發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1988〕48號
施行日期1988年07月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和支柱。改革開放以來，交通運輸面臨新的形勢，任務(wù)更加繁重和艱巨。搞好交通運輸安全，對于保障人民生命財產(chǎn)，維護社會安定，促進改革開放順利進行，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。在最近召開的全國交通安全工作會議上，國務(wù)院總理李鵬同志作了重要指示，國務(wù)委員鄒家華同志作了重要講話，各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行。
近幾年來，交通運輸部門深化改革，實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，取得了顯著成績。安全運輸工作也取得了一定成效，積累了不少好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進集體和個人，保證了運輸任務(wù)的完成。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前交通安全狀況還很不好。今年以來，全國重大交通事故接連發(fā)生，國家和人民生命財產(chǎn)受到巨大損失，造成了極其不良的影響。更為令人擔(dān)憂的是還存在著相當(dāng)嚴重的隱患。搞好交通安全，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全不好的被動狀況，開創(chuàng)交通運輸安全的新局面，需要堅持不懈地做艱苦、扎實、細致的工作，光治標(biāo)不行，必須治本。
為了統(tǒng)一思想和行動，確保交通運輸安全，必須要有一個共同的目標(biāo)。全國交通運輸安全工作的奮斗目標(biāo)是：緊急動員起來，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，抓好基礎(chǔ)，嚴格管理，建立科學(xué)的管理體系，完善必要的技術(shù)設(shè)備和監(jiān)控手段，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、基本功扎實、紀律嚴明的職工隊伍，堅決防止重大惡性事故，最大限度地減少一般事故，安全、優(yōu)質(zhì)、高效地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。為實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，特作如下決定。
一、 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓內(nèi)部管理
當(dāng)前交通運輸安全狀況不好，原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因，但主要原因是內(nèi)部管理問題。突出表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴，安全責(zé)任制不落實；勞動紀律松弛，違章違紀嚴重；設(shè)備管理維修跟不上；培訓(xùn)抓得不夠，職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平下降；維護社會交通治安秩序抓得不夠。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要有統(tǒng)一的、明確的認識。
認識不提高，領(lǐng)導(dǎo)不加強，安全則無保障。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要提高對交通運輸安全重要性和緊迫性的認識，認真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各部門、各單位主要負責(zé)同志對安全負第一位的責(zé)任，要按級負責(zé)，建立安全管理網(wǎng)。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，反對官僚主義和好人主義，堅持“嚴肅、認真、周到、細致”的工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，狠抓落實工作。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效率、安全與效益的關(guān)系，在保證安全的前提下挖潛擴能，發(fā)展生產(chǎn)。
狠抓內(nèi)部管理，關(guān)鍵和核心問題是要突出一個“嚴”字，整頓和克服勞動紀律松弛和違章違紀現(xiàn)象。嚴格管理，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴以律己，敢抓敢管，不護短、不遷就，不準隱瞞和遲報事故；廣大職工應(yīng)當(dāng)發(fā)揚“一點不差，差一點也不行”的精神，自覺地、嚴格地、一絲不茍地執(zhí)行各項規(guī)章制度。對于在交通安全工作中作出貢獻的先進單位和個人要大力表彰，對于有章不循、違章操作而造成事故的，要堅決處理，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。切實做到嚴密組織，嚴格要求，嚴明紀律和賞罰分明。
二、 深化改革，進一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制，建立健全安全責(zé)任制
