發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年06月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕53號(hào)
施行日期1999年06月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
自1993年三峽工程庫(kù)區(qū)移民正式實(shí)施以來(lái)，在全國(guó)人民的大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府的積極努力，一期移民任務(wù)順利完成，確保了大江截流如期實(shí)現(xiàn)。從1998年開始，二期移民工作已經(jīng)全面展開。但必須看到，移民工作在取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還存在一些不容忽視的問題。為了完成三峽工程建設(shè)這個(gè)艱巨而繁重的任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，并對(duì)庫(kù)區(qū)移民政策和企業(yè)搬遷政策作一些調(diào)整和完善，切實(shí)做好三峽工程庫(kù)區(qū)移民各項(xiàng)工作。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、采取切實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村移民安置工作
（一） 鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。實(shí)行以多種方式安置農(nóng)村移民的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。就近安置要堅(jiān)持以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方應(yīng)積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。為保障庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不得強(qiáng)求就近后靠安置，嚴(yán)禁開墾25度以上坡地，已開墾的要逐步退耕還林；對(duì)25度以下坡地，要采取“坡改梯”措施。外遷移民首先要盡量在本?。ㄊ校┓菐?kù)區(qū)安置；本省（市）安置不了的，在鄰近省安置；鄰近省仍安置不了的，可適當(dāng)考慮在沿江各?。ㄊ校┖烷L(zhǎng)江下游灘涂地及其他?。▍^(qū)、市）安置。要大力支持農(nóng)村移民以投親靠友方式自主分散外遷到庫(kù)區(qū)以外的地區(qū)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)外遷的農(nóng)村移民，國(guó)家將制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
（二） 湖北省、重慶市人民政府要抓緊制定農(nóng)村移民外遷安置實(shí)施計(jì)劃和農(nóng)村移民外遷管理辦法，在充分動(dòng)員和移民自愿的基礎(chǔ)上，將外遷計(jì)劃落實(shí)到戶。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村移民外遷政策，保證外遷移民能拿到應(yīng)得的補(bǔ)助，同時(shí)主動(dòng)做好與遷入地政府的銜接和服務(wù)工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要積極接收安置移民，為三峽工程建設(shè)多作貢獻(xiàn)。遷入地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在承包土地、購(gòu)買或新建住房、遷入戶口等方面積極創(chuàng)造條件，并幫助移民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱三峽辦）和移民開發(fā)局（以下簡(jiǎn)稱三峽移民局）要負(fù)責(zé)做好出?。ㄊ校┩膺w移民安置的組織協(xié)調(diào)工作。
（三） 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村移民開發(fā)土地和農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)的管理。1999年8月底以前，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要組織有關(guān)方面對(duì)移民試點(diǎn)以來(lái)開發(fā)、改造、調(diào)整土地的情況進(jìn)行一次全面清查。凡已開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，必須同移民安置緊密掛鉤，明確土地權(quán)屬，全部落實(shí)到農(nóng)村移民戶，并簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同；對(duì)質(zhì)量不合格的土地，要采取措施，在今明兩年內(nèi)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許移民分戶自建，不得強(qiáng)行規(guī)定農(nóng)村移民建房標(biāo)準(zhǔn)。
二、認(rèn)真實(shí)施移民安置規(guī)劃，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)遷建和專業(yè)設(shè)施復(fù)建規(guī)模
（四） 城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)設(shè)施復(fù)建及其他移民工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照移民遷建規(guī)劃進(jìn)行，不準(zhǔn)隨意調(diào)整和修改移民遷建規(guī)劃，確需調(diào)整或修改的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。要按照移民任務(wù)和移民補(bǔ)償投資雙包干原則，實(shí)行層層包干和項(xiàng)目包干，把移民補(bǔ)償投資分解落實(shí)到每一個(gè)移民搬遷項(xiàng)目。國(guó)家只考慮物價(jià)因素，不再追加移民補(bǔ)償投資。
（五） 新城鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行，分步實(shí)施，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模，盲目抬高標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)遷建用地規(guī)模，凡超過(guò)城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃可用地規(guī)模的，必須堅(jiān)決退回。移民遷建用地要專地專用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)賣或炒房地產(chǎn)。非移民項(xiàng)目不準(zhǔn)搭車占用移民遷建用地，已經(jīng)占用的要限期退回，難于退回的要按市場(chǎng)價(jià)收取土地出讓金。移民遷建單位超規(guī)劃用地也要按市場(chǎng)價(jià)收取土地出讓金。已經(jīng)收取和今后收取的土地出讓金，要全部返還移民管理機(jī)構(gòu)用于新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何部門、單位不準(zhǔn)截留、挪用。移民遷建用地要先征后用，嚴(yán)格審批手續(xù)。三峽移民局要會(huì)同國(guó)土資源部盡快制定移民遷建規(guī)劃區(qū)土地使用管理辦法。
（六） 移民工程建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)移民安置規(guī)劃確定。對(duì)于超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所造成的資金缺口，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)解決，嚴(yán)禁用移民資金支付或轉(zhuǎn)嫁給移民遷建單位，變相降低移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三、加大搬遷工礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
