發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2011年03月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2011〕15號
施行日期2011年03月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見
（發(fā)展改革委、水利部）
1991年以來，特別是2003年淮河大水后，國家全面加快治淮工作進度，淮河治理取得重大進展，19項骨干工程全面建成，防洪能力明顯提高，防洪減災(zāi)效益顯著，為保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前淮河流域防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，行蓄洪區(qū)人口眾多和建設(shè)滯后、平原洼地排澇能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水資源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等問題日益突出。為繼續(xù)鞏固治淮建設(shè)成果，構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，現(xiàn)就切實做好進一步治理淮河工作提出以下意見：
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，遵循“蓄泄兼籌”治淮方針，從淮河流域水情和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、綜合治理，工程措施和非工程措施相結(jié)合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪排澇和水資源利用與保護問題，加強水生態(tài)環(huán)境保護，為淮河流域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更加有力的保障。
（二） 基本原則。
--堅持以人為本。把保障人民生命和財產(chǎn)安全放到更加突出的位置，切實解決行蓄洪區(qū)群眾安全居住、平原洼地防洪排澇、農(nóng)村飲水安全問題，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
--堅持突出重點。統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、抗旱、水資源利用與保護，處理好各項治理措施間的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，量力而行，重點解決突出問題。
--堅持科學(xué)決策。進一步推進重大工程充分論證、科學(xué)比選，廣泛聽取各方面意見，保障群眾的合法權(quán)益。
--堅持建管并重。在加強工程建設(shè)的同時，進一步深化水利工程管理體制改革，建立工程良性運行機制，切實強化水利管理。
--堅持團結(jié)治水。正確處理上下游、左右岸、干支流關(guān)系，加強協(xié)調(diào)、相互配合，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治淮精神，共同推進治淮工作。
（三） 主要目標(biāo)。用5-10年時間，基本完成38項進一步治理淮河的主要任務(wù)?；春由嫌螖r蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10-50年一遇，按計劃運用時基本不需要臨時轉(zhuǎn)移人員，群眾生命和財產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時水位有效降低；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重點平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，部分區(qū)域達(dá)到10年一遇；流域綜合管理明顯加強，水利工程良性運行機制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護得到加強，飲水安全得到全面保障。
二、進一步加快治淮工程建設(shè)
（四） 實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)。采取退還河道、退建堤防、疏浚河道、修建隔堤等措施，對淮河干流及重要支流行蓄洪區(qū)和沂沭泗河黃墩湖滯洪區(qū)進行調(diào)整。加強行蓄洪區(qū)堤防、進退水閘和安全設(shè)施建設(shè)。對行蓄洪區(qū)調(diào)整后退為灘地的土地，在滿足行洪要求的前提下，開展不改變土地性質(zhì)和權(quán)屬、充分利用土地資源的政策研究和試點工作，切實保證群眾收入不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。
（五） 加快重點平原洼地治理。處理好干流與支流、澇水與洪水的關(guān)系，重點對淹沒歷時長、澇災(zāi)損失重的沿淮7片平原洼地進行治理，抓緊實施淮河流域利用世界銀行貸款平原洼地治理項目。結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，進一步加強大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、田間灌排工程等農(nóng)田水利重點工程建設(shè)，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣力度。
（六） 推進堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理。實施淮河下游入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險加固工程，加快入海水道二期工程建設(shè)，加固淮河干流一般堤防和沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，逐步治理淮河重要支流。統(tǒng)籌考慮解決流域防洪排澇、水資源綜合利用和洪澤湖周邊圩區(qū)等問題，論證降低洪澤湖設(shè)計洪水位的合理性和可能性。
