發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中央軍委
發(fā)文日期2004年05月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2004〕15號
施行日期2004年05月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū)、省軍區(qū)、各軍，各軍兵種、各總部、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊(duì)(軍級以上單位)：
現(xiàn)將全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部《全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀(jì)要》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，軍政軍民團(tuán)結(jié)是中國革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。進(jìn)一步做好新形勢下的雙擁工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，對于維護(hù)國家安全、統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀(jì)要》系統(tǒng)總結(jié)了十多年來雙擁工作的經(jīng)驗(yàn)，對新形勢下開展雙擁工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展和組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，是當(dāng)前和今后一個時期開展雙擁工作的基本依據(jù)。地方各級人民政府和全軍各部隊(duì)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在國家長治久安和民族興旺發(fā)達(dá)的高度，把雙擁工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的大好局面，為促進(jìn)國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
國務(wù)院
中央軍委
二〇〇四年五月十一日
全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議紀(jì)要
全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組 民政部 總政治部
(二〇〇四年一月九日)
經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組)、民政部、總政治部于2004年1月，在北京召開了全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，總結(jié)交流了1991年全國雙擁工作會議以來的經(jīng)驗(yàn)，研究部署了當(dāng)前和今后一個時期的雙擁工作任務(wù)，命名表彰了雙擁模范城(縣)、雙擁模范單位和個人。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶代表黨中央、國務(wù)院、中央軍委作了重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉作了擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作報(bào)告。北京市人民政府、山東省人民政府、南京軍區(qū)、空軍等軍地單位在會上介紹了做好新形勢下雙擁工作的經(jīng)驗(yàn)。全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，各省、自治區(qū)、直轄市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志，解放軍四總部和各大單位、武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，雙擁模范城(縣)、雙擁模范單位和個人代表等600余人出席了會議。
會議指出，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬軍民的偉大創(chuàng)造，是我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心始終高度重視雙擁工作。毛澤東同志作出了“兵民是勝利之本”的精辟論斷，親自倡導(dǎo)和推動了雙擁運(yùn)動。鄧小平同志提出軍民一致的原則不能變，親自倡導(dǎo)了軍民共建社會主義精神文明和創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的新型軍政軍民關(guān)系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，廣泛深入開展雙擁共建活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。十多年來，在黨的軍政軍民團(tuán)結(jié)思想理論指引下，雙擁工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，取得了歷史性成就。以愛國主義為核心的國防教育深入人心，軍民共建和創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動蓬勃開展，雙擁政策法規(guī)制度不斷完善，軍地相互支持與協(xié)作更加有力。雙擁工作所形成的堅(jiān)強(qiáng)的軍政軍民團(tuán)結(jié)，在關(guān)系國家主權(quán)、安全和統(tǒng)一的重大事件面前，在抗御洪水、地震、森林大火等嚴(yán)重自然災(zāi)害的緊急關(guān)鍵時刻，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，發(fā)揮了極其重要的作用。特別是在1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊非典和淮河特大洪水的斗爭中，廣大軍民密切配合，頑強(qiáng)拼搏，共同創(chuàng)造了人類歷史上戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和重大疫病的奇跡。
會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們正在全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)中國特色軍事變革，現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加光榮而艱巨。這既為雙擁工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也對雙擁工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。雙擁工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)新群眾性活動方式，建立協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行機(jī)制，與時俱進(jìn)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，為國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠有力的保障。
一、 充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的極端重要性
我黨我軍我國發(fā)展的歷史充分證明，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，雙擁工作都是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性的工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)始終是我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。當(dāng)前，國際局勢仍處在深刻復(fù)雜的變化之中，局部動蕩和地區(qū)沖突時有發(fā)生，恐怖主義、霸權(quán)主義、國際犯罪活動對人類和平與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，以綜合國力為標(biāo)志的國際競爭日趨激烈。國內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，面臨不少突出的矛盾和問題。我們要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的種種困難和風(fēng)險(xiǎn)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，更加需要全黨全軍全國人民緊密團(tuán)結(jié)，更加需要億萬軍民齊心協(xié)力不懈奮斗。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把軍政軍民團(tuán)結(jié)的偉大作用充分發(fā)揮出來，把廣大軍民同心同德干事業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，就沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會無往而不勝。地方各級人民政府和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要站在國家長治久安和民族興旺發(fā)達(dá)的高度，把雙擁工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，一如既往地重視雙擁、支持雙擁、推動雙擁。
二、 深入進(jìn)行以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育
國防觀念和雙擁意識，是建設(shè)和鞏固國防、增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹國防教育法，廣泛開展以愛國主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)為重要內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立“沒有一個人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切”的思想，把支持國防和軍隊(duì)建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任；引導(dǎo)部隊(duì)官兵牢固樹立“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”的思想，充分認(rèn)識人民軍隊(duì)源于人民、服務(wù)人民的本質(zhì)，不斷強(qiáng)化廣大軍民的國防觀念和雙擁意識，自覺為雙擁工作盡一份責(zé)任、出一份力量。要把國防教育和雙擁宣傳教育納入國民教育體系和部隊(duì)教育計(jì)劃，完善組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范統(tǒng)一的教育綱要。以領(lǐng)導(dǎo)干部和大中小學(xué)生為重點(diǎn)，抓好不同層次人員的教育。積極開展全民國防教育日、軍營一日等活動，充分發(fā)揮新聞媒體和國防教育基地功能，增強(qiáng)教育的影響力和實(shí)效性。
