發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年04月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1991〕24號(hào)
施行日期1991年04月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于“八五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
一九九一年四月十五日
關(guān)于“八五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)貧困地區(qū)干部群眾連續(xù)五年的艱苦努力，“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)群眾溫飽問(wèn)題的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的階段。目前扶貧開(kāi)發(fā)總的形勢(shì)是：東部地區(qū)貧困狀況明顯改善，中部地區(qū)有所緩解，西部一些地區(qū)依然嚴(yán)重；平原區(qū)、丘陵區(qū)、淺山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展快、效果好，深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及庫(kù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)任務(wù)重、難度大。即使是已經(jīng)解決溫飽的地區(qū)，基本生產(chǎn)條件也并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，抵御自然災(zāi)害能力低，返貧率高。標(biāo)準(zhǔn)低、差別大、不穩(wěn)定，是現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的主要問(wèn)題。
針對(duì)這種情況，“八五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本目標(biāo)是在“七五”期間工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)穩(wěn)定：一是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，使貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶有穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)；二是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，為爭(zhēng)取到本世紀(jì)末貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)戶過(guò)上比較寬裕的生活創(chuàng)造條件。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)“八五”期間扶貧開(kāi)發(fā)工作做如下部署：
一、 必須進(jìn)一步貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。分級(jí)負(fù)責(zé)，關(guān)鍵在省。實(shí)踐證明，哪個(gè)省、區(qū)重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，領(lǐng)導(dǎo)得力，哪個(gè)省、區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作效果就好，成績(jī)就大。因此，要進(jìn)一步明確責(zé)任，下放權(quán)力，下放資金，更充分地發(fā)揮省、區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用。今后各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)資金、物資都要全部分配到省、區(qū)，由省、區(qū)根據(jù)國(guó)家確定的原則和辦法，統(tǒng)籌安排使用。國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，研究方針政策，指導(dǎo)全面工作，督促檢查落實(shí)，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，溝通各方情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)?！鞍宋濉逼陂g，各地特別是貧困面較大的省、區(qū)政府，要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重點(diǎn)納入工作議程，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，要適當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，根據(jù)國(guó)發(fā)〔1990〕15號(hào)文件精神，有關(guān)地方可在編制總規(guī)模不變的前提下，把扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)納入政府行政序列，以解決扶貧任務(wù)的長(zhǎng)期性同扶貧機(jī)構(gòu)臨時(shí)性矛盾，提高綜合協(xié)調(diào)能力。
二、 要保證扶貧開(kāi)發(fā)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。國(guó)家在“七五”期間制定和實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，“八五”期間要繼續(xù)執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)。這些政策主要是放開(kāi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、對(duì)溫飽尚未解決的貧困戶繼續(xù)給予減免農(nóng)業(yè)稅的照顧、核減國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)、對(duì)國(guó)家確定的三百零一個(gè)重點(diǎn)貧困縣繼續(xù)減免國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、免征貧困地區(qū)新辦的開(kāi)發(fā)性企業(yè)所得稅、減免少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困戶購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券、從一九八九年起到本期財(cái)政管理體制結(jié)束止，貧困縣上交稅收超基數(shù)部分全留等。各地人民政府扶持貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策也要保持不變?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)家對(duì)“七五”期間確定的重點(diǎn)貧困縣繼續(xù)扶持，原有扶貧資金投入規(guī)模不減，“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金，在規(guī)定期限內(nèi)保持不變。