發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2013年08月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕90號
施行日期2013年08月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案
中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位（以下稱支援單位）對口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)），是 《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]21號，以下簡稱 《意見》）的明確要求，對于充分調(diào)動各方面積極性，形成整體合力，共同推動贛南等原中央蘇區(qū)加快振興發(fā)展，具有重要意義。為推進(jìn)對口支援工作有序開展，現(xiàn)制定以下實施方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞 《意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，以提升受援地自我發(fā)展能力為重點，充分發(fā)揮支援單位職能優(yōu)勢，切實加大對口支援力度，幫助解決發(fā)展中的突出困難和問題，努力構(gòu)建人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目相結(jié)合的對口支援工作格局，推動贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
--科學(xué)謀劃，有序?qū)嵤Ｖг畣挝灰鶕?jù)職能特點和受援地發(fā)展需要，科學(xué)制定對口支援工作方案，明確工作重點，確定分步推進(jìn)的時間表，確保對口支援工作扎實有序開展。
--統(tǒng)籌兼顧，突出重點。支援單位要按照 《意見》要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，著眼受援地長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌開展對口支援工作。要堅持把保障和改善民生、提升基本公共服務(wù)水平擺在突出位置，全面增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
--創(chuàng)新方式，多措并舉。支援單位要在總結(jié)以往對口支援工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對口支援方式，通過人才交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項目引導(dǎo)等多種形式，著力支持受援地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動對口支援工作深入開展。
--加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。支援單位和受援地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，推動對口支援任務(wù)全面落實。受援地要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，推動對口支援工作取得實效。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，通過支援單位、江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市和受援地的共同努力，使受援地有效解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干部人才隊伍素質(zhì)全面提升，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系切實加強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力和可持續(xù)能力顯著增強(qiáng)，為實現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)提供重要支撐。
二、 時間安排和結(jié)對關(guān)系
（一）時間安排。對口支援工作期限初步確定為2013年至2020年，2020年以后根據(jù)實施情況另行研究。
（二）支援單位。發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、臺辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、鐵路局、民航局、文物局、扶貧辦、供銷合作總社、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參加，共計52個支援單位。
（三）受援地。江西省贛州市所轄18個縣（市、區(qū)），以及參照執(zhí)行對口支援政策的吉安市吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、萬安縣和撫州市黎川縣、南豐縣、樂安縣、宜黃縣、廣昌縣等13個特殊困難縣（區(qū)），共計31個縣（市、區(qū)）。
（四）結(jié)對原則。對贛州市18個縣（市、區(qū)）原則上各安排兩個支援單位進(jìn)行對口支援。對吉安市、撫州市的13個特殊困難縣（區(qū)）各安排一個支援單位進(jìn)行對口支援。在具體對口支援安排上，充分考慮支援單位職能優(yōu)勢與受援地的比較優(yōu)勢和發(fā)展需要。
（五）結(jié)對安排。發(fā)展改革委、中央組織部為對口支援工作牽頭部門，負(fù)責(zé)對口支援工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，并結(jié)合自身職能全面開展對口支援工作，不再安排具體對口支援關(guān)系。其他支援單位的結(jié)對安排如下：
1.贛州市18個縣（市、區(qū)）。
工業(yè)和信息化部、公安部、國資委--章貢區(qū)（含贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
財政部、銀監(jiān)會--瑞金市
證監(jiān)會、民航局--南康市
科技部、國土資源部--贛縣
農(nóng)業(yè)部、能源局--信豐縣
新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局--大余縣
教育部、法制辦--上猶縣
環(huán)境保護(hù)部、體育總局--崇義縣
交通運(yùn)輸部、供銷合作總社--安遠(yuǎn)縣
海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局--龍南縣
保監(jiān)會、臺辦--定南縣
商務(wù)部、開發(fā)銀行--全南縣
人力資源社會保障部、水利部--寧都縣
衛(wèi)生計生委、糧食局--于都縣
民政部、煙草局--興國縣
審計署、質(zhì)檢總局--會昌縣
中央宣傳部、統(tǒng)計局--尋烏縣
司法部、扶貧辦--石城縣
2.吉安市特殊困難縣（區(qū)）。
稅務(wù)總局--吉州區(qū)
旅游局--青原區(qū)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部--吉安縣
國防科工局--吉水縣
人民銀行--新干縣
鐵路局--永豐縣
工商總局--泰和縣
林業(yè)局--萬安縣
3.撫州市特殊困難縣。
文化部--黎川縣
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行--南豐縣
國家民委--樂安縣
文物局--宜黃縣
中央統(tǒng)戰(zhàn)部--廣昌縣
三、 主要任務(wù)
（一）加大人才技術(shù)支援。組織開展支援單位和受援地干部的雙向掛職、兩地培訓(xùn)，各支援單位要選派優(yōu)秀干部到受援地掛職。實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持引進(jìn)領(lǐng)軍型人才，幫助建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展多種形式的交流和科研合作，引導(dǎo)鼓勵科技型企業(yè)到受援地發(fā)展。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持。各支援單位要結(jié)合自身職能，緊緊圍繞受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在政策實施、項目安排、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助受援地加快振興發(fā)展。
（三）幫助解決發(fā)展難題。各支援單位要加強(qiáng)與受援地的溝通，全面了解受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是民生方面面臨的突出困難和問題，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)和有效調(diào)動社會各方面力量，整合各種資源，加大對受援地支持力度，合力破解制約受援地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大難題。
（四）支持中央企業(yè)開展幫扶活動。支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。鼓勵中央企業(yè)自主與贛州市有關(guān)縣（市、區(qū)）形成幫扶關(guān)系，通過參與地方資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。中央企業(yè)幫扶工作由國資委具體負(fù)責(zé)。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
對口支援是一項系統(tǒng)工作，各支援單位和受援地人民政府要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，扎實工作，力求取得實效。
（一）精心組織實施。各支援單位要按照 《意見》精神和本實施方案要求，抓緊與江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市及受援地人民政府協(xié)商制定工作方案并組織實施；每年年初要對對口支援工作進(jìn)行部署，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，力爭每年有實質(zhì)性進(jìn)展。江西省和贛州市、吉安市、撫州市人民政府要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，并參照本實施方案，組織安排本省、市的相關(guān)部門和單位對口支援原中央蘇區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）。各受援地要主動配合和支持支援單位的工作，積極作為、不等不靠，合力推動對口支援工作順利開展。
（二）加強(qiáng)督促落實。各支援單位要將本單位對口支援工作方案及年度工作安排、完成情況及時報送發(fā)展改革委、中央組織部。發(fā)展改革委、中央組織部要按照職能分工，加大督促檢查力度，定期對對口支援工作進(jìn)行總結(jié)和效果評估，適時對對口支援工作進(jìn)行考核，確保對口支援工作取得實效。
福建省、廣東省要參照本實施方案，研究制定本省對口支援省內(nèi)原中央蘇區(qū)工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，支持受援地加快振興發(fā)展。