（七） 三峽庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)搬遷要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，絕不能搞原樣搬遷。要抓緊修訂庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)搬遷規(guī)劃，對(duì)污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)和資不抵債的國(guó)有、集體搬遷企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)對(duì)口支援與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，進(jìn)行組合搬遷。對(duì)于符合上市條件的遷建企業(yè)，有關(guān)部門要積極給予支持。
（八） 對(duì)口支援的國(guó)有、集體、民營(yíng)企業(yè)兼并1998年底前虧損的三峽庫(kù)區(qū)國(guó)有、集體搬遷工礦企業(yè)，在落實(shí)還款計(jì)劃的前提下，以搬遷企業(yè)1998年底貸款余額為限，經(jīng)商債權(quán)銀行同意，免除以前的全部欠息，并在今后3至5年的還款期內(nèi)繼續(xù)免收利息。
（九） 破產(chǎn)或關(guān)閉搬遷企業(yè)的移民補(bǔ)償資金（除被淹沒的職工宿舍補(bǔ)償資金外）和資產(chǎn)變現(xiàn)資金，要首先用于企業(yè)職工安置。搬遷企業(yè)在破產(chǎn)或關(guān)閉前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向職工籌措的資金，可按照企業(yè)所欠職工工資的辦法處理。對(duì)造成的銀行債務(wù)損失，可按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[1994]59號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)發(fā)[1997]10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以核銷。需核銷的銀行債務(wù)損失，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審核后，按年度納入全國(guó)呆壞帳核銷總規(guī)模。
（十） 對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉而使地方財(cái)政減少的收入，由財(cái)政、稅務(wù)等部門核定數(shù)額后，可按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，時(shí)限4年。
（十一） 庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要妥善安置破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的職工，使他們的基本生活得到保障，并積極擴(kuò)大再就業(yè)門路。要采取切實(shí)措施和鼓勵(lì)政策，幫助更多的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和移民資金管理
（十二） 要嚴(yán)格按照 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]16號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)移民工程質(zhì)量的規(guī)范化、制度化、法制化管理。要建立移民工程質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目審批、建設(shè)程序及監(jiān)督管理制度，認(rèn)真整頓建筑市場(chǎng)和建材市場(chǎng)。所有移民工程建設(shè)項(xiàng)目都要明確項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和合同管理制；50萬(wàn)元以上項(xiàng)目還要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。對(duì)移民工程中出現(xiàn)的質(zhì)量事故，要依法嚴(yán)肅查處。
（十三） 移民資金實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。要加強(qiáng)移民資金計(jì)劃管理，凡是前期工作達(dá)不到要求、配套資金不落實(shí)、未經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律不得納入年度資金計(jì)劃。要保證移民資金專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用。工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償資金可在經(jīng)?。ㄊ校┮泼窆芾頇C(jī)構(gòu)審核同意的商業(yè)銀行專戶存儲(chǔ)，專帳核算；其他移民資金必須在建設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)，專帳核算。
（十四） 加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民資金的管理。凡有移民任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要指定專人負(fù)責(zé)管理移民資金，要盡快建立健全嚴(yán)格有效的財(cái)務(wù)管理制度，推行村帳鄉(xiāng)管。要提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)移民資金使用的透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
（十五） 要建立嚴(yán)格的稽核制度，加大對(duì)移民資金的監(jiān)管力度。國(guó)家審計(jì)署要延伸和擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和移民遷建單位的審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問題，要依紀(jì)依法追究責(zé)任并限期整改。要建立健全以監(jiān)察部門牽頭，移民、審計(jì)、檢察、財(cái)政、銀行等部門和單位參加的監(jiān)督網(wǎng)。對(duì)違紀(jì)違法的，要從嚴(yán)處理，大案要案要公開曝光。建設(shè)銀行和有關(guān)商業(yè)銀行在庫(kù)區(qū)的各分支行，如發(fā)現(xiàn)有無(wú)計(jì)劃使用或擠占、截留、挪用移民資金的情況，要立即向上一級(jí)銀行報(bào)告并采取相應(yīng)措施。要進(jìn)一步完善和規(guī)范移民工程建設(shè)項(xiàng)目的審價(jià)制度和銷號(hào)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審查和結(jié)算審計(jì)工作，防止高估冒算。
（十六） 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和新城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的比例提取和使用行政管理經(jīng)費(fèi)。移民資金形成的利息要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。不準(zhǔn)用移民資金從事融資活動(dòng)或?yàn)槿魏尾块T、單位提供資金擔(dān)保。
