發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1999年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕第92號(hào)
施行日期1999年10月31日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中也存在著“亂辦、亂管、亂執(zhí)業(yè)”等突出問(wèn)題，背離了獨(dú)立、客觀、公正的行業(yè)特性，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，如不及時(shí)加以整改，必將影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的積極作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“中介組織要依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。”這次清理整頓工作要以此為指導(dǎo)思想，通過(guò)清理整頓實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定；第二，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，建立自律性運(yùn)行機(jī)制；第三，依法規(guī)范政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)
會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。
二、 清理整頓的范圍
清理整頓的范圍是：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切關(guān)系、對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用，并依靠專業(yè)知識(shí)和技能向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(包括實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位)及其行業(yè)管理組織，如會(huì)計(jì)師(審計(jì))事務(wù)所、財(cái)會(huì)咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格鑒證、工程造價(jià)審計(jì)(審核、咨詢)等經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會(huì)、公會(huì)、管理中心等。
三、 清理整頓的政策要求
(一)凡沒(méi)有法律依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行設(shè)立的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，均需重新申報(bào)，經(jīng)清理整頓后，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)業(yè)；不符合條件的予以合并撤銷。
(二)經(jīng)清理整頓后，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一律實(shí)行脫鉤改制，任何政府部門(mén)不得舉辦經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
四、 清理整頓的步驟
第一步，1999年年底前，對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理統(tǒng)計(jì)，分類處理。凡依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理體系健全、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)擬予保留；凡重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉的中介機(jī)構(gòu)擬予歸類合并；凡設(shè)置不合理、管理混亂的中介機(jī)構(gòu)擬予撤銷。具體辦法另行制定。
第二步，擬保留、歸類合并的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須在2000年第一季度內(nèi)與掛靠單位在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，不再承擔(dān)政府行政管理職能；脫鉤后，具名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得冠有“全國(guó)”、“中華”、“中國(guó)”字樣。
第三步，2000年上半年內(nèi)，規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，包括健全資格認(rèn)定和管理法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)管理組織，明確政府主管部門(mén)，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制等。
五、 清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一行動(dòng)，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行，國(guó)務(wù)院成立清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱：領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)織織領(lǐng)導(dǎo)具體的清理整頓工作，并處理有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長(zhǎng) 項(xiàng)懷誠(chéng)(財(cái)政部部長(zhǎng))
副組長(zhǎng) 張佑才(財(cái)政部副部長(zhǎng))
李劍閣(國(guó)務(wù)院體改辦副主任)
成員：王春正(國(guó)家計(jì)委副主任)
張志剛(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任)
干以勝(監(jiān)察部副部長(zhǎng))
徐瑞新(民政部副部長(zhǎng))
壽嘉華(國(guó)土資源部副部長(zhǎng))
葉如棠(建設(shè)部副部長(zhǎng))
韓新民(國(guó)家工商行政管理局副局長(zhǎng))
宋大涵(國(guó)務(wù)院法制辦副主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。
主任：張佑才(兼)
副主任：李勇(中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng))
李克平(國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司副司長(zhǎng))
吳浩(國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司副司長(zhǎng))
各地區(qū)、各部門(mén)要把清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，依照國(guó)家法律、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九九年十月三十一日