（七） 保障城鄉(xiāng)飲水安全。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，科學(xué)治污，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強水資源保護和水質(zhì)監(jiān)測，提高供水及水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強城市飲用水水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)與改造，強化節(jié)水和再生水利用等措施，確保城市供水安全。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，采取推廣集中供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，推進城鄉(xiāng)一體化供水。
（八） 適時興建上游防洪水庫。進一步開展出山店、前坪等水庫前期工作，充分考慮移民安置、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護等問題，適時開工興建，提高淮河上游攔蓄洪水能力。
三、積極推進淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建
（九） 合理確定居民遷建任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，用10年左右時間，逐步將居住在淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)設(shè)計洪水位以下以及行蓄洪區(qū)莊臺上超過安置容量的人口搬遷至安全地區(qū)，基本完成安徽省沿淮行蓄洪區(qū)、河南省啟用標(biāo)準(zhǔn)低的行蓄洪區(qū)、江蘇省鮑集圩行洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)的居民遷建任務(wù)，頻繁使用的行蓄洪區(qū)和經(jīng)常受災(zāi)的灘區(qū)居民遷建要優(yōu)先安排。
（十） 科學(xué)制訂規(guī)劃和年度實施方案。居民遷建可采取遷入保莊圩、后靠安置、區(qū)外安置等方式進行，盡量實行整村集中搬遷，也可分年分批搬遷。安置區(qū)要相對集中，合理確定規(guī)模和布局，確保防洪安全，并統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)供水、供電、道路、公共衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，為今后經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。流域各省級水利部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)淮河流域防洪規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制居民遷建規(guī)劃，經(jīng)淮河水利委員會審核后，報本省人民政府審批。按照居民遷建規(guī)劃確定的搬遷區(qū)范圍，流域各省級水利部門要會同有關(guān)地方人民政府征求居民意愿并進行逐戶登記簽字，編制居民遷建年度實施方案，經(jīng)淮河水利委員會審核后，報本省發(fā)展改革部門審批。
（十一） 安排補助投資支持居民建房。要統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)居民建房，以居民自建為主，所需宅基地執(zhí)行本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。新房建成后，要及時拆除搬遷區(qū)的原住房，原住房拆除后的宅基地必須復(fù)耕。對于建新房拆舊房的居民，根據(jù)2011年價格水平，中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3.3萬元（其中2.5萬元用于建房補助，0.8萬元用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），隨著政策和物價等變化可適時調(diào)整；省級投資不低于中央投資的40％，并整合現(xiàn)有相關(guān)渠道資金，加大對安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；市縣政府也要多渠道籌集資金，出臺優(yōu)惠政策。搬遷區(qū)居民到城鎮(zhèn)購買住房或投親靠友，整戶搬出行蓄洪區(qū)和灘區(qū)，也享受上述補助政策。居民遷建補助資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，原住房全部拆除后方可全額支付，具體管理辦法由流域各省另行制定。今后行蓄洪區(qū)運用時，對應(yīng)拆除而未拆除的原住房及其附屬物造成的損失，不予補償。
（十二） 做好居民遷建組織實施。流域有關(guān)地方人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機制，積極推進居民遷建工作。流域各省人民政府要負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和綜合協(xié)調(diào)，及時足額落實省級投資；國土資源部門負(fù)責(zé)用地審批、登記發(fā)證和原宅基地復(fù)墾整理指導(dǎo)等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建房指導(dǎo)、房產(chǎn)證核發(fā)等工作；水利部門負(fù)責(zé)居民遷建規(guī)劃和年度實施方案編制等工作；民政、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、電力、電信等部門按照職責(zé)分工，給予大力支持。流域有關(guān)縣級人民政府作為責(zé)任主體，要切實做好宣傳和發(fā)動工作，負(fù)責(zé)具體組織實施。