（十七） 加強(qiáng)對(duì)耕地占用稅返還及使用的管理。三峽庫(kù)區(qū)移民安置耕地占用稅由湖北省、重慶市移民局按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃上繳省、市財(cái)政廳（局）入庫(kù)后，再由省、市財(cái)政廳（局）全額返還給省、市移民局，并納入移民年度計(jì)劃，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部用于農(nóng)村移民安置，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真清理移民收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)向移民遷建單位和項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)。
（十八） 國(guó)家每年安排的三峽庫(kù)區(qū)水利專項(xiàng)資金，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要保證全部用于與農(nóng)村移民安置配套的農(nóng)田水利建設(shè)，由?。ㄊ校┯?jì)委和移民局制定年度項(xiàng)目計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。
五、要十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物
（十九） 庫(kù)區(qū)各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[1998]36號(hào)）和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江上游水污染整治規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函[1999]9號(hào)），加快城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，做好工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物的處理，正確處理移民安置與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民安置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二十） 在新城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)移民工程建設(shè)中，必須做好各階段的地質(zhì)勘察工作，預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于水庫(kù)蓄水后可能威脅居民點(diǎn)安全的滑坡坍岸，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，盡早制定防治規(guī)劃和分期治理方案。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)移民工程建設(shè)的地質(zhì)勘察、災(zāi)害防治的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二十一） 要結(jié)合農(nóng)村移民安置規(guī)劃，搞好庫(kù)區(qū)山水林田路綜合規(guī)劃，加強(qiáng)小流域綜合治理，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在移民工程建設(shè)中，要科學(xué)組織施工，避免大挖大填、隨意棄碴，防止造成新的植被破壞和水土流失。
（二十二） 工礦企業(yè)遷建要嚴(yán)格按照 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)工業(yè)廢水要本著誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，結(jié)合企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理。
（二十三） 要根據(jù) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)，按照“重點(diǎn)發(fā)掘、重點(diǎn)保護(hù)”的原則，抓緊制定三峽工程淹沒及遷建區(qū)文物古跡保護(hù)規(guī)劃并下發(fā)實(shí)施。要在移民年度計(jì)劃中安排好文物保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ谩Ｔ谝泼癜徇w建設(shè)中，要注意保護(hù)好文物。文物保護(hù)主管部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援工作
（二十四） 各對(duì)口支援省（區(qū)、市）和有關(guān)城市人民政府要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義大協(xié)作精神，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)工礦企業(yè)遷建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、旅游開發(fā)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支援力度，積極推薦名優(yōu)企業(yè)到三峽庫(kù)區(qū)，與遷建企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)品嫁接。同時(shí)，要特別加大對(duì)農(nóng)村移民安置的支援，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極幫助三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，擴(kuò)大農(nóng)村移民安置容量。
（二十五） 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)移民安置目標(biāo)和不同時(shí)期的移民安置任務(wù)，制定本行業(yè)的對(duì)口支援計(jì)劃，實(shí)行重點(diǎn)扶持并在政策上給予傾斜。要努力幫助庫(kù)區(qū)改善能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展適合庫(kù)區(qū)特點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持庫(kù)區(qū)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
（二十六） 三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)單位要不斷提高對(duì)對(duì)口支援工作意義的認(rèn)識(shí)。要根據(jù)本地的實(shí)際情況和移民安置規(guī)劃，向支援方提供切實(shí)可行的合作項(xiàng)目并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力改善投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境。同時(shí)，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講信譽(yù)、守合同，不斷轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，努力為對(duì)口支援工作創(chuàng)造條件。
三峽工程庫(kù)區(qū)移民任務(wù)十分艱巨和繁重，做好移民工作不僅直接關(guān)系到三峽工程的順利興建，而且還關(guān)系到庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各部門要按照本通知要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)有效地把三峽庫(kù)區(qū)移民工作做好。三峽辦、三峽移民局要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。湖北省、重慶市人民政府要針對(duì)存在的問題，及時(shí)采取整改措施，確保三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作任務(wù)按期完成。
