發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1996年08月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1996〕32號(hào)
施行日期1996年08月12日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
行政區(qū)域界線是國家實(shí)施有效行政管理必不可少的依據(jù)。全面勘定行政區(qū)域界線，對(duì)于從根本上解決邊界爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。開展勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線(以下簡(jiǎn)稱勘界)是一項(xiàng)浩繁復(fù)雜的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。為確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要高度重視全面勘界工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將勘界工作列入議事日程。要堅(jiān)持實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓的原則，依法勘界。
二、 全面勘界不是重新調(diào)整行政區(qū)劃。這次勘界是以行政區(qū)域管轄的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，依照有關(guān)規(guī)定明確行政區(qū)域界線走向的位置，即核定法定線、勘定習(xí)慣線、解決爭(zhēng)議線。通過勘界，在實(shí)地樹立界樁，形成準(zhǔn)確反映實(shí)際邊界線走向的文件、資料和地形圖，按照規(guī)定的程序?qū)⑹?、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線確定下來。
三、 從1996年起，用5年時(shí)間完成省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線的勘定任務(wù)。海域行政區(qū)域界線的勘定工作，待陸地行政區(qū)域界線勘定后另行組織。省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線包括：省、自治區(qū)、直轄市之間，省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)縣(市)、自治縣、旗、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線。陸海分界線以最新版的1∶5萬國家基本比例尺地形圖上所繪的海岸線為標(biāo)準(zhǔn)。
四、 勘界工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、先易后難的方法。省級(jí)行政區(qū)域界線，由國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織毗鄰兩省(自治區(qū)、直轄市)勘定；縣級(jí)行政區(qū)域界線，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織勘定。省級(jí)行政區(qū)域界線勘定后，邊界協(xié)議書和所附邊界線地形圖由兩省人民政府聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院審批；縣級(jí)行政區(qū)域界線，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
五、 勘界中確定邊界線的要求：
(一)已明確劃定或者核定的邊界線，按照有關(guān)文件、協(xié)議、地圖予以核定。已明確劃定或者核定的邊界線是指：根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級(jí)人民政府在確定行政區(qū)劃時(shí)明確劃定的界線；由雙方人民政府或者上級(jí)人民政府明確劃定的爭(zhēng)議地區(qū)的界線；發(fā)生邊界爭(zhēng)議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。
以往粗略劃分過但未落實(shí)的邊界線，以有關(guān)文件、協(xié)議、地圖為基礎(chǔ)，協(xié)商確定邊界線。
(二)在國家土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，經(jīng)雙方縣級(jí)以上人民政府核定一致并簽定協(xié)議的無爭(zhēng)議的界線，應(yīng)予認(rèn)定。
(三)除(一)、(二)兩種情況外的其他邊界線，應(yīng)當(dāng)選擇能夠反映行政區(qū)域界線管轄狀況的地圖為基礎(chǔ)確定邊界線?？倍ㄊ〖?jí)行政區(qū)域界線時(shí)，以國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)1980年國家測(cè)繪局、民政部《關(guān)于請(qǐng)標(biāo)繪省、市、自治區(qū)行政區(qū)域界線的通知》標(biāo)繪上報(bào)的行政區(qū)域界線圖為基礎(chǔ)確定界線，其中雙方標(biāo)繪的邊界線一致且與實(shí)際行政管轄相符的地段，以雙方一致的畫法為基礎(chǔ)確定邊界線；雙方標(biāo)繪的邊界線雖不一致，但雙方目前的實(shí)際管轄無爭(zhēng)議的地段，根據(jù)實(shí)地的行政區(qū)域管轄情況確定邊界線；雙方標(biāo)繪的邊界線不一致，對(duì)于實(shí)際管轄的情況又有爭(zhēng)議的地段，按照 《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》解決爭(zhēng)議并確定邊界線。勘定縣級(jí)區(qū)域界線參照的基礎(chǔ)地圖，由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合轄區(qū)情況確定。
行政區(qū)域界線的勘定，原則上要與自然資源權(quán)屬相一致。特殊情況必須分開的，在劃定邊界線的同時(shí)，要明確跨越邊界線的自然資源權(quán)屬。對(duì)騎線的地物、文物、自然保護(hù)區(qū)及不可分割的自然資源，在劃分邊界線的同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，明確管理和使用的辦法。
六、 勘定省級(jí)行政區(qū)域界線的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，分年度安排；勘定縣級(jí)行政區(qū)域界線的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決。勘界經(jīng)費(fèi)屬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地要本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，從嚴(yán)管理。
七、 全面勘界工作在國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。國務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的主管全國勘界工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市也要有勘界工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門和毗鄰省區(qū)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。
八、 自國務(wù)院決定全面勘界之日起，各地必須維持勘界前邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，不得挑起新的邊界爭(zhēng)議。存在邊界爭(zhēng)議的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毑扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴(kuò)大。任何一方都不得往爭(zhēng)議地區(qū)遷移居民，不得在爭(zhēng)議地區(qū)設(shè)置政權(quán)組織，不準(zhǔn)破壞自然資源。嚴(yán)禁聚眾鬧事、械斗傷人，嚴(yán)禁搶奪、破壞國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)借機(jī)制造矛盾、設(shè)置障礙、干擾勘界工作正常進(jìn)行、挑起沖突的，要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門依法追究其刑事責(zé)任。
