發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年05月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1995〕31號(hào)
施行日期1995年05月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)1995年糾風(fēng)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九五年五月五日
關(guān)于貫徹落實(shí)1995年糾風(fēng)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)
（國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 一九九五年三月三十日）
1994年，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)把糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，全黨動(dòng)員，黨政齊抓共管，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、用公款變相出國(guó)（境）旅游和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無(wú)償占用企業(yè)錢(qián)物等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理，同時(shí)狠抓了一些部門(mén)存在的突出問(wèn)題，取得了不同程度的成效。但是，糾風(fēng)工作在地區(qū)、部門(mén)之間發(fā)展不平衡，整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣還沒(méi)有大的好轉(zhuǎn)，有些行業(yè)不正之風(fēng)仍很?chē)?yán)重，群眾的意見(jiàn)很大，治理的任務(wù)非常艱巨。
關(guān)于1995年的糾風(fēng)工作，中紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院反腐敗工作會(huì)議先后作了全面部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作的要求更高，糾風(fēng)的任務(wù)更重，工作的難度也更大，必須進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，集中力量抓落實(shí)、抓深入、抓成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展，取得新的成效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 明確糾風(fēng)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)
對(duì)去年已經(jīng)部署的糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作，要有針對(duì)性地繼續(xù)抓好落實(shí)和鞏固。清理亂收費(fèi)工作，重點(diǎn)抓已公布取消收費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)，并逐步加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)。具體目標(biāo)是：鞏固已有成果，防止出現(xiàn)反彈。清理用公款出國(guó)（境）旅游工作，要繼續(xù)卡住公費(fèi)出國(guó)（境）走旅游和其他因私出國(guó)渠道的口子，對(duì)一些部門(mén)、地區(qū)亂開(kāi)口子的問(wèn)題要認(rèn)真清理整頓。今年重點(diǎn)抓審批的源頭，解決公派出國(guó)（境）團(tuán)組過(guò)多過(guò)濫，特別是假借考察、招商、貿(mào)易洽談等公務(wù)名義變相出國(guó)（境）旅游的問(wèn)題。具體目標(biāo)是：公費(fèi)出國(guó)（境）通過(guò)旅游等渠道辦手續(xù)的問(wèn)題得到遏制，公派出國(guó)（境）團(tuán)組過(guò)多過(guò)濫的勢(shì)頭得到遏制。清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無(wú)償占有企業(yè)錢(qián)物工作，要組織審計(jì)等有關(guān)部門(mén)選擇一批國(guó)有企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步揭露存在的問(wèn)題，并對(duì)清理出來(lái)的錢(qián)物按照有關(guān)規(guī)定基本處理完畢；同時(shí)向清理個(gè)人拖欠企業(yè)公款和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面伸延。
對(duì)于今年提出的要狠剎的三股風(fēng)，必須花大力氣搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。治理公路“三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)）工作，中央以國(guó)道為重點(diǎn)，地方以省道為重點(diǎn)。按照 國(guó)發(fā)［1994］41號(hào)文件規(guī)定，除公安、交通、林業(yè)部門(mén)外，其他部門(mén)不得在公路上設(shè)立站卡，攔車(chē)收費(fèi)、罰款，已經(jīng)設(shè)立的要撤下來(lái)；切實(shí)解決站卡過(guò)密的問(wèn)題；進(jìn)一步明確哪些路、橋可以收費(fèi)，哪些不能收費(fèi)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，使公路“三亂”現(xiàn)象得到遏制。治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作，以九年制義務(wù)教育為重點(diǎn)，主要解決學(xué)校違反規(guī)定亂收費(fèi)、對(duì)擇校生多收費(fèi)，地方政府及其教育行政部門(mén)不合理的收費(fèi)，社會(huì)向?qū)W校亂攤派轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生的收費(fèi)以及代收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)行為。清理向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)工作，主要是狠抓黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面已有決定和措施的落實(shí)，鞏固和深化已取得的成果。
在部門(mén)糾風(fēng)方面，要確定一批重點(diǎn)部門(mén)，加大剎風(fēng)力度，力爭(zhēng)在解決自身存在的突出問(wèn)題上抓出明顯效果。在剎風(fēng)的同時(shí)，應(yīng)注意從改革入手，研究糾風(fēng)涉及的深層次問(wèn)題，積極探索治本的有效措施和路子，力爭(zhēng)在標(biāo)本兼治方面前進(jìn)一步。
二、 抓落實(shí)的主要措施