鐵路大包干和其他交通運輸部門實行的承包經(jīng)營責(zé)任制，方向是正確的，成效也是顯著的，但要根據(jù)交通運輸行業(yè)的特點，進一步深化和完善。鐵路是高度集中的企業(yè)，是國民經(jīng)濟的大動脈，具有半軍事化的特點。在實行大包干中，鐵路局和分局可實行全面承包，基層站段的承包則應(yīng)采取綜合指標(biāo)管理和考核的辦法。在勞動工資方面，主要工種的關(guān)鍵崗位可以實行固定工制，并對其中的主要人員適當(dāng)提高報酬，但必須嚴格考核，真正做到符合要求，勝任工作；輔助工種應(yīng)提倡實行合同工制。其他運輸部門也可按照這一精神進行改革。
要克服重效益輕安全的短期行為，把安全指標(biāo)作為重要內(nèi)容列入承包經(jīng)營責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制中。凡是沒有列入的，要立即列入；不完善的，要加以完善。要加強班組安全管理，把安全措施層層落實到每個崗位和職工，把安全指標(biāo)與企業(yè)和職工個人經(jīng)濟利益掛起鉤來。要妥善處理完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)與保證安全運輸之間的關(guān)系，在企業(yè)升級，干部考核任免，職工晉級，評選先進單位、個人和發(fā)放獎金時，安全指標(biāo)具有否決權(quán)。
要把嚴格培訓(xùn)，提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為確保安全、健全安全責(zé)任制的一項重要內(nèi)容。特別要重視對生產(chǎn)第一線的班組長和操作人員的培訓(xùn)。招收新工人時，要嚴格考核。關(guān)鍵崗位的職工，必須培訓(xùn)合格后才能上崗。平時要組織大練基本功，開展技術(shù)表演活動，實行定期輪訓(xùn)考核，做到培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要加強安全管理方面的專門培訓(xùn)。要注意改善培訓(xùn)條件，辦好技工學(xué)校和職工學(xué)校。有關(guān)的大專院校要開設(shè)安全教育課程，使學(xué)生在校時就受到系統(tǒng)的安全知識教育，增強安全意識。
三、 加強對設(shè)備的維護、保養(yǎng)和修理，確保設(shè)備完好
保持設(shè)備處于良好狀態(tài)，是交通安全的重要保證。各單位要把設(shè)備和線路的維護、保養(yǎng)和修理放在重要位置，嚴格執(zhí)行使用、維護和檢修制度。不準扣減計劃內(nèi)的維修費，不準擠占維修材料，不準抽調(diào)定編的維修力量，確保按質(zhì)、按量、按時完成修理任務(wù)，使運輸設(shè)備和線路始終處于良好狀態(tài)。要樹立全局觀點，堅決反對只顧本單位的利益、該修不修、能拖就拖、能推就推、以鄰為壑的錯誤做法。有關(guān)部門要為交通運輸部門生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，并要保證供應(yīng)設(shè)備修理所需要的原材料及配件。
今后，在新建和更新改造項目中，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項投資，必須實行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的原則，對不符合安全要求的，不準投資、不準施工、不準投入使用，以切實保證安全，不留后患。
四、 依靠技術(shù)進步，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)
要加強交通運輸安全方面的科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)的運用。對于已經(jīng)研制成功的裝置和設(shè)備，要加速安裝，完善配套。對于尚未解決的課題，要加快攻關(guān)進度，有的要列入國家重點攻關(guān)項目。要認真落實這方面的經(jīng)費。積極引進、消化國際先進的管理方法、手段，提高安全管理水平。要樹立大交通觀念，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，逐步建立合理的綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸工具的作用。用經(jīng)濟和行政手段，促使運輸?shù)暮侠矸至?，緩解鐵路嚴重超負荷狀況。由國家計委牽頭，組織有關(guān)部門，通過調(diào)查研究，提出方案。
五、 加強安全法制建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)察工作
交通安全法制建設(shè)，當(dāng)前要著重抓好三方面的工作：一是抓緊制定和完善有關(guān)保證交通安全的法規(guī)，做到事事有法可依；二是嚴格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；三是要在全社會大造輿論，大張旗鼓地開展交通運輸安全的宣傳工作，提高廣大人民群眾的法制觀念，使人人知法、懂法、守法。各地區(qū)、各部門都要重視和支持安全監(jiān)督監(jiān)察工作，選派熟悉業(yè)務(wù)、善于聯(lián)系群眾、敢于堅持原則的人員，充實安全監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)。安全監(jiān)督監(jiān)察部門要公正、權(quán)威地履行職責(zé)，把主要精力放在預(yù)防事故的工作上。
