發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1994年01月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)明電〔1994〕1號(hào)
施行日期1994年01月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
1993年，我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各方面工作都取得了新的進(jìn)展，但投資增長(zhǎng)過(guò)猛、在建總規(guī)模偏大和投資結(jié)構(gòu)改善滯后等矛盾依然存在。1994年是加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一年。為了抓住機(jī)遇、深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)大起大落，今年必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。為此，特作如下通知：
一、 對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控必須進(jìn)一步加強(qiáng)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面正確地理解和貫徹黨的十四屆三中全會(huì)精神，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上來(lái)，決不能再走不顧客觀條件，一味爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的老路。金融秩序混亂和固定資產(chǎn)投資規(guī)模失控，是導(dǎo)致和加劇通貨膨脹的主要原因，因此，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，必須對(duì)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格進(jìn)行宏觀調(diào)控。各地區(qū)、各部門(mén)要把思想真正統(tǒng)一到全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的指導(dǎo)方針上來(lái)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。
二、 集中財(cái)力物力，保證重點(diǎn)建設(shè)
各地區(qū)、各部門(mén)要在去年清理審核建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，優(yōu)先保重點(diǎn)收尾、投產(chǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目。對(duì)去年已經(jīng)決定停建、緩建的項(xiàng)目，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也要按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局、注重效益、量力而行的原則，集中力量打殲滅戰(zhàn)，避免盲目、重復(fù)建設(shè)。
各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模計(jì)劃，不得層層加碼，不得突破。各級(jí)財(cái)政和銀行不得對(duì)計(jì)劃外項(xiàng)目撥付建設(shè)資金和發(fā)放貸款。對(duì)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府、銀行和企業(yè)要從今年初開(kāi)始，安排好分季度的資金撥付計(jì)劃，逐月調(diào)度資金，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金到位率，第一季度不低于15％，上半年不低于40％。保證重點(diǎn)的范圍，要繼續(xù)按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控具體措施的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕59號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。要結(jié)合項(xiàng)目的排隊(duì)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中地方自籌資金重點(diǎn)予以落實(shí)，嚴(yán)禁用銀行貸款和非法集資充抵自有資金來(lái)源。地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的自籌建設(shè)資金，要優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的需要。對(duì)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，要推遲建設(shè)進(jìn)度，以至下決心停緩建。凡是自籌資金不到位的項(xiàng)目，中央財(cái)政不得撥付資金，各級(jí)銀行不許發(fā)放貸款。
三、 從嚴(yán)審批新開(kāi)工項(xiàng)目，縮短建設(shè)戰(zhàn)線
為了防止繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，今年原則上不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各級(jí)銀行也不得對(duì)化整為零、逃避審批的項(xiàng)目發(fā)放貸款。今后新開(kāi)工項(xiàng)目必須堅(jiān)持三條原則：一是不能搞無(wú)本投資，新建項(xiàng)目必須落實(shí)一定比例的資本金；二是不能挪用流動(dòng)資金貸款搞投資；三是新建項(xiàng)目必須打足鋪底流動(dòng)資金，流動(dòng)資金不落實(shí)的不能開(kāi)工。
四、 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的管理，搞好項(xiàng)目規(guī)劃
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府的項(xiàng)目審批權(quán)不能橫向分散，除國(guó)務(wù)院授予項(xiàng)目審批權(quán)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和按《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》規(guī)定可由企業(yè)自行審批的項(xiàng)目外，地方項(xiàng)目的審批權(quán)要集中由地方人民政府的計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）掌握。省以下各級(jí)人民政府享有的審批權(quán)限，不能超越其綜合平衡能力，更不能層層下放，省級(jí)人民政府對(duì)此應(yīng)重新做出統(tǒng)一規(guī)定。
國(guó)家計(jì)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地區(qū)抓緊制定一些熱點(diǎn)產(chǎn)品和項(xiàng)目（如乙烯、聚酯、粘膠纖維、煉油、煉鋼、汽車(chē)、機(jī)場(chǎng)、港口、大型橋梁和通信設(shè)備等）的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，防止盲目布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)。今后項(xiàng)目審批工作必須依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行。
五、 加強(qiáng)資金源頭控制，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資貸款管理
人民銀行要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資貸款的總量和投向。國(guó)家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資貸款計(jì)劃，是指令性計(jì)劃，各級(jí)銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立后，政策性（即基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)）大中型和限額以上項(xiàng)目以及與其配套的小型項(xiàng)目貸款，已劃歸國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)籌安排，各專(zhuān)業(yè)銀行已沒(méi)有相應(yīng)的貸款規(guī)模，不得再發(fā)放此類(lèi)貸款。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化固定資產(chǎn)貸款總量控制和優(yōu)化資金配置上，集中資金確保國(guó)家政策性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各專(zhuān)業(yè)銀行也要按照國(guó)家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)放貸款，各專(zhuān)業(yè)銀行在向商業(yè)銀行過(guò)渡時(shí)期，實(shí)行貸款限額控制下的資產(chǎn)負(fù)債比例管理，今年固定資產(chǎn)貸款仍實(shí)行指令性計(jì)劃管理。
各金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)挪用銀行同業(yè)拆借資金發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，不準(zhǔn)用銀行貸款墊付自籌資金缺口；未經(jīng)批準(zhǔn)，非銀行金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款；不準(zhǔn)對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)放貸款。