今后，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣不再增加。對(duì)“七五”期間省、區(qū)扶持的貧困縣是否調(diào)整，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。一九八九年農(nóng)村人均純收入低于三百元的非省、區(qū)扶持的貧困縣應(yīng)列入省、區(qū)扶持的貧困縣范圍。“八五”期間省、區(qū)扶持的貧困縣確定后報(bào)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、 繼續(xù)增加對(duì)貧困地區(qū)的投入。第一，“八五”期間，國(guó)家每年增加五億元專項(xiàng)扶貧貼息貸款。根據(jù)貧困人口和貧困程度全部切塊到省、區(qū)，集中用于一九八九年農(nóng)村人均純收入低于三百元的非國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。這項(xiàng)貸款由中國(guó)人民銀行專項(xiàng)安排，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行組織發(fā)放，利率與十億元專項(xiàng)貼息貸款一致，貧困戶和貸款單位使用貸款所付利息為月息二點(diǎn)四厘，與利率之間的差額由省、區(qū)補(bǔ)貼。貸款期限一般為五年，特殊項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)十年。第二，“八五”期間，國(guó)家每年拿出一百萬(wàn)噸糧食或給一部分等值的工業(yè)品，實(shí)行以工代賑。重點(diǎn)用于西南、西北深山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及長(zhǎng)期吃返銷(xiāo)糧的地區(qū)，幫助這些地區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食產(chǎn)量，減少糧食調(diào)入。這項(xiàng)工作由國(guó)家計(jì)委牽頭，會(huì)同國(guó)務(wù)院貧困開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。各省、區(qū)人民政府也要根據(jù)這一精神，相應(yīng)增加對(duì)貧困地區(qū)的投入。
四、 貫徹全面開(kāi)發(fā)、綜合治理的方針。要堅(jiān)持解決貧困戶的溫飽問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持增加經(jīng)濟(jì)收入與改善基本生產(chǎn)條件相結(jié)合，堅(jiān)持單項(xiàng)的生產(chǎn)性扶持與包括改善生態(tài)環(huán)境的國(guó)土整治相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與解決社會(huì)問(wèn)題相結(jié)合，爭(zhēng)取在更大范圍、更深層次緩解貧困狀況。為此，今后五年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要以穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題為重點(diǎn)，向最貧困、最偏僻、最落后的地區(qū)延伸。要在搞好“短、平、快”項(xiàng)目的同時(shí)，從貧困地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展著眼，下硬功夫、苦功夫，集中力量，集中資金，建設(shè)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步建立各具特色的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。特別要注意抓好流通、服務(wù)和技術(shù)三個(gè)環(huán)節(jié)，解決技術(shù)難點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善服務(wù)體系，打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的高點(diǎn)起步。要在逐步提高生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)育，努力解決人畜飲水、基礎(chǔ)教育、缺醫(yī)少藥、計(jì)劃生育等社會(huì)問(wèn)題。
五、 “七五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了一系列重大改革和調(diào)整，“八五”期間要繼續(xù)堅(jiān)持，并在此基礎(chǔ)上不斷深化改革，完善辦法，提高效益。深化扶貧開(kāi)發(fā)工作的改革，當(dāng)前最重要的是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、組織和管理。要通過(guò)項(xiàng)目組織扶貧開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)項(xiàng)目覆蓋貧困人口，通過(guò)項(xiàng)目匹配扶貧資金，通過(guò)項(xiàng)目推廣科學(xué)技術(shù)，通過(guò)項(xiàng)目檢驗(yàn)扶貧效果?？傊鲐氶_(kāi)發(fā)工作要通過(guò)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行，體現(xiàn)在項(xiàng)目效益上。針對(duì)目前資金、項(xiàng)目組織管理中存在的問(wèn)題，“八五”期間，對(duì)項(xiàng)目的管理要有更明確的要求：（一）在有條件的地方，安排項(xiàng)目要相對(duì)集中、聯(lián)片，項(xiàng)目區(qū)要有明確的區(qū)域范圍。要根據(jù)貧困人口的分布確立項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的貧困戶與非貧困戶要有不同的扶持措施和方式，非貧困戶一般不應(yīng)使用扶貧資金。（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列問(wèn)題，要一并納入項(xiàng)目規(guī)劃，一定幾年，分期實(shí)施，統(tǒng)籌安排，全面開(kāi)發(fā)，綜合治理，根據(jù)輕重緩急，逐個(gè)解決。投入項(xiàng)目的扶貧資金要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益分期撥付。（三）為了解決資金分散、項(xiàng)目分散的問(wèn)題，來(lái)自不同部門(mén)、不同渠道、不同性質(zhì)、不同用途的各項(xiàng)扶貧資金，要集中使用在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，統(tǒng)籌安排，有機(jī)組合，相互匹配，形成合力。（四）項(xiàng)目管理要有明確要求和具體指標(biāo)。項(xiàng)目的內(nèi)容、效益、進(jìn)度、資金規(guī)模、受益對(duì)象、負(fù)責(zé)人、檢查驗(yàn)收等都要寫(xiě)入項(xiàng)目報(bào)告。扶貧開(kāi)發(fā)辦要切實(shí)負(fù)起實(shí)施項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收的責(zé)任。
