發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1996年12月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年12月13日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1996年12月13日）
《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院宗教局關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
目前，不少地方亂建廟宇和露天佛像成風(fēng)，且有繼續(xù)蔓延之勢(shì)，必須堅(jiān)決制止。各地區(qū)、各部門要從政治上著眼，按照有利于全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，有利于依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則，對(duì)亂建廟宇和露天佛像的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，區(qū)別情況，進(jìn)行堅(jiān)決、穩(wěn)妥的專項(xiàng)治理。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院宗教局
關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著宗教政策的進(jìn)一步落實(shí)，各地合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所，恢復(fù)和開放了相當(dāng)數(shù)量的佛道教寺觀，基本滿足了信仰佛道教群眾進(jìn)行正常宗教活動(dòng)的需要。在各級(jí)政府宗教工作部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，這些寺觀建立了管理組織，制定了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，開展正常宗教活動(dòng)，舉辦社會(huì)公益事業(yè)，在保護(hù)文物、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開展對(duì)外友好交往等方面進(jìn)行了有益的工作。1994年國(guó)務(wù)院頒布 《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》之后，各地普遍開展了宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記等工作，使政府對(duì)宗教事務(wù)的管理逐步走上了法制的軌道。然而，近幾年來(lái)，不少地方出現(xiàn)了亂建廟宇、濫造露天佛像(包括神像)之風(fēng)，形成了一批在政府宗教工作部門管理之外的、非法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。據(jù)18個(gè)省、直轄市統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)批準(zhǔn)開放佛道教活動(dòng)場(chǎng)所5000余處，而亂建的廟宇已達(dá)40000余處，露天佛像120余座。在一些大中城市和風(fēng)景名勝區(qū)，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的廟宇群或露天佛像。這些亂建的廟宇和佛像，大多是海內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人，有的甚至是國(guó)內(nèi)地方政府部門以各種名義興建的以贏利為目的的游覽設(shè)施，其中不少建筑不倫不類，非佛非道，文化品位低劣。一些地方為了招攬游客，大搞開光慶典和所謂的宗教活動(dòng)，借機(jī)斂財(cái)，甚至雇用假僧假道公開從事抽簽、卜卦等迷信活動(dòng)。這種只圖經(jīng)濟(jì)利益不顧社會(huì)影響的錯(cuò)誤做法，嚴(yán)重違背了國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，擾亂了正常的宗教活動(dòng)，褻瀆了信教群眾的宗教感情，損害了我國(guó)宗教的聲譽(yù)和形象，在社會(huì)上造成了不良影響，引起了佛道教界人士的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)也造成了人力、物力、財(cái)力和資源的巨大浪費(fèi)，十分不利于依法對(duì)宗教事務(wù)的管理，更不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鑒于上述情況，現(xiàn)對(duì)制止亂建廟宇和露天佛像提出以下意見：
一、 對(duì)亂建廟宇和露天佛像進(jìn)行一次專項(xiàng)治理?！「骷?jí)黨委、政府要從政治上著眼，從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度看待這一問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，采取有力措施，堅(jiān)決制止這股亂建廟宇、濫造露天佛像之風(fēng)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院宗教局、建設(shè)部、國(guó)家旅游局下發(fā)的 《關(guān)于制止濫建露天佛像的通知》(國(guó)宗發(fā)〔1994〕116號(hào))和國(guó)務(wù)院宗教局《關(guān)于制止亂建佛道教寺觀的通知》(國(guó)宗發(fā)〔1994〕123號(hào))的精神。各級(jí)黨委和政府要組織力量，對(duì)亂建廟宇和露天佛像情況進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底的調(diào)查，摸清底數(shù)，研究具體處理方案，確定目標(biāo)責(zé)任，有計(jì)劃有步驟地對(duì)亂建廟宇和露天佛像進(jìn)行專項(xiàng)治理，爭(zhēng)取在近期內(nèi)取得明顯的成效。 在專項(xiàng)治理中，要加強(qiáng)對(duì)黨政干部的馬克思主義宗教觀的教育，全面理解和正確執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。要重申黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員不能信教，不能帶頭亂建廟宇和露天佛像?！白诮檀钆_(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的口號(hào)是錯(cuò)誤的。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)不得再以任何理由支持、參與亂建廟宇和露天佛像的活動(dòng)，違者應(yīng)追究責(zé)任，按黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
