)貸款規(guī)模；對(duì)在國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計(jì)劃之外的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用信貸資金作為建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金或自有資金；凡建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金未按計(jì)劃到位的，銀行不得先行發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金或者銀行流動(dòng)資金貸款搞固定資產(chǎn)投資；嚴(yán)禁銀行將信貸資金拆借給非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資；銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查委托單位的委托資金來(lái)源和項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、未納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不得接受委托貸款；各級(jí)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)一律不得給未按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)立帳戶。各級(jí)財(cái)政部門要全面清查整頓財(cái)政信用資金用于計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的問(wèn)題，對(duì)由財(cái)政部門提供資金擔(dān)保、銀行用信貸資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，或由財(cái)政部門指使銀行用信貸資金頂替財(cái)政資金進(jìn)行所謂委托貸款從事固定資產(chǎn)投資的，必須立即予以糾正。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金用于國(guó)家計(jì)劃外未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于規(guī)范資金市場(chǎng)的一系列法規(guī)，對(duì)各種違章拆借、非法集資、高利吸儲(chǔ)和放貸等擾亂金融秩序的行為，要堅(jiān)決查處。
四、 整頓建設(shè)秩序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的管理
多頭審批、政出多門，是造成近幾年投資規(guī)模膨脹的重要原因。再次重申，除國(guó)務(wù)院授予項(xiàng)目審批權(quán)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和按 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項(xiàng)目外，總投資2億元以上基建項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告和技改項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，其他大中型基建和限額以上技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批；地方小型基建和限額以下技改項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，由省級(jí)（含計(jì)劃單列市）人民政府授權(quán)各級(jí)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委審批，但審批權(quán)限不能超越其綜合平衡能力；中央小型基建和限額以下技改項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)審批。其他任何單位無(wú)權(quán)審批項(xiàng)目。要嚴(yán)格按照基建、技改項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)審批項(xiàng)目，防止以技改名義搞基建項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門必須在今年內(nèi)按上述要求對(duì)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行調(diào)整，做出明確規(guī)定。
嚴(yán)禁各級(jí)政府在建設(shè)資金不落實(shí)的情況下，硬壓任務(wù)上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模。
五、 加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)調(diào)控責(zé)任
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，要由主管經(jīng)濟(jì)和投資工作的副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）親自負(fù)責(zé)，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合，定期檢查、及時(shí)研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問(wèn)題，特別是今年新開(kāi)工項(xiàng)目和投資增長(zhǎng)情況。各地區(qū)首先要進(jìn)行認(rèn)真的自查，于今年7月底前將自查情況和相應(yīng)措施報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家計(jì)委要會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行等部門組成國(guó)務(wù)院工作組，于近期分赴有關(guān)地區(qū)監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)本通知的情況，明年初要對(duì)各地區(qū)進(jìn)行復(fù)查。對(duì)違反本通知規(guī)定的，將對(duì)主要責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。
