發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳,交通部
發(fā)文日期1999年06月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1999〕第54號
施行日期1999年06月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
交通部《水上安全監(jiān)督管理體制改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：水上安全監(jiān)督管理體制改革實施方案
按照黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強執(zhí)法監(jiān)管部門的要求，為理順和完善水上安全監(jiān)督管理體制，使水上安全監(jiān)督部門更有效地履行國家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障管理職能，進一步適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1998]67號，以下簡稱 國辦67號文件）和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好合并中央與地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)工作的通知》（國辦函[1998]48號）精神，現(xiàn)就水上安全監(jiān)督管理體制改革提出以下實施方案：
一、 指導(dǎo)思想
水上安全監(jiān)督管理體制改革要堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，明確界定中央與地方對有關(guān)水域的管理分工，實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”。在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不得重復(fù)設(shè)立水上安全監(jiān)督管理機構(gòu)。通過改革，進一步理順關(guān)系，明確職責，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，分工負責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效、執(zhí)法統(tǒng)一的水上安全監(jiān)督管理新體制。
二、 中央管理水域的界定
國辦67號文件規(guī)定，沿海（包括島嶼）海域和港口、對外開放水域及主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口（以下稱中央管理水域）的水上安全監(jiān)督工作，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進一步明確中央與地方水上安全監(jiān)督管理的分工，對中央管理水域作如下界定：
（一）沿海（包括島嶼）海域和港口是指北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口的我國沿海（包括島嶼）國家管轄的一切海域和沿海港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）。
（二）對外開放水域是指按照國家有關(guān)規(guī)定批準的對外開放的沿海、內(nèi)河港口以及允許國際航行船舶通達、開放港口的內(nèi)河通航水域。
（三）主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長江、珠江、黑龍江）干線及港口是指由四川宜賓至上海的長江干線及與其交匯的于支流河口水域和港口；由廣西南寧及其以下西江干線、柳州及其以下柳江干線至廣東各主要入?？诘闹榻ㄎ鹘┲饕删€及其交匯的于支流河口水域和港口；內(nèi)蒙古黑山頭、吉林大安及其以下黑龍江干支流水域和港口。干支流河口水域是指在干支流交匯處已設(shè)港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點的水域；未設(shè)港口的是指干支流交匯處與干流通航秩序密切相關(guān)的水域。
在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫等（以下稱其他水域）的水上安全監(jiān)督工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責。
三、 機構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并的基本原則
（一）中央管理水域內(nèi)的水上安全監(jiān)督工作由交通部設(shè)置專門機構(gòu)進行管理。為保證水上安全監(jiān)督工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性，避免重復(fù)設(shè)立機構(gòu)，實現(xiàn)“一水一監(jiān)”、“一港一監(jiān)”，凡在被界定為中央管理的水域履行水上安全監(jiān)督職貴的地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)，均劃轉(zhuǎn)為中央水上安全監(jiān)督機構(gòu)；在當?shù)匾言O(shè)有中央水上安全監(jiān)督機構(gòu)的實行機構(gòu)合并，由交通部領(lǐng)導(dǎo)。
（二）在中央管理水域以外的其他水域因過于分散或狹小、地方人民政府設(shè)置安全監(jiān)督機構(gòu)實施管理有困難，且有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出將這些水域的水上安全監(jiān)督工作交由交通部管理的，可由雙方協(xié)商確定；部分跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河干線及港口的上游河段或季節(jié)性通航河段等中央管理水域，交通部擬委托有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理的，也由雙方協(xié)商確定。
（三）在機構(gòu)劃轉(zhuǎn)和合并中，一律按照1998年6月18日在冊情況進行人員劃轉(zhuǎn)。與運輸管理、航道管理等其他機構(gòu)合署辦公的，原則上從事水上安全監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員全部劃轉(zhuǎn)，綜合管理人員和離退休人員按劃轉(zhuǎn)的水上安全監(jiān)督業(yè)務(wù)人員占所有業(yè)務(wù)人員的比例劃轉(zhuǎn)。
