發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1991年03月08日
時效性現行有效
發(fā)文字號(國發(fā))〔1991〕15號
施行日期1991年03月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院批轉建設部等部門關于
進一步加強村鎮(zhèn)建設工作請示的通知
（1991年3月8日國發(fā)〔1991〕15號）
國務院同意建設部、農業(yè)部、國家土地管理局《關于進一步加強村鎮(zhèn)建設工作的請示》，現轉發(fā)給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
村鎮(zhèn)建設是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，對于加強農業(yè)這個基礎，促進農村經濟與社會發(fā)展，實現億萬農民安居樂業(yè)，都具有重要意義。必須在努力發(fā)展農業(yè)生產，增加農村收入的基礎上，本著勤儉節(jié)約的原則搞好村鎮(zhèn)建設。各級地方政府要切實加強對村鎮(zhèn)建設工作的領導，認真貫徹“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，注意節(jié)約建設用地，充分依靠集體和農民的力量，推動村鎮(zhèn)建設事業(yè)的健康發(fā)展。
關于進一步加強村鎮(zhèn)建設工作的請示
黨的十一屆三中全會以來，各級地方政府及其建設主管部門，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于加強村鎮(zhèn)建設的方針政策和有關指示，積極組織培訓專業(yè)人才，編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推廣農房通用設計圖，開展村鎮(zhèn)建設試點，做了大量的工作，農村面貌發(fā)生了明顯變化。到一九八九年底，全國農村共新建住房六十七億平方米，相當于前三十年建房總量的兩倍多，八千六百萬戶農民遷入了新居，占全國總農戶的43%；新建生產性建筑七億二千萬平方米，公共建筑六億八千萬平方米，供水、道路、電力等基礎設施建設也逐步有所加強。村鎮(zhèn)建設的發(fā)展，不僅改善了廣大農民的生產、生活條件，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農村集貿市場的繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。實踐表明，依靠黨的政策，充分發(fā)揮集體經濟和農民個人的積極性，是可以把村鎮(zhèn)建設搞得更快更好的。但是，在村鎮(zhèn)建設中也出現了一些值得注意的問題。主要是：一些地區(qū)對村鎮(zhèn)建設的重大意義認識不足，抓得不力；農村專業(yè)技術人才奇缺，規(guī)劃設計深度不夠，跟不上農村發(fā)展的需要，農房式樣單調，建房方式落后，房屋質量普遍不高，公用設施簡陋；部分經濟發(fā)展較快地區(qū)的農民盲目攀比，建了一些大而不當、華而不實的住房，有的農房建設前期工作準備不夠，倉促動工，過不了幾年又翻修新建，造成了人力、物力的很大浪費；村鎮(zhèn)建設基層管理薄弱，法規(guī)不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置專門管理人員，日常管理處于失控狀態(tài)，不按規(guī)劃建設，亂占耕地建房的現象時有發(fā)生。這些問題的存在，直接影響到村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高，急需加強組織引導和嚴格管理。為此，提出以下意見：
一、 堅持正確的指導方針，進一步加強領導
在努力發(fā)展農業(yè)生產，增加農村收入的基礎上搞好村鎮(zhèn)建設，對于深化農村經濟體制改革，加強農業(yè)這個基礎，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村商品經濟的發(fā)展，就地就近安置從農業(yè)分離出來的富余勞動力，避免人口大量涌入城市，走出一條適合我國國情的鄉(xiāng)村城市化道路，具有十分重要的意義。各級地方政府要本著勤儉節(jié)約的原則，繼續(xù)貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，把村鎮(zhèn)建設作為一項重要內容列入本地區(qū)“八五”計劃和十年規(guī)劃，認真組織實施，并作為一項經常性工作，納入議事日程。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長處于農村工作第一線，更應抓好這一工作。當前村鎮(zhèn)建設的重點應從量的擴大轉移到質的提高上，加強管理，注重實效，在上質量、上水平和提高效益方面下功夫。各級村鎮(zhèn)建設主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門、土地管理部門要切實負起相應的責任，緊密配合；各有關部門要積極支持，共同建設好具有中國特色的社會主義新村鎮(zhèn)。
二、 切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作
