發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2009〕20號
施行日期2009年03月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《中國民用航空局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
中國民用航空局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008]12號），設(shè)立中國民用航空局 （副部級），為交通運輸部管理的國家局。
一、 職責調(diào)整
（一）將原中國民用航空總局規(guī)范管理航空運輸業(yè)、實施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運輸任務(wù)等職責劃入中國民用航空局。
（二）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。
（三）加強航空安全監(jiān)管、規(guī)范航空運輸業(yè)、通用航空管理的職責，保障民航安全，促進民航行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 主要職責
（一）提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、與綜合運輸體系相關(guān)的專項規(guī)劃建議，按規(guī)定擬訂民航有關(guān)規(guī)劃和年度計劃并組織實施和監(jiān)督檢查。起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)章草案、政策和標準，推進民航行業(yè)體制改革工作。
（二）承擔民航飛行安全和地面安全監(jiān)管責任。負責民用航空器運營人、航空人員訓練機構(gòu)、民用航空產(chǎn)品及維修單位的審定和監(jiān)督檢查，負責危險品航空運輸監(jiān)管、民用航空器國籍登記和運行評審工作，負責機場飛行程序和運行最低標準監(jiān)督管理工作，承擔民航航空人員資格和民用航空衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
（三）負責民航空中交通管理工作。編制民航空域規(guī)劃，負責民航航路的建設(shè)和管理，負責民航通信導航監(jiān)視、航行情報、航空氣象的監(jiān)督管理。
（四）承擔民航空防安全監(jiān)管責任。負責民航安全保衛(wèi)的監(jiān)督管理，承擔處置劫機、炸機及其他非法干擾民航事件相關(guān)工作，負責民航安全檢查、機場公安及消防救援的監(jiān)督管理。
（五）擬訂民用航空器事故及事故征候標準，按規(guī)定調(diào)查處理民用航空器事故。組織協(xié)調(diào)民航突發(fā)事件應(yīng)急處置，組織協(xié)調(diào)重大航空運輸和通用航空任務(wù)，承擔國防動員有關(guān)工作。
（六）負責民航機場建設(shè)和安全運行的監(jiān)督管理。負責民用機場的場址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計審批和使用許可管理工作，承擔民用機場的環(huán)境保護、土地使用、凈空保護有關(guān)管理工作，負責民航專業(yè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（七）承擔航空運輸和通用航空市場監(jiān)管責任。監(jiān)督檢查民航運輸服務(wù)標準及質(zhì)量，維護航空消費者權(quán)益，負責航空運輸和通用航空活動有關(guān)許可管理工作。
（八）擬訂民航行業(yè)價格、收費政策并監(jiān)督實施，提出民航行業(yè)財稅等政策建議。按規(guī)定權(quán)限負責民航建設(shè)項目的投資和管理，審核（審批）購租民用航空器的申請。監(jiān)測民航行業(yè)經(jīng)濟效益和運行情況，負責民航行業(yè)統(tǒng)計工作。
（九）組織民航重大科技項目開發(fā)與應(yīng)用，推進信息化建設(shè)。指導民航行業(yè)人力資源開發(fā)，科技、教育培訓和節(jié)能減排工作。
（十）負責民航國際合作與外事工作，維護國家航空權(quán)益，開展與港澳臺的交流與合作。
（十一）管理民航地區(qū)行政機構(gòu)、直屬公安機構(gòu)和空中警察隊伍。
（十二）承辦國務(wù)院及交通運輸部交辦的其他事項。
三、 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責，中國民用航空局設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副司局級）：
（一）綜合司。
負責機關(guān)文電、會務(wù)、機要、檔案、政務(wù)公開、安全保密、新聞發(fā)布和信訪等工作；承擔重要文稿起草工作。
（二）航空安全辦公室（空管行業(yè)管理辦公室）。
組織協(xié)調(diào)民航行業(yè)系統(tǒng)安全管理工作；起草民航安全和空中交通管理政策、標準，擬訂相關(guān)規(guī)劃，監(jiān)督、指導民航飛行安全、航空地面安全和空管運行安全工作；管理航空安全信息，發(fā)布航空安全指令；按規(guī)定組織或參與民用航空器事故及事故征候調(diào)查。擬訂航班時刻和空域容量資源分配管理辦法；承擔民航空中交通管理相關(guān)人員資格、空管設(shè)備使用許可、民航無線電管理工作；依法指導重要飛行保障和民用航空器搜尋救援工作；承擔民航應(yīng)急工作、重大事項和突發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)。
（三）政策法規(guī)司。
組織起草民航法律法規(guī)和規(guī)章草案，組織開展相關(guān)政策研究；指導民航行業(yè)行政執(zhí)法工作并監(jiān)督檢查；承辦相關(guān)行政復議和行政應(yīng)訴工作；指導民航行業(yè)體制改革；組織起草通用航空發(fā)展政策和標準，規(guī)范通用航空市場秩序；承辦民用航空器權(quán)利登記工作。
（四）發(fā)展計劃司。
