發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年06月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)
施行日期1991年06月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（***注：根據(jù)1997年7月16日國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]第26號(hào)），此文件已無(wú)效。***）
我國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年兩次作了修改。近年來(lái)，各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。按照 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作如下決定：
一、 根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人口眾多且老齡化發(fā)展迅速的情況，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要處理好國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體利益和局部利益的關(guān)系，主要是對(duì)現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行調(diào)整、完善?？紤]到各地區(qū)和企業(yè)的情況不同，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一政策，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出具體規(guī)定，允許不同地區(qū)、企業(yè)之間存在一定的差別。
二、 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。
三、 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)實(shí)際測(cè)算后確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
四、 企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分別記入《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開(kāi)戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規(guī)定加收滯納金。滯納金并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在調(diào)整工資的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始時(shí)可不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)代為收繳。
五、 企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”；對(duì)存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購(gòu)買國(guó)家債券。
地方各級(jí)政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門。
六、 職工退休后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法目前不作變動(dòng)，今后可結(jié)合工資制度改革，通過(guò)增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額。
國(guó)家根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)情況，參照在職職工工資增長(zhǎng)情況對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。
七、 尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
中央部屬企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。
八、 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)。同時(shí)，允許試行將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11643－89）記入職工個(gè)人帳戶。
九、 勞動(dòng)部和地方各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè)）職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)委托，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?，F(xiàn)已由人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以維持現(xiàn)狀不作變動(dòng)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
十、 社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取一定的管理服務(wù)費(fèi)，具體的提取比例根據(jù)實(shí)際工作需要和節(jié)約的原則，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)批準(zhǔn)。管理服務(wù)費(fèi)主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費(fèi)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)，不計(jì)征稅、費(fèi)。
社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項(xiàng)制度，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)、決算，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾陬A(yù)算中列收列支，并接受財(cái)政、審計(jì)、銀行和工會(huì)的監(jiān)督。
十一、 本決定適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
十二、 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是保障退休職工生活，維護(hù)社會(huì)安定的一項(xiàng)重要措施，對(duì)減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及合理引導(dǎo)消費(fèi)有重要作用。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本決定的精神，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