今年的糾風(fēng)工作，要靠深入開(kāi)展鞏固已有成果，靠繼續(xù)剎風(fēng)取得新成效，靠標(biāo)本兼治探索新路子，在措施和方法上，主要抓好以下幾條：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院反腐敗工作會(huì)議精神，抓好糾風(fēng)工作的具體安排部署。第一步，督促、推動(dòng)一批重點(diǎn)部門(mén)確定好今年糾風(fēng)的具體目標(biāo)，制定出抓落實(shí)的有力措施，認(rèn)真籌備開(kāi)好治理公路“三亂”和治理中小學(xué)亂收費(fèi)兩個(gè)全國(guó)電話(huà)會(huì)議，以及衛(wèi)生部、郵電部、鐵道部等一批重點(diǎn)部門(mén)的糾風(fēng)工作會(huì)議，啟動(dòng)好部門(mén)的糾風(fēng)工作。第二步，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦召開(kāi)地方糾風(fēng)工作會(huì)議，研究今年的糾風(fēng)工作如何深入，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，加大督促檢查的力度。部門(mén)和行業(yè)以交通部、公安部、國(guó)家教委、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、郵電部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、工商局、旅游局、海關(guān)總署為重點(diǎn)，地區(qū)以京津滬三大市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市為重點(diǎn)；糾風(fēng)工作任務(wù)，以狠剎三股風(fēng)為重點(diǎn)。為使糾風(fēng)的各項(xiàng)任務(wù)能真正落到實(shí)處，除加強(qiáng)明察暗訪外，還要有計(jì)劃地組織一些專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查。對(duì)治理公路“三亂”，擬由中央有關(guān)部門(mén)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確分工，周密部署，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，在上半年和下半年集中搞兩次聯(lián)合大檢查。對(duì)治理中小學(xué)亂收費(fèi)，擬在秋季開(kāi)學(xué)前后由各地組織檢查組，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士參加，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。擬由外事部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)嚴(yán)格審批公派出國(guó)（境）團(tuán)組作出更加明確的規(guī)定，推動(dòng)一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)治理亂收費(fèi)進(jìn)行立法，對(duì)清退黨政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)償占用企業(yè)錢(qián)物、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面制定具體規(guī)定和辦法，以進(jìn)一步規(guī)范行為，鞏固糾風(fēng)的成果。
（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。通過(guò)新聞媒介廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糾風(fēng)工作的指示、要求和各地地區(qū)、各部門(mén)抓落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)注意揭露和嚴(yán)肅查處部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)方面的典型問(wèn)題，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)曝光，以發(fā)揮教育和震懾作用。
（五）搞好信息、統(tǒng)計(jì)和民意測(cè)驗(yàn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真做好糾風(fēng)工作信息的收集整理，按時(shí)填報(bào)《1995年度糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)統(tǒng)計(jì)表》，為對(duì)糾風(fēng)工作進(jìn)行定性定量分析和考核提供依據(jù)。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦擬于10月份會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)進(jìn)行第五次行業(yè)風(fēng)氣問(wèn)卷調(diào)查。
（六）繼續(xù)搞好職業(yè)道德建設(shè)試點(diǎn)工作。今年試點(diǎn)的范圍原則上不擴(kuò)大，重點(diǎn)是深化，在建立健全內(nèi)部約束機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制、檢驗(yàn)制度和監(jiān)督檢查各項(xiàng)行為規(guī)范執(zhí)行情況上下功夫，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
（七）圍繞狠剎三股風(fēng)和重點(diǎn)部門(mén)的糾風(fēng)工作，由各地區(qū)組織社會(huì)各界開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。這項(xiàng)工作要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織，評(píng)議的面不宜寬，一定要做好充分準(zhǔn)備，摸清情況，敢于揭露矛盾和問(wèn)題，真正對(duì)糾風(fēng)工作起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。
（八）加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)問(wèn)題的工作研究和政策研究，特別要注意研究新情況、新問(wèn)題，抓好典型，總結(jié)標(biāo)本兼治方面的經(jīng)驗(yàn)。
三、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
糾風(fēng)工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，層層建立責(zé)任制。對(duì)去年部署的三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理、今年提出的狠剎三股風(fēng)和清理“小金庫(kù)”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院確定的各牽頭部門(mén)和參加部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要有負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)構(gòu)和人員，制定切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)要將今年的糾風(fēng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，每項(xiàng)任務(wù)都要明確主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭負(fù)責(zé)的部門(mén)，落實(shí)責(zé)任。條條和塊塊要緊密結(jié)合，各負(fù)其責(zé)，相互支持，保證糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
