發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年08月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2003〕36號
施行日期2003年08月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)明電[2003]36號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
7月以來，全國連續(xù)發(fā)生多起煤礦特大生產(chǎn)安全事故。其中，7月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月13日，河南省登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，死亡21人；7月27日，山東省棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生透水事故，截至目前死亡27人，尚有8人下落不明；8月11日，山西省大同市杏兒溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，截至目前死亡37人，5人下落不明；8月14日，山西省陽泉無煙煤集團(tuán)公司三礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人。這些事故的發(fā)生，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了巨大損失。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志接到事故報告后，當(dāng)即作出重要批示，要求全力以赴做好搶救工作；查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員。同時要加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度；務(wù)必采取有效措施，遏制煤礦事故頻發(fā)勢頭。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動狀況，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必從學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全第一的思想，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上。各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠前指揮，深入煤礦基層，深入現(xiàn)場調(diào)查了解煤礦安全生產(chǎn)的真實情況，搞好監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實際問題，使煤礦安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、 進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)工作作為本級政府工作的一項重要職責(zé)，列入重要議事日程。產(chǎn)煤地區(qū)各?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）人民政府要在近期專門召開一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會議，專題研究提出加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的具體措施。對事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不允許恢復(fù)生產(chǎn)；同時，要針對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機(jī)制、投入等方面，采取過硬措施，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)。煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的生命，落實安全生產(chǎn)的各項措施，并要經(jīng)常督促檢查，特別是要到煤礦井下檢查安全生產(chǎn)的落實情況，負(fù)責(zé)解決各種問題，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。
三、 深入做好安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作
要按照 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕3號）和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）等文件要求，對煤礦安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行專項整治。認(rèn)真吸取已發(fā)生的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，以礦井“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防火、防煤塵）和杜絕違章生產(chǎn)、違章指揮為重點，加大對事故隱患的整改力度。凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)該進(jìn)行瓦斯抽放而沒有抽放的礦井，沒有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，以及7月份以來發(fā)生特大事故的地區(qū)，必須立即進(jìn)行整改。各類煤礦企業(yè)要切實抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)技術(shù)管理、設(shè)備管理和現(xiàn)場管理，確保安全生產(chǎn)。
四、 加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究責(zé)任
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，關(guān)口前移、重心下移，把煤礦安全監(jiān)察工作做實。要堅持分類指導(dǎo)，對安全狀況較差的煤礦要實施重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。要超前做工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)違章現(xiàn)象，并視其危害程度，發(fā)出停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等監(jiān)察指令，對拒不執(zhí)行的，提請地方人民政府采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。對已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，一律按無證非法礦井論處，并由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉，并要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。同時，加大事故查處和結(jié)案力度，堅決扭轉(zhuǎn)一些地方在事故查處上存在的縱容、拖延和失之過寬的現(xiàn)象。對一個時期以來發(fā)生的所有煤礦事故，都必須一查到底，切實做到有責(zé)必究、有罪必罰，使廣大干部和群眾受到教育和警誡。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（下同）要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門，近期內(nèi)對各地貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）的情況進(jìn)行專項督察。督察的主要內(nèi)容是：各級政府和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；煤礦安全專項整治特別是非法和不具備基本安全條件的小煤礦安全整頓的情況；煤礦重大危險源、重大隱患的監(jiān)控治理情況；2002年煤礦發(fā)生的重特大事故的調(diào)查處理情況和責(zé)任追究情況。對存在差距的，要予以嚴(yán)肅批評和督促整改。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本通知的貫徹落實情況，于9月30日之前報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二00三年八月十五日
