發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年09月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕115號
施行日期1999年09月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕115號）
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府：
你區(qū)《關(guān)于上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂成果的報(bào)告》（內(nèi)政發(fā)〔1999〕56號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 內(nèi)蒙古自治區(qū)地處內(nèi)陸高原，生態(tài)環(huán)境脆弱，各類用地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全區(qū)耕地減少量不得超過71萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過4．33萬公頃，有計(jì)劃地安排退耕還林（草）46．67萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于32萬公頃；確保全區(qū)耕地保有量不低于781．23萬公頃，做到自治區(qū)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡（按不含生態(tài)退耕面積計(jì)算），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到658．7萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的80．3%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。河套平原、土默特平原、西遼河平原農(nóng)區(qū)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造；內(nèi)蒙古高原、鄂爾多斯高原牧區(qū)，要加強(qiáng)草場保護(hù)和改良，禁止開墾草原，大力發(fā)展草庫侖和人工草地，防止超載過牧；大興安嶺林區(qū)，要加強(qiáng)對天然林資源的保護(hù)，確保森林資源的永續(xù)利用；農(nóng)林牧交錯(cuò)區(qū)，要統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對過度開墾的耕地要有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、還草。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成自治區(qū)以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級分解落實(shí)，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國務(wù)院
一九九九年九月二十二日
