發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年02月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕2號
施行日期1998年02月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
紡織工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻，但由于重復(fù)建設(shè)嚴重、低水平生產(chǎn)能力過剩、技術(shù)檔次低、結(jié)構(gòu)不合理和富余人員過多、歷史包袱沉重等原因，紡織行業(yè)目前已成為困難最大、虧損最嚴重的行業(yè)。黨中央、國務(wù)院對紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作非常重視，決定把紡織工業(yè)作為實現(xiàn)用3年左右時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度總體目標的突破口，采取有效措施，解決紡織工業(yè)的問題，促進紡織工業(yè)走上良性循環(huán)，將為其他特困行業(yè)擺脫困境積累經(jīng)驗，對國有企業(yè)改革和發(fā)展起帶動和示范作用?，F(xiàn)就紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作有關(guān)問題通知如下：
一、 主要目標和指導(dǎo)思想
紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的主要目標是，從1998年起，用3年左右時間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和振興奠定基礎(chǔ)。1998年東部沿海地區(qū)基本完成壓縮淘汰落后棉紡錠480萬錠、分流安置下崗職工60萬人、減少虧損30億元的任務(wù)；1999年其他地區(qū)基本完成壓縮淘汰落后棉紡錠520萬錠的任務(wù)；2000年全面完成壓縮淘汰落后棉紡錠、分流安置下崗職工的任務(wù)，全行業(yè)基本擺脫困境。
紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的指導(dǎo)思想是，全面貫徹“實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程”的方針，以壓縮淘汰落后棉紡錠為手段，以國有紡織工業(yè)企業(yè)集中的城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，妥善分流安置下崗職工，堅定不移地走“壓錠、減員、調(diào)整、增效”的路子。要按照市場需要，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。壓縮淘汰落后棉紡錠工作要與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組結(jié)合起來；要與減員、減債和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來；要與堅決控制新增棉紡生產(chǎn)能力結(jié)合起來。
二、 政策與措施
（一）堅定不移地搞好壓縮淘汰落后棉紡錠工作。按照國家計劃，每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬錠給予財政補貼300萬元，由中央、地方財政各承擔(dān)150萬元；同時安排銀行貼息貸款200萬元，貸款的貼息資金由地方財政承擔(dān)，貸款還本期限為5年至7年。上述資金主要用于紡織工業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、興辦第三產(chǎn)業(yè)和分流安置下崗職工。壓縮淘汰的落后棉紡錠設(shè)備，由紡織總會負責(zé)監(jiān)督回爐銷毀。
（二）全國用于企業(yè)兼并破產(chǎn)、以產(chǎn)定人、下崗分流、減員增效核銷銀行呆壞帳準備金規(guī)模的計劃安排，要繼續(xù)向國有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)傾斜。安排1998年《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》（以下簡稱《計劃》）時，國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市（以下簡稱試點城市）用于紡織工業(yè)的銀行呆壞帳準備金核銷規(guī)模不得低于1997年的水平，并主要用于國有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)的“壓錠、減員、調(diào)整、增效”工作。紡織總會要參與有關(guān)《計劃》的審查。非試點城市的國有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)的兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作確需列入《計劃》的項目，按《計劃》編制程序，經(jīng)紡織總會審核同意后，報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡。
（三）妥善分流安置下崗職工。紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進入本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的支付。列入《計劃》的破產(chǎn)企業(yè)、被兼并企業(yè)下崗職工的安置費用，按照 《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）和 《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號）有關(guān)規(guī)定支付，其他紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工的分流安置費用，由企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方人民政府共同承擔(dān)。
（四）棉紡織工業(yè)企業(yè)在“壓錠、減員、調(diào)整、增效”工作中，利用原劃撥土地使用權(quán)進行經(jīng)營的，應(yīng)先對劃撥土地使用權(quán)進行處置。在資產(chǎn)重組中被置換出的土地，其使用權(quán)在處置后所得收益可全額用于企業(yè)分流安置下崗職工和減債。
（五）賦予紡織工業(yè)企業(yè)“兩紗兩布”自營出口權(quán)工作由試點轉(zhuǎn)向正常審批，不再限定紡織工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，由外經(jīng)貿(mào)部盡快會同國家經(jīng)貿(mào)委、紡織總會制定具體審批標準。紡織品出口配額分配要向紡織自營出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。1998年，從美、歐紡織品出口被動配額總量中安排15%以上（各品類均安排一定比例）直接分配給紡織自營出口生產(chǎn)企業(yè)，并列為該企業(yè)的配額分配基數(shù)，按有關(guān)規(guī)定進行管理；1999年及以后年度視具體情況再給予適當(dāng)增長。賦予紡織自營出口生產(chǎn)企業(yè)主動配額和被動配額的投標資格，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）為提高紡織品出口競爭能力，鼓勵紡織品出口，從1998年1月1日起，紡織品出口退稅率統(tǒng)一提高到11%。要鼓勵紡織機械出口，對紡織機械出口實行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策。
（七）鼓勵使用國產(chǎn)棉。對經(jīng)批準的從事進料加工的紡織企業(yè)，使用新疆棉頂替進口棉生產(chǎn)的出口產(chǎn)品繼續(xù)實行零稅率的政策。
（八）堅決控制新增棉紡生產(chǎn)能力。“九五”期間各地區(qū)、各部門及所有企業(yè)都不得以任何理由新增棉紡錠，不得以任何理由轉(zhuǎn)移落后棉紡錠。
對棉紡細紗機等紡織機械生產(chǎn)、銷售嚴格實行“生產(chǎn)許可證”和“準購證”制度，堅決制止無證生產(chǎn)和在國內(nèi)銷售棉紡細紗機，按有關(guān)規(guī)定嚴格限制進口棉紡細紗機。要對無證生產(chǎn)棉紡細紗機的企業(yè)給予經(jīng)濟制裁，同時追究企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。
三、 組織與領(lǐng)導(dǎo)
全國紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)，會同有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)，紡織總會負責(zé)監(jiān)督實施，地方人民政府負責(zé)具體實施和落實。
由國家經(jīng)貿(mào)委、紡織總會會同有關(guān)方面，根據(jù)紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的目標，抓緊制定全國壓縮淘汰落后棉紡錠和分流安置下崗職工的3年規(guī)劃及分年度實施計劃（以下簡稱“規(guī)劃及計劃”）。各地人民政府要根據(jù)全國“規(guī)劃及計劃”制定本地區(qū)“規(guī)劃及計劃”，并實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，負責(zé)完成本地區(qū)壓縮淘汰落后棉紡錠的任務(wù)，負責(zé)妥善分流安置下崗的職工，負責(zé)堅決控制新增棉紡生產(chǎn)能力。
有關(guān)具體辦法，由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門抓緊制定。
以紡織工業(yè)作為實現(xiàn)國有企業(yè)深化改革和擺脫困境目標的突破口，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要高度重視，增強使命感和緊迫感，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實，全面完成紡織工業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解困扭虧工作的各項任務(wù)。