六、 加強(qiáng)對(duì)資金市場(chǎng)的規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的證券發(fā)行計(jì)劃，發(fā)行債券和股票必須嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的審批程序，不得擅自擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模和股份制試點(diǎn)范圍。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改委等部門(mén)關(guān)于立即制止發(fā)行內(nèi)部職工股不規(guī)范做法意見(jiàn)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)〔1993〕22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，不得以內(nèi)部股份制試點(diǎn)名義進(jìn)行高利率集資。國(guó)家體改委正會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委抓緊制定對(duì)企業(yè)發(fā)行內(nèi)部職工股實(shí)行規(guī)范化管理的辦法，在新辦法出臺(tái)前，暫停內(nèi)部職工股的審批和發(fā)行工作。
各地人民政府在集中和引導(dǎo)各種建設(shè)資金用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院制定的集資管理?xiàng)l例，嚴(yán)禁非法集資。對(duì)繼續(xù)用國(guó)家已明令廢止的收費(fèi)科目或自立收費(fèi)科目進(jìn)行亂收費(fèi)的單位和直接責(zé)任人，要及時(shí)通報(bào)，堅(jiān)決查處。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，采取具體措施，對(duì)財(cái)政資金以信用化形式搞計(jì)劃外投資的情況進(jìn)行清理和糾正。各級(jí)銀行要按人民銀行的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓緊糾正和清收違章拆借的工作。
建設(shè)項(xiàng)目借用國(guó)際商業(yè)貸款（包括商業(yè)貸款和出口信貸），必須嚴(yán)格按照國(guó)家利用外資計(jì)劃執(zhí)行，并實(shí)行指令性計(jì)劃管理，不得突破。不準(zhǔn)用國(guó)際商業(yè)貸款倒換人民幣擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
七、 對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行普查和建立項(xiàng)目登記備案制度。
為了全面、及時(shí)地掌握投資項(xiàng)目信息，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將部署對(duì)全國(guó)固定資產(chǎn)投資在建項(xiàng)目進(jìn)行一次普查。各地區(qū)、各部門(mén)要積極配合，做好這項(xiàng)工作。今年要抓緊建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記備案制度，具體條例由國(guó)家計(jì)委商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委起草，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布施行。
八、 加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的管理
各地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資必須納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，貸款規(guī)模必須同時(shí)納入國(guó)家信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。銀行不得向計(jì)劃外項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)是配合住房制度改革進(jìn)行的解困、解危商品住宅項(xiàng)目?！鞍簿庸こ獭苯衲曛馗愫靡?guī)劃等前期工作，根據(jù)資金的可能逐步實(shí)施，不能一哄而上。
今年原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立新的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，去年經(jīng)清理撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)不得變相恢復(fù)建設(shè)。因?qū)ν忾_(kāi)放確需興建的旅游設(shè)施、賓館、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目，要按規(guī)定程序報(bào)批，從嚴(yán)控制。
九、 加強(qiáng)對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的引導(dǎo)和規(guī)范化管理
要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資管理工作若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕83號(hào)），積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資用于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生且易于形成壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，一般不允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，對(duì)其中的合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要保證國(guó)家控股或擁有調(diào)控權(quán)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)向外出售股權(quán)或以存量資產(chǎn)與外商進(jìn)行合資或合作經(jīng)營(yíng)的，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，由有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。對(duì)外方實(shí)物投資部分，也要經(jīng)合營(yíng)雙方認(rèn)可的中介公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。
對(duì)注冊(cè)資本和投資不能在合同規(guī)定期限內(nèi)足額到位的外商投資項(xiàng)目，要區(qū)別情況給予處罰，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不能以中資銀行貸款充抵外商注冊(cè)資本或用中方名義為外方投資貸款提供擔(dān)保。中方不能比照貸款、債券的方式或以其他形式保證合營(yíng)外方投資的回報(bào)率。對(duì)外匯不能自行平衡的項(xiàng)目，中方不得自行承諾保證外方的外匯收入。外商投資項(xiàng)目以合資企業(yè)名義在國(guó)外借款，凡需境內(nèi)機(jī)構(gòu)擔(dān)保或用資產(chǎn)抵押的，都須納入國(guó)家外債計(jì)劃。此類(lèi)限額以下項(xiàng)目的審批權(quán)限集中在省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委），不得下放，并由同級(jí)外匯管理部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。
外商投資進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》（國(guó)務(wù)院第56號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1992〕61號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。
十、 加強(qiáng)對(duì)投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府要由主管投資工作的副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）親自負(fù)責(zé)，計(jì)劃、財(cái)政、銀行、審計(jì)等部門(mén)密切配合，及時(shí)研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問(wèn)題，對(duì)保證重點(diǎn)、資金到位、投資規(guī)模、審批立項(xiàng)和新開(kāi)工項(xiàng)目等情況進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)將分析結(jié)果和處理意見(jiàn)通報(bào)有關(guān)方面。國(guó)家計(jì)委要加強(qiáng)對(duì)投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。從今年一季度開(kāi)始，由國(guó)家計(jì)行會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署等部門(mén)組成調(diào)查組，分赴各地監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)本通知的情況。
嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是關(guān)系今年改革能否順利實(shí)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)能否保持穩(wěn)定、通貨膨脹壓力能否緩解的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府必須嚴(yán)肅對(duì)待此項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知的各項(xiàng)要求，決不能掉以輕心，等閑視之，更不能走過(guò)場(chǎng)、搞對(duì)策。各地區(qū)、各部門(mén)要同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。