（四）中央管理水域內(nèi)的地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)劃歸交通部管理后，其規(guī)費收入一并劃轉(zhuǎn)交通部管理，具體管理力法由財政部、交通部另行研究制定。改革后由地方管理的水上安全監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費受到影響的，可從劃轉(zhuǎn)的規(guī)費中返還一部分。返還比例及數(shù)額，以省、自治區(qū)，直轄市所有劃轉(zhuǎn)單位1998年實際支付給改革后由地方官理的水上安全監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)費數(shù)額占所有劃轉(zhuǎn)單位全部規(guī)費收入的比例為依據(jù)，由中華人民共和國海事局（交通部海事局）商財政部確定。返還方式，由財政部、交通部另行研究確定。
（五）劃歸交通部管理的地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)的國有資產(chǎn)（包括土地、辦公業(yè)務(wù)用房、職工宿舍以及監(jiān)督管理設(shè)施、設(shè)備和交通工具等），以1998年度經(jīng)審計的財務(wù)會計決算為基礎(chǔ)，采取無償劃轉(zhuǎn)的方式，其債權(quán)債務(wù)一并移交。成建制劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，實行資產(chǎn)整體移交；部分劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，其資產(chǎn)按實際劃轉(zhuǎn)的職工占原機構(gòu)職工人數(shù)的比例確定，無償劃轉(zhuǎn)，并按資產(chǎn)劃撥等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
（六）劃轉(zhuǎn)與合并的水上安全監(jiān)督機構(gòu)在建的或已立項的基本建設(shè)項目，有關(guān)投資渠道問題由交通部與相關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。
四、 業(yè)務(wù)管理與機構(gòu)設(shè)置
（一）中華人民共和國海事局（交通部海事局）對全國水上安全監(jiān)督工作實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)在中央管理水域的中央各水上安全監(jiān)督機構(gòu)和設(shè)在其他水域的地方各水上安全監(jiān)督機構(gòu)，分別在所轄水域內(nèi)實施水上安全監(jiān)督工作。
（二）中央水上安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和干部管理。
按照我國航運經(jīng)濟的自然格局和船舶交通的特點，綜合考慮港口布局和行政區(qū)劃的情況，本著統(tǒng)一高效、分級負責的原則，在水運發(fā)達地區(qū)的主要港口城市或中心城市設(shè)置交通部直屬機構(gòu)，負責所轄水域的水上安全監(jiān)督工作。具體機構(gòu)設(shè)置，按規(guī)定程序另行報批。交通部直屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理以交通部為主，交通部在任免其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)征求地方的意見。
中央水上安全監(jiān)督機構(gòu)的行政性收費和罰沒收入實行收支兩條線管理。
（三）地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置。
中央管理水域以外的其他水域的水上安全監(jiān)督工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置機構(gòu)實施管理。地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，按照國家及交通部有關(guān)水上安全監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在管轄的水域內(nèi)按業(yè)務(wù)授權(quán)范圍履行職責。地方水上安全監(jiān)督機構(gòu)的名稱由交通部統(tǒng)一規(guī)范。
五、 改革的組織實施
水上安全監(jiān)督管理體制改革，在中央機構(gòu)編制委員會辦公室指導(dǎo)下，由交通部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實施。交通部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立專門班子負責這項工作。要堅持積極穩(wěn)妥的方針，周密部署，精心組織，妥善處理好各方面的問題，保持正常的工作秩序，保證國有資產(chǎn)不流失，確保改革的順利進行。
為有利于水上安全監(jiān)督機構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部要依照改革方案與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽署協(xié)議，并組成聯(lián)合工作組負責辦理機構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并的具體事宜。
劃轉(zhuǎn)與合并水上安全監(jiān)督機構(gòu)，按照“先海后江”的順序分步實施。沿海省、自治區(qū)、直轄市水上安全監(jiān)督機構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工作應(yīng)在1999年10月1日前完成；沿長江、黑龍江的省、自治區(qū)、直轄市的水上安全監(jiān)督機構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工作應(yīng)在1999年年底前完成；地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機構(gòu)等工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地機構(gòu)改革情況統(tǒng)籌安排。