為了提高扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用效益，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從一九九一年開(kāi)始，對(duì)十億元專項(xiàng)貼息貸款實(shí)行差額分配，80%由省、區(qū)直接分配到縣，20%由省、區(qū)掌握調(diào)劑，按項(xiàng)目的效益、進(jìn)度分配，也可以用于針對(duì)特殊問(wèn)題而設(shè)立的跨地區(qū)、跨縣的專門(mén)項(xiàng)目。
六、 繼續(xù)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫助貧困落后地區(qū)。利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)信息以及資金、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困落后地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)。重點(diǎn)是解決支柱產(chǎn)業(yè)系列開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)上的難點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平；幫助企業(yè)提高管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；采取縣鄉(xiāng)干部掛職交流、勞務(wù)輸出、以勞助學(xué)等多種形式，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才。
組織對(duì)口幫助要以省、區(qū)為基本單位分層次進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海省、市幫助經(jīng)濟(jì)比較落后的內(nèi)地省、區(qū)，富縣幫窮縣，富鄉(xiāng)幫窮鄉(xiāng)，富村幫窮村，富戶幫窮戶，先進(jìn)企業(yè)幫落后企業(yè)。省際之間的對(duì)口幫助由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)組織，其他各層次的對(duì)口幫助由各地政府負(fù)責(zé)組織。這是充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的重要形式。要真正建立在互利互惠、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，要制定計(jì)劃、正確指導(dǎo)、精心組織、落在實(shí)處。
七、 繼續(xù)動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界幫助、支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省直各廳局要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凡是有條件的部門(mén)，都要派出扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)，深入基層，定點(diǎn)掛鉤，直接參加扶貧開(kāi)發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)、各系統(tǒng)都要充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在貧困地區(qū)的行業(yè)建設(shè)和工作指導(dǎo)。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本部門(mén)、本系統(tǒng)的“八五”計(jì)劃，充分考慮貧困地區(qū)的特殊困難，制定有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助其解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與本部門(mén)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)的問(wèn)題，并在資金、物資、技術(shù)等方面予以幫助和支持。“七五”期間，社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶貧濟(jì)困清神，為貧困地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，“八五”期間要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，根據(jù)各自的特點(diǎn)和貧困地區(qū)的需要，扎扎實(shí)實(shí)地為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。
八、 “八五”期間科技扶貧工作的重點(diǎn)是圍繞貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的系列開(kāi)發(fā)，引進(jìn)和推廣實(shí)用技術(shù)。各省、區(qū)要分別制定各自的科技引進(jìn)、示范、推廣計(jì)劃。對(duì)推廣哪些技術(shù)，誰(shuí)來(lái)組織推廣，在什么范圍推廣，推廣的進(jìn)度、效益，計(jì)劃中要有明確要求，分級(jí)分期實(shí)施。為了更有效地組織這項(xiàng)工作，可以從專項(xiàng)貼息貸款中拿出一部分用于有直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。各省、區(qū)要拿出一些無(wú)償資金投入這項(xiàng)計(jì)劃，作為試驗(yàn)、補(bǔ)貼以及一些技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用。這項(xiàng)工作要由省（區(qū)）科技部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)、物資部門(mén)和資金管理部門(mén)共同組織。國(guó)家科委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)農(nóng)科院及各有關(guān)部門(mén)要予以指導(dǎo)和支持。
九、 加強(qiáng)干部培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。干部培訓(xùn)的重點(diǎn)是提高領(lǐng)導(dǎo)與管理水平，要下功夫花五年左右的時(shí)間形成一個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、探索一種更科學(xué)有效的教學(xué)方式、編寫(xiě)一套更符合實(shí)際的培訓(xùn)教材。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要擴(kuò)大規(guī)模。這項(xiàng)工作要圍繞項(xiàng)目進(jìn)行，并與各省、區(qū)制定的科技引進(jìn)、示范、推廣計(jì)劃結(jié)合，與“燎原計(jì)劃”結(jié)合，采取短訓(xùn)班、函授班、職業(yè)學(xué)校、勞務(wù)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和生產(chǎn)技能。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