集鎮(zhèn)和村莊建設，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則，首先要搞好集鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，要以當地的國民經濟和社會發(fā)展計劃為依據，正確處理好經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的關系；注意與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃協調一致；要逐步建立以集鎮(zhèn)為中心，包括周圍村莊在內的多層次、不同類型的村鎮(zhèn)體系，根據集鎮(zhèn)、中心村、基層村的經濟特點、服務范圍，確定村莊和集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模；要本著合理布局、節(jié)約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產、方便生活的原則，切實安排好生產性建筑和住宅、道路、供水、排水、供電、通信、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、服務業(yè)等各項設施的建設用地；有條件的地方應多蓋樓房。村鎮(zhèn)規(guī)劃一經政府批準，每個建設項目必須嚴格按規(guī)劃實施，未經村鎮(zhèn)建設主管部門許可，不得擅自進行建設。
各級政府要根據財力的可能，安排一定資金，繼續(xù)支持村鎮(zhèn)規(guī)劃的調整完善工作。同時，要組織城市規(guī)劃設計部門、大專院校和社會技術力量支持村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
三、 以集鎮(zhèn)建設為重點，逐步完善、強化集鎮(zhèn)的多功能和中心作用
集鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域的經濟、文化、科技、信息、服務中心，要按村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，盡可能統一組織建設住宅、公共設施和基礎設施，有條件的地方，適當加快房地產綜合開發(fā)和住宅商品化進程，并要不斷總結集中統一建設的經驗，以利提高投資效益和村鎮(zhèn)建設整體水平。爭取到本世紀末，將20%左右的集鎮(zhèn)建設成為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，布局合理，設施配套，交通方便，整潔衛(wèi)生，具有地方特色的新型集鎮(zhèn)。
村鎮(zhèn)建設的重點要放在包括縣城以下建制鎮(zhèn)在內的集鎮(zhèn)上，要充分調動各方面的積極性，多方開辟資金渠道，認真做好前期準備和資金籌措工作，嚴格按規(guī)范施工，確保工程質量。農村地區(qū)性經濟組織需要的店房和服務設施，由所在建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府按規(guī)劃要求，統一開發(fā)建設；一些公益事業(yè)可以走民辦的路子；較大的基礎設施，如道路、供排水、通信等，可由集體、個人多方集資興建；有些地區(qū)可采取以工代賑的方式，組織回鄉(xiāng)建筑隊伍修建一些生產、生活急需的公用基礎設施；對老區(qū)、少數民族地區(qū)和經濟不發(fā)達地區(qū)，各級地方政府可視財力情況，給予適當補助。
四、 努力提高農房設計質量和使用功能
設計農村住房要注意與改善農民生活、生產條件和改變農村面貌相結合，堅持緊湊、合理、適用、衛(wèi)生、安全的原則，在現有經濟技術條件下，通過精心設計，努力做到標準不高水平高，造價不高質量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。農民攢錢蓋房很不容易，要引導農民把錢用在房屋結構的安全、布局合理上，提高抗災能力，避免不斷翻修改建造成浪費；房屋裝修水平要與農民經濟條件和生活習慣相適應，不可盲目追求高標準，盡可能使農民把更多的資金投入到加強農業(yè)和發(fā)展經濟當中去。
要繼續(xù)做好組織農民住宅通用設計的編制和推廣工作，重視吸收傳統的民居建筑藝術，創(chuàng)造出更多的具有鄉(xiāng)土氣息、地方特色和民族風格的農民住宅建筑，把住宅設計提高到一個新的水平。
五、 抓好試點，分類指導，提高村鎮(zhèn)建設總體水平
村鎮(zhèn)建設量大面廣，各地經濟發(fā)展水平、地理條件、自然資源、風俗習慣等差異很大，在建設規(guī)模、標準、方式、速度上不能搞“一刀切”，必須通過試點，實行典型引路，分類指導。要在總結以往試點經驗的基礎上，按以下要求繼續(xù)抓好新的試點工作。一是要有明確的目標，即千方百計節(jié)約用地，不占好地，不占農田，不占菜地，并做到合理用地；控制各類建筑（包括農民住房面積）和公共設施的建設標準；優(yōu)化環(huán)境，注意配套建設；推廣應用新結構、新材料、新技術；精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，走集中統一建設的路子，使試點建設總體水平跨上新的臺階。二是要有代表性，既要有經濟發(fā)達地區(qū)的試點，又要有一般地區(qū)和發(fā)展較慢地區(qū)的試點；既要有集鎮(zhèn)的試點，又要有村莊的試點，以逐步形成不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展水平、不同自然地理條件的試點網絡。三是要抓規(guī)劃、建設、管理全過程。四是省、地（市）、縣都要抓試點，樹立自己的典型。五是要及時總結經驗，大力宣傳推廣，指導面上工作的開展。
六、 建立健全法規(guī)，強化村鎮(zhèn)建設管理
建立健全法規(guī)是強化村鎮(zhèn)建設管理的重要手段，各地要根據立法權限和實際需要，因地制宜地制定一批急需的地方性法規(guī)和規(guī)章。同時要加強執(zhí)法檢查，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實把村鎮(zhèn)建設納入社會主義法制軌道。
搞好村鎮(zhèn)建設，關鍵在于加強領導和管理。要加強村鎮(zhèn)建設主管部門的力量，從適應農村經濟發(fā)展和不斷提高農民物質文化生活水平的需要出發(fā)，健全機構，充實管理人員，嚴格管理。村鎮(zhèn)建設基層管理機構要將管理、經營、服務逐步融為一體，寓管理于服務之中，更好地為農民服務。要通過多層次、多渠道搞好技術和管理人員的培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員要通過崗位培訓，取得崗位證書，才能上崗工作。