交通運輸系統(tǒng)各單位要立即開展一次安全檢查整頓。抓好四查：查思想、查管理、查紀律、查隱患。對查出的問題，凡是能夠解決的要立即解決；不能馬上解決的，也要采取臨時措施加以補救，并提出解決辦法，限期解決；對過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理。檢查整頓要層層進行，落實到每個崗位、每個職工。要充分相信和依靠各單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工。不走過場，不搞形式主義，要重在落實，注重實效。檢查整頓之后，要使這項工作形成制度，把安全檢查列入日常生產(chǎn)管理工作的議程。交通運輸部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在第三季度末向國務(wù)院正式報告檢查整頓結(jié)果；同時，要制定本地區(qū)、本部門交通運輸安全規(guī)劃，于今年底上報國務(wù)院。
六、 加強思想政治工作，關(guān)心職工生活
各單位要根據(jù)新時期思想政治工作的新特點，聯(lián)系實際，采用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，把思想工作做到生產(chǎn)和職工生活中去，教育廣大職工懂得本職工作同運輸安全的密切關(guān)系，增強職工搞好安全運輸?shù)淖杂X性。教育廣大職工加強主人翁責(zé)任感，樹立良好的職業(yè)道德，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，顧全國家大局，克服和防止“一切向錢看”的思想，以對人民高度負責(zé)的精神，自覺遵章守紀，做好本職工作，保證運輸安全。為了加強對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸部門可進行黨委書記兼任行政副職的試點。
在加強思想政治工作的同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活，依靠自己的力量，努力解決他們的實際困難。要抓緊解決邊遠地區(qū)職工的吃水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活和子女上學(xué)、就業(yè)等問題，做好運輸?shù)谝痪€職工家屬的工作。要為保證運輸?shù)谝痪€職工尤其是駕駛?cè)藛T的休息創(chuàng)造必要的條件，解決他們超勞的問題。
七、 落實好幾項具體政策
為了提高交通運輸部門自我積累、自我發(fā)展、自我改造的能力，國家根據(jù)目前條件，決定采取以下措施：根據(jù)全國物價改革的總體方案，考慮適當(dāng)調(diào)整部分運價；對保障交通安全所需貸款，銀行應(yīng)優(yōu)先予以安排；適當(dāng)提高鐵路大修折舊率；民航部分技術(shù)骨干跨省調(diào)動不受戶口限制；公路交通管理經(jīng)費不足的地區(qū)，經(jīng)?。▍^(qū)、市）財政部門審核并報?。▍^(qū)、市）人民政府批準，可適當(dāng)增加養(yǎng)路費劃撥給公安部門的比例；在主要公路干線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置道路交通管理機構(gòu)；研究制定運輸工具、貨物、旅客人身意外傷害和第三者責(zé)任的法定保險制度等。有關(guān)部門和地方要抓緊提出具體方案，上報批準后實施。
八、 地方政府要把交通運輸安全工作列入重要議事日程
各級地方政府要加強對本地區(qū)交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層建立安全責(zé)任制。除抓好以上各項工作外，要進一步貫徹落實國務(wù)院一系列有關(guān)搞好交通安全的各項規(guī)定；抓好本地區(qū)的交通治安工作，對哄搶運輸物資、盜竊交通安全器材、破壞交通安全等刑事犯罪活動，要堅決依法予以打擊；重要鐵路區(qū)段、港口、橋梁、隧道、航道和航標(biāo)，要配合武警部隊和交通部門建立保護制度；加強對鐵路道口的管理；嚴禁把易燃、易爆和其他危險品帶上車、船、飛機；對農(nóng)村個體、集體車船要嚴格管理，盡快扭轉(zhuǎn)失管失控的狀況；維護機場秩序，嚴格執(zhí)行保護機場凈空條件的有關(guān)規(guī)定；按照 《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)[1986]94號）的規(guī)定，要進一步加強對拖拉機交通運輸安全的管理；根據(jù)國務(wù)院已有的規(guī)定，對現(xiàn)在各種檢查站進行清理整頓，統(tǒng)籌規(guī)劃檢查站的布局，把亂設(shè)卡、濫收費的混亂現(xiàn)象限期加以糾正。
九、 有計劃、有步驟地增加運輸能力
加強交通運輸安全，當(dāng)前主要應(yīng)從強化管理入手。同時也應(yīng)看到，交通運輸仍然是國民經(jīng)濟的突出薄弱環(huán)節(jié)，要從根本上改變交通運輸安全不好的狀況，增加投入，擴大能力，更新設(shè)備，增添安全設(shè)施和現(xiàn)代管理手段，同樣是不可忽視和十分必要的。這不僅是保證安全的需要，也是發(fā)展生產(chǎn)的需要。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸?shù)哪芰托枨笾g的矛盾將會更加突出。各地區(qū)、各部門都要從長遠考慮，采取切實措施，有計劃地增加投入，不斷提高運輸能力，使交通運輸進一步適應(yīng)改革開放的要求，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
交通運輸安全是關(guān)系國計民生的大事，各地區(qū)、各部門一定要十分重視，互相支持，密切配合。國務(wù)院相信，經(jīng)過全國人民特別是交通運輸戰(zhàn)線廣大職工的努力，交通運輸安全不好的局面一定能夠扭轉(zhuǎn)，交通運輸事業(yè)和交通運輸安全一定能夠提高到一個新的更高的水平。
