發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2023年08月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上
司法部部長 賀 榮
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作期限的決定（草案）》（以下簡稱草案）作說明。
2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，具體試點(diǎn)辦法由國務(wù)院制定，試點(diǎn)期限為三年，自試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。同年10月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)辦法》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師（以下統(tǒng)稱港澳律師）取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作將于2023年10月4日期滿。
為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮港澳律師的專業(yè)作用，深入推進(jìn)試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，司法部會同有關(guān)單位在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了草案，先后兩次征求有關(guān)方面意見并作了修改完善。草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
一、 試點(diǎn)工作開展情況及初步成效
試點(diǎn)工作開展以來，在各方面的密切配合下，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至2023年7月24日，已順利舉辦3次粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，1500多名港澳律師報(bào)名參加考試，其中341名領(lǐng)取了律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）。一是司法部加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，與香港律政司簽署備忘錄，委托其協(xié)助做好考試實(shí)施工作，并指導(dǎo)廣東省司法廳聯(lián)合港澳有關(guān)方面建立粵港澳三地溝通機(jī)制。二是司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過考試大綱編印、法律知識培訓(xùn)等方式深入宣傳習(xí)近平法治思想，認(rèn)真講解憲法和港澳基本法等法律知識，會同港澳及廣東有關(guān)單位做好考務(wù)組織、考生服務(wù)等工作，增設(shè)香港考區(qū)，確?？荚図樌M(jìn)行。三是司法部會同有關(guān)單位多次宣介試點(diǎn)政策及內(nèi)地法律服務(wù)情況，廣東省律師協(xié)會對考試合格人員認(rèn)真開展培訓(xùn)、考核，廣東省司法廳加強(qiáng)供需對接、公布辦事指南、優(yōu)化審批程序、做好執(zhí)業(yè)許可。四是司法部指導(dǎo)廣東省司法廳商請有關(guān)單位保障取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員（以下稱粵港澳大灣區(qū)律師）行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，廣東省司法廳印發(fā)執(zhí)業(yè)管理試行辦法、指導(dǎo)各地市出臺執(zhí)業(yè)保障措施，廣東省律師協(xié)會修訂章程、將粵港澳大灣區(qū)律師納入會員進(jìn)行管理服務(wù)。同時，廣東省司法廳、律師協(xié)會邀請粵港澳大灣區(qū)律師參與有關(guān)研討會、論壇等活動，搭建交流合作平臺。
試點(diǎn)工作取得了階段性成效，各有關(guān)單位、港澳律師界給予高度評價。一是促進(jìn)港澳律師更好融入國家發(fā)展大局。港澳律師取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）后，獲得了在內(nèi)地發(fā)展的新平臺，既可以在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)，也可以繼續(xù)辦理涉及港澳法律適用的業(yè)務(wù)。試點(diǎn)以來，粵港澳大灣區(qū)律師累計(jì)辦理內(nèi)地法律事務(wù)近500件，同時積極參政議政，投身國家建設(shè)，其中有14人擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，提交了多份高質(zhì)量的建議、提案。二是為高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的港澳律師進(jìn)入內(nèi)地后，迅速壯大了內(nèi)地涉外律師隊(duì)伍。這些港澳律師愛國愛港愛澳、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)高，充分發(fā)揮既熟悉港澳法律以及英美法、葡語系國家和地區(qū)法律，又熟悉內(nèi)地法律的專業(yè)作用，積極辦理涉外民商事訴訟與仲裁、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域法律事務(wù)，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)和公民“走出去”提供一站式法律服務(wù)。三是助力推動“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。試點(diǎn)以來，一批愛國愛港愛澳的港澳律師認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)掌握內(nèi)地法律，共享內(nèi)地發(fā)展成果，并推動粵港澳三地有關(guān)協(xié)會及律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議、編寫法律指引、參與交流研討培訓(xùn)，粵港澳三地律師界增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識，進(jìn)一步發(fā)展壯大了愛國愛港愛澳力量。
二、 延長試點(diǎn)期限的必要性
在試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長授權(quán)試點(diǎn)期限。
一是試點(diǎn)工作是促進(jìn)港澳工作的重要舉措，需要穩(wěn)定有關(guān)方面的政策預(yù)期。試點(diǎn)工作受到港澳律師界的廣泛關(guān)注和歡迎，香港、澳門有關(guān)部門和香港律師會、香港大律師公會、澳門律師公會等均希望將試點(diǎn)政策長期推開。一些粵港澳大灣區(qū)律師和考試合格人員關(guān)心試點(diǎn)到期后執(zhí)業(yè)證書的效力及是否仍能申請執(zhí)業(yè)問題。同時，粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)管理、服務(wù)等相關(guān)配套機(jī)制需要保持連續(xù)性。延長試點(diǎn)期限，有利于穩(wěn)定各方面尤其是港澳律師界的政策預(yù)期和進(jìn)一步做好港澳工作。
二是試點(diǎn)工作尚在推進(jìn)之中，需要更多時間檢驗(yàn)政策效果。受新冠疫情、不熟悉內(nèi)地政策等因素影響，目前粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試合格人員中近一半尚未取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)，已取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的律師執(zhí)業(yè)時間均不足一年，開展業(yè)務(wù)也不多，作用還沒有充分發(fā)揮，試點(diǎn)政策的優(yōu)勢和效果尚未完全顯現(xiàn)。延長試點(diǎn)期限，有利于全面評估試點(diǎn)成效、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
三是試點(diǎn)政策仍在探索階段，需要充分研究論證有關(guān)問題。試點(diǎn)過程中，中央有關(guān)單位、廣東省以及港澳律師界提出了一些細(xì)化完善試點(diǎn)政策的意見建議，如擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)務(wù)范圍、加強(qiáng)粵港澳三地律師管理規(guī)則銜接等，需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)踐情況進(jìn)行統(tǒng)籌研究。延長試點(diǎn)期限，有利于為修改完善有關(guān)法律制度打好基礎(chǔ)。
三、 延長試點(diǎn)的期限
綜合考慮試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，建議試點(diǎn)期限延長3年，即延長至2026年10月4日。下一步，司法部將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究，完善配套措施。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