提出民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、與綜合運輸體系相關(guān)的專項規(guī)劃建議，按規(guī)定組織編制和實施有關(guān)專項規(guī)劃；承擔民航建設(shè)項目投資和管理、行業(yè)價格、組織協(xié)調(diào)航油供應(yīng)保障、行業(yè)統(tǒng)計有關(guān)工作；審核購租民用航空器的申請；監(jiān)測行業(yè)運行情況；指導民航行業(yè)節(jié)能減排工作。
（五）財務(wù)司。
提出民航行業(yè)財稅等政策建議，監(jiān)測民航行業(yè)經(jīng)濟效益；承擔機關(guān)和直屬單位的財務(wù)、資產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查工作；承擔民航政府性基金有關(guān)工作。
（六）人事科教司。
承擔機關(guān)及直屬單位干部人事、機構(gòu)編制、勞動工資管理工作；按權(quán)限承擔直屬單位領(lǐng)導干部管理工作；管理民航院校；指導民航行業(yè)人才隊伍建設(shè)、教育培訓、職業(yè)技能鑒定、科技和信息化工作，組織重大科技項目研究，承擔民航行業(yè)職業(yè)資格有關(guān)管理工作；承擔民航安全監(jiān)察專員日常管理工作。
（七）國際司（港澳臺辦公室）。
起草民航對外合作政策，承辦民航國際合作、外事和對外航空權(quán)利談判工作，承辦與港澳臺合作與交流有關(guān)事務(wù)；承辦外國和港澳臺航空運輸企業(yè)常駐機構(gòu)及人員的審核工作。
（八）運輸司。
規(guī)范航空運輸市場秩序，監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量；起草航空運輸和航空消費者權(quán)益保護政策和標準并監(jiān)督執(zhí)行；承擔航空運輸企業(yè)及其航線航班經(jīng)營許可管理工作；擬訂并實施內(nèi)地與港澳臺地區(qū)航空運輸安排；組織協(xié)調(diào)重大、特殊、緊急航空運輸和通用航空任務(wù)；承擔國防動員有關(guān)工作。
（九）飛行標準司。
起草民航飛行運行、航空器維修、危險品航空運輸和航空衛(wèi)生政策及標準并監(jiān)督執(zhí)行，承擔民用航空器運營人、航空人員訓練機構(gòu)及設(shè)備、民用航空器維修單位的審定和監(jiān)督檢查工作，承擔民航飛行人員、飛行簽派人員和維修人員的資格管理；審批機場飛行程序和運行最低標準并監(jiān)督執(zhí)行；承擔民用航空器的運行評審工作。
（十）航空器適航審定司。
起草民用航空產(chǎn)品適航管理的政策和標準；承擔民用航空產(chǎn)品以及民航油料、化學產(chǎn)品的適航審定工作并監(jiān)督檢查；承擔民用航空器國籍登記；頒發(fā)適航指令；承擔民航標準和計量有關(guān)工作。
（十一）機場司。
起草民用機場建設(shè)、安全、運營管理政策和標準并監(jiān)督檢查；承擔民用機場的場址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計審核工作，承擔民用機場及其專用設(shè)備使用許可管理工作；承擔民航建設(shè)工程招投標、質(zhì)量監(jiān)督和相關(guān)單位資質(zhì)管理工作，組織工程行業(yè)驗收；承擔民用機場應(yīng)急救援、環(huán)境保護、土地使用、凈空保護有關(guān)管理工作；承擔機場內(nèi)供油企業(yè)安全運行監(jiān)督管理工作。
（十二）公安局。
承擔民航行業(yè)空防安全監(jiān)督管理工作；起草民航安全保衛(wèi)管理的政策和標準，審核民航企事業(yè)單位航空安全保衛(wèi)方案并監(jiān)督執(zhí)行；指導防范和處置非法干擾民航事件，承擔處置劫機、炸機事件的綜合協(xié)調(diào)和日常工作；指導和監(jiān)督民航安全檢查和空中安全保衛(wèi)工作；組織、指導民航專機安全警衛(wèi)和刑事偵查工作，監(jiān)督管理機場公安及消防救援工作；管理直屬公安隊伍。公安局列入公安部序列，由中國民用航空局、公安部雙重領(lǐng)導，黨政工作以中國民用航空局領(lǐng)導為主，公安業(yè)務(wù)工作以公安部領(lǐng)導為主。
機關(guān)黨委（思想政治工作辦公室） 負責機關(guān)和直屬單位黨群工作，指導民航系統(tǒng)的思想政治工作和精神文明建設(shè)工作。
離退休干部局 負責機關(guān)離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。
四、 人員編制
中國民用航空局機關(guān)行政編制為301名（含兩委人員編制6名，離退休干部工作人員編制32名）。其中：局長1名、副局長4名，紀檢組長1名，總飛行師、總工程師、安全總監(jiān)各1名和民航安全監(jiān)察專員 4名（正司局級），正副司長職數(shù)46名，離退休干部局領(lǐng)導職數(shù)3名。
五、 其他事項
（一）由中國民用航空局牽頭，會同有關(guān)部門建立處置劫機事件工作協(xié)調(diào)配合機制，完善處置劫機事件應(yīng)急預(yù)案，保證民航空防安全。
（二）中國民用航空局下設(shè)7個中國民用航空地區(qū)管理局，負責對轄區(qū)內(nèi)民用航空事務(wù)實施行業(yè)管理和監(jiān)督。7個民航地區(qū)管理局根據(jù)安全管理和民用航空不同業(yè)務(wù)量的需要，共派出33個中國民用航空安全監(jiān)督管理局，負責轄區(qū)內(nèi)民用航空安全監(jiān)督和市場管理。以上機構(gòu)行政編制共2580名。暫保留中國民用航空西藏自治區(qū)管理局。
（三）中國民航空中警察隊伍由中國民用航空局領(lǐng)導，負責防范和制止劫機、炸機以及非法干擾民航飛行安全的行為，保護機上旅客生命財產(chǎn)安全。
（四）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事宜，由中央機構(gòu)編制委員會辦公室另行規(guī)定。
六、 附則
本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