（十三） 強化居民遷建監(jiān)管。在規(guī)劃搬遷區(qū)內(nèi)，原則上不再安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，禁止新建和改擴建房屋，組織和鼓勵居民到安置區(qū)建房。要及時公示居民遷建實施方案、補助資金安排等情況，加強對資金撥付使用全過程的監(jiān)督檢查，接受群眾和社會監(jiān)督。安置區(qū)所在的地方人民政府要加強對居民遷建的后續(xù)管理，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會公共服務(wù)體系，增強安置區(qū)吸引力，及時幫助解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，保證居民不返遷。
四、加強水利管理
（十四） 深化水管體制改革。流域各省要繼續(xù)貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）的要求，深化水利工程管理體制改革，積極推行管養(yǎng)分離，進一步落實公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，妥善解決改革中存在的困難和問題，確保2011年底前全面完成大中型水利工程管理體制改革。
（十五） 加強小型水利工程管理。流域各省要針對小型水利工程類型多樣、點多面廣的特點，因地制宜研究確定管理體制和運行機制，落實管理機構(gòu)或管理人員，充分調(diào)動受益群眾參與管理的積極性，保障工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益。流域有關(guān)地方人民政府要落實屬于公共財政保障范圍的小型水利工程管理人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費。流域縣級人民政府要指導(dǎo)有關(guān)部門制定加強小型水利工程管理的意見或?qū)嵤┓桨?，加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
（十六） 強化行蓄洪區(qū)管理。要結(jié)合實際情況，研究不同類型行蓄洪區(qū)管理和經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高風(fēng)險的經(jīng)濟開發(fā)活動，減少洪災(zāi)損失。加強人口管理，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長，鼓勵人口外遷，限制區(qū)外人口遷入。土地利用和村鎮(zhèn)建設(shè)必須符合防洪要求，在依法和尊重群眾意愿的前提下，積極探索土地集中和規(guī)?；?jīng)營的合理方式，方便群眾生產(chǎn)，提高土地利用效率。
（十七） 加強流域管理能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)力量，加強科研能力建設(shè)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水資源統(tǒng)一管理，強化流域綜合管理，提高指揮決策能力。
五、保障措施
（十八） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。流域各級人民政府要把進一步治理淮河列入重要議事日程，完善和落實行政首長負(fù)責(zé)制，建立健全績效考核和獎懲機制，組織做好進一步治理淮河的有關(guān)工作。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、通力合作，加強協(xié)調(diào)、全力支持?；春铀瘑T會要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。
（十九） 做好前期工作?；春铀瘑T會和流域各省有關(guān)部門要認(rèn)真做好治淮建設(shè)項目的前期工作，合理安排工作計劃，細(xì)化工作任務(wù)，保證前期工作深度和質(zhì)量，滿足治淮建設(shè)的需要。治淮建設(shè)項目，要按照基本建設(shè)程序報批。除新建水庫工程外，其他項目可直接編制可行性研究報告和初步設(shè)計報告。國家規(guī)定的限額以上的項目建議書和可行性研究報告由發(fā)展改革委審批，初步設(shè)計報告的審批方式在可行性研究報告審批時確定。
（二十） 落實建設(shè)資金。繼續(xù)把治淮作為全國水利建設(shè)的重點，統(tǒng)籌安排各類資金，加大投入力度。流域各省要加大省級投資力度，合理分?jǐn)偸『褪∫韵碌胤酵顿Y比例，保證地方投資及時足額到位，并抓緊研究治淮工程耕地占用稅等地方留存稅費用于治淮工程的相關(guān)政策。要規(guī)范資金管理，加強對資金使用情況的審計，切實管好用好建設(shè)資金。對于弄虛作假和騙取、套取建設(shè)資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
（二十一） 強化工程建設(shè)管理。全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。積極推行“代建制”等多種工程建設(shè)管理方式，加強監(jiān)督檢查，尤其是強化小型水利工程的質(zhì)量、安全和驗收監(jiān)管。加強審計、稽察和行政監(jiān)督，建設(shè)“陽光工程”，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
（二十二） 開展治淮重大問題研究。要尊重自然規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)淮河治理經(jīng)驗，加強洪澇關(guān)系、水資源配置與開發(fā)、行蓄洪區(qū)管理和發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境安全等重大問題研究。開展引江濟淮工程的功能、規(guī)模和建設(shè)時機前期論證。統(tǒng)籌考慮工程輕重緩急和近期的資金可能，開展沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的研究論證。進一步研究采煤沉陷對淮河水系的影響。