三、 圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)加強(qiáng)軍地協(xié)作
實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，需要黨政軍民的共同努力。全軍和武警部隊(duì)要按照中央軍委的部署要求，圍繞實(shí)現(xiàn)國家全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，研究制定參加和支持全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。集中力量援建國家重點(diǎn)工程，主動承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)。積極參加西部大開發(fā)，支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮人才、技術(shù)等優(yōu)勢，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興發(fā)展。繼續(xù)開展扶貧幫困，支持“興邊富民”行動。切實(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保護(hù)改革開放成果和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要為部隊(duì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要條件。
要著眼于促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)開展軍民共建社會主義精神文明活動。組織軍民共同學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，大力傳播社會主義新思想、新道德、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)和培育民族精神，積極參加創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等活動，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，不斷提高軍民共建社會主義精神文明活動的水平。
四、 適應(yīng)中國特色軍事變革做好支持軍隊(duì)建設(shè)工作
建立強(qiáng)大的軍隊(duì)和鞏固的國防，是全黨全軍全國人民的共同責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞推進(jìn)中國特色軍事變革，積極配合部隊(duì)搞好體制編制調(diào)整改革，協(xié)助做好軍事設(shè)施保護(hù)和人員安置等工作。切實(shí)把支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作為擁軍重點(diǎn)，配合部隊(duì)完成訓(xùn)練演習(xí)任務(wù)，支持重點(diǎn)軍事工程建設(shè)，形成軍地協(xié)調(diào)行動、共謀打贏的局面。研究制訂支持軍隊(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略工程措施，多形式、多渠道幫助培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。繼續(xù)協(xié)助部隊(duì)做好后勤保障社會化工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善戰(zhàn)備、訓(xùn)練和生活條件。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的要求，充分考慮軍事需求，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
五、 切實(shí)把維護(hù)社會穩(wěn)定作為雙擁工作重要任務(wù)
完成改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須保持社會穩(wěn)定。要教育廣大軍民充分認(rèn)清保持社會穩(wěn)定的極端重要性，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。組織軍民積極參加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，搞好黨的民族宗教政策的宣傳教育，旗幟鮮明地維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一。引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人珍惜榮譽(yù)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，自覺維護(hù)穩(wěn)定大局。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防，依法維護(hù)社會治安秩序。對危害國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件，部隊(duì)和地方要密切配合，果斷處置，及時消除不穩(wěn)定因素。軍地雙方要從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，積極預(yù)防和妥善處理軍民糾紛。對軍地歷史遺留問題，要認(rèn)真梳理，盡快解決，防止久拖不決引發(fā)糾紛。
六、 認(rèn)真抓好擁軍優(yōu)撫安置政策的落實(shí)
擁軍優(yōu)撫安置工作，涉及部隊(duì)官兵和優(yōu)撫對象的切身利益，直接關(guān)系到軍隊(duì)穩(wěn)定、國防鞏固和社會發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)持計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。完善軍隊(duì)離退休干部安置政策，確保政治、生活待遇落實(shí)。采取政府安排、自謀職業(yè)等多種形式，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵安置渠道。進(jìn)一步完善政策，及時妥善安置滯留部隊(duì)的傷病殘人員。堅(jiān)持行政調(diào)配和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，做好隨軍家屬勞動就業(yè)工作。堅(jiān)持國家保障和社會優(yōu)待相結(jié)合，保證老紅軍、烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏剑袑?shí)做好軍人子女入學(xué)入托等工作。及時妥善處理部隊(duì)官兵涉法問題，維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益。
要針對擁軍優(yōu)撫安置工作遇到的矛盾和問題，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，抓緊修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》，起草軍人權(quán)益保障法等法律草案，力爭盡早出臺。各地要結(jié)合實(shí)際，制定地方性法規(guī)和有關(guān)政策，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)擁軍優(yōu)撫安置工作落實(shí)。
七、 以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)雙擁工作深入發(fā)展
雙擁工作要永葆生機(jī)與活力，必須適應(yīng)新形勢，發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)，開創(chuàng)新局面。要認(rèn)真分析新形勢下雙擁工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新思路、新辦法。積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會階層開展擁軍活動的途徑和辦法，擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。組織開展行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍，推進(jìn)雙擁工作社會化。把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，不斷完善雙擁工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善雙擁模范城(縣)命名標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵競爭機(jī)制，提高創(chuàng)建活動質(zhì)量。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)雙擁模范單位、爭當(dāng)雙擁模范個人活動，把擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，變成廣大軍民的自覺行動。要加強(qiáng)雙擁工作的理論研究和輿論引導(dǎo)，力爭推出一批有深度、有價值的理論成果，推出一批事跡過硬、時代感強(qiáng)、社會影響大的先進(jìn)典型，推出一批充分反映雙擁實(shí)踐的文學(xué)藝術(shù)力作，指導(dǎo)和推動雙擁工作不斷發(fā)展。
八、 進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
雙擁工作是一項(xiàng)社會工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視，把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，經(jīng)常分析形勢，研究解決重大問題；主要領(lǐng)導(dǎo)對雙擁工作要常議常抓，并帶頭參加雙擁活動。各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)雙擁工作的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合擔(dān)負(fù)的雙擁任務(wù)，完善政策規(guī)定，抓好工作落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)告工作制度，增強(qiáng)履行雙擁工作職責(zé)的意識。關(guān)心、重視和支持各級雙擁辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，完善軍地合署辦公制度。軍地雙擁工作職能部門要積極為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，積極主動做好雙擁工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍同政府、人民群眾之間的聯(lián)系，做好駐軍擁政愛民活動的協(xié)調(diào)工作。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，加強(qiáng)對基層雙擁工作的指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部雙擁聯(lián)系點(diǎn)制度，推動雙擁工作廣泛開展和各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