在專項(xiàng)治理中，既要堅(jiān)決果斷，積極工作，又要慎重穩(wěn)妥，切忌簡(jiǎn)單急躁；既要堅(jiān)決制止和治理亂建廟宇和露天佛像成風(fēng)的問(wèn)題，又要防止違反宗教政策，任意拆毀寺廟。要做好信教群眾的思想工作，爭(zhēng)取信教群眾的理解和支持，防止引發(fā)新的矛盾。按規(guī)定程序批準(zhǔn)修建的佛道教寺觀和露天佛像，不屬清理范圍。各地有關(guān)的宣傳報(bào)道稿件應(yīng)經(jīng)省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門或政府宗教工作部門審查。
二、 嚴(yán)格控制新建寺觀和露天佛像?！“凑諊?guó)務(wù)院頒布的 《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策，設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須由宗教團(tuán)體申請(qǐng)，經(jīng)政府宗教工作部門審核同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。鑒于現(xiàn)有佛道教寺觀已基本滿足了信教群眾進(jìn)行正常宗教活動(dòng)的需要，今后一般不再新建寺觀。如因合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所需新建寺觀，須從嚴(yán)掌握，由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造廟宇和露天佛像，必須依據(jù) 《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，向所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。任何部門、單位和個(gè)人都不得擅自建造廟宇。各地要在宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有寺廟進(jìn)行甄別，凡屬亂建的廟宇，一般不予登記。 原則上禁止任何部門為吸引游客修建露天佛像。佛道教界確需修建露天佛、神像的，須由省、自治區(qū)、直轄市宗教事務(wù)部門報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教局審批。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建露天佛像，還必須按照建設(shè)部1993年12月20日下發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》，由省級(jí)政府建設(shè)主管部門和宗教工作部門，核報(bào)省級(jí)人民政府同意后，由建設(shè)部和國(guó)務(wù)院宗教局審批，并應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報(bào)有關(guān)主管部門審批立項(xiàng)。凡不按政策申報(bào)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撤銷該項(xiàng)目。
各地應(yīng)堅(jiān)持宗教與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相分離的原則，不得批準(zhǔn)以附加修建廟宇和佛像為條件的引資開發(fā)項(xiàng)目。
三、 妥善處理未按規(guī)定批準(zhǔn)已建成的廟宇和露天佛像?！∥窗匆?guī)定程序批準(zhǔn)已建成的大規(guī)模廟宇群，應(yīng)首先停止一切形式的宗教活動(dòng)，然后由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織有關(guān)部門研究妥善處置的辦法?！ ∥窗匆?guī)定程序批準(zhǔn)已建成的具有一定規(guī)模的廟宇，原則上不得塑佛、神像，不得置功德箱，不得開展宗教活動(dòng)，可改作他用，如博物館、文化館、圖書館、群藝館、學(xué)校等。如果當(dāng)?shù)貨](méi)有批準(zhǔn)開放的佛道教活動(dòng)場(chǎng)所，而群眾有迫切要求，該廟宇又符合合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所原則的，由省級(jí)人民政府主管部門商同級(jí)宗教工作部門審核，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院宗教局備案后，可作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開放，在當(dāng)?shù)卣诮坦ぷ鞑块T的行政領(lǐng)導(dǎo)下，由僧道人員管理使用。
未按規(guī)定程序批準(zhǔn)已建成的露天佛像，或者只作為人文景觀使用，必須停止一切形式的宗教活動(dòng)；或者交由當(dāng)?shù)厮聫R宮觀管理。嚴(yán)禁利用佛、神像從事褻瀆信教群眾宗教感情的游藝娛樂(lè)活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)。
對(duì)近幾年來(lái)建成的為數(shù)眾多的農(nóng)村小廟，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待。其中少數(shù)符合佛道教儀軌，符合合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所原則的，由縣級(jí)以上人民政府審核后，可辦理批準(zhǔn)手續(xù)，作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開放、管理；由企業(yè)和個(gè)人管理的小廟，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)，可改作他用；對(duì)由神漢、巫婆和其他迷信職業(yè)者控制的小廟堅(jiān)決取締；對(duì)屬于當(dāng)?shù)孛耖g信仰的小廟，應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究，采取切實(shí)可行的解決辦法。
凡上述明確為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的寺觀，都必須依法進(jìn)行登記。
四、 保障宗教界合法權(quán)益，爭(zhēng)取僧道人員支持、配合專項(xiàng)治理工作?！?duì)屬于落實(shí)政策范圍的寺觀要由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)各方抓緊解決。對(duì)于信教群眾要求強(qiáng)烈，拖了多年的老大難問(wèn)題，各地要從政治上著眼，下決心解決好。同時(shí)要堅(jiān)決糾正侵犯佛道教寺觀合法權(quán)益的現(xiàn)象，切實(shí)保障公民宗教信仰自由的權(quán)利。在專項(xiàng)治理中，要注意發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教界人士的作用。教育僧道人員遵紀(jì)守法，自覺(jué)抵制亂建廟宇和露天佛像的不正之風(fēng)，不得為亂建的廟宇和露天佛像工程搞募捐、化緣活動(dòng)；不得為其開光、剪彩、題詞、掛匾；不得以任何方式參與“股份制”、“外商投資”、“租賃承包”寺觀的活動(dòng)。
