發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2015年06月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月29日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2015年6月29日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上
環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理 大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況，請審議。
全國人大常委會(huì)組織開展 大氣污染防治法執(zhí)法檢查以來，各地區(qū)、各部門高度重視，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)，努力構(gòu)建地方政府為責(zé)任主體、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的大氣污染治理新格局。
一、 空氣質(zhì)量改善總體情況
2014年，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，全國338個(gè)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度95微克/立方米，比2013年下降2.1%;實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度64微克/立方米，同比下降11.1%;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5年均濃度同比分別下降12.3%、10.4%、10.6%。
2015年1—4月，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，327個(gè)可比城市(指連續(xù)兩年有監(jiān)測數(shù)據(jù)的地級(jí)及以上城市)PM10平均濃度108微克/立方米，同比下降5.3%;74個(gè)可比城市PM2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降15.2%;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降20%、9.7%、14%。
二、 采取的主要措施
(一)落實(shí)政府治污責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
一是完善考核體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號(hào))，確立以質(zhì)量改善為核心的考核體系，明確將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、干部綜合考核評(píng)價(jià)和安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù);環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門制定了考核細(xì)則。各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到基層政府、有關(guān)部門與重點(diǎn)企業(yè)。
二是嚴(yán)格責(zé)任考核。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門按照考核辦法要求，對各省(區(qū)、市)2014年度貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》情況進(jìn)行考核。督促13個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份采取整改措施，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。對減排存在突出問題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。
三是推動(dòng)公眾參與。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，構(gòu)建環(huán)境公益訴訟配套制度。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放信息;發(fā)布《“同呼吸共奮斗”公民行為準(zhǔn)則》，策劃制作宣傳片、海報(bào)等宣傳品，倡導(dǎo)公眾踐行低碳、綠色生活方式和消費(fèi)模式。
(二)出臺(tái)配套政策，加大資金支持力度。
一是出臺(tái)配套政策。有關(guān)部門先后出臺(tái)19項(xiàng)配套政策措施文件，并要求各地將二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每污染當(dāng)量0.6元提高至1.2元，北京市、天津市、河北省、上海市對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，截至2014年底，共收錄8.5萬戶企業(yè)環(huán)保信息。北京市、遼寧省、江蘇省開展揚(yáng)塵排污費(fèi)征收試點(diǎn)。對水泥行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)能實(shí)施更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.4元。山東省建立空氣質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按空氣質(zhì)量改善程度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。安徽省加大對秸稈綜合利用的稅收、用地優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)貼力度。江蘇、浙江等12個(gè)省份開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
二是加大資金支持力度。2014年，中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金98億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排25億元。中央財(cái)政資金“杠桿”作用逐漸凸顯，共拉動(dòng)社會(huì)投資約3000億元，多元化投資格局初步形成。
(三)健全協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
一是建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、氣象局、能源局等部門和單位參加的全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了工作職能和重點(diǎn)，在統(tǒng)籌部門、協(xié)調(diào)地方、溝通信息、銜接政策等方面發(fā)揮積極作用。
二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。北京市、上海市、廣東省分別牽頭建立了京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，確定了工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制，明確了工作職能和重點(diǎn)，定期召開會(huì)議進(jìn)行研究部署。
三是建立省內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制。其他地區(qū)效仿重點(diǎn)區(qū)域做法，探索建立省內(nèi)重污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成立了以省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為組長，各城市人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)措施。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
一是完善環(huán)境執(zhí)法制度。為貫徹落實(shí)新 環(huán)境保護(hù)法，有關(guān)部門出臺(tái)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理等配套文件，突出可操作性，打出“組合拳”。
二是形成環(huán)境執(zhí)法合力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號(hào))，要求開展區(qū)域執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法，著力解決各種監(jiān)管死角和執(zhí)法盲區(qū)問題。環(huán)境保護(hù)部與公安部建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和制度。監(jiān)察部加強(qiáng)對大氣污染違法行為追究問責(zé)。2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法2.95萬次，聯(lián)合整治突出問題1.29萬個(gè)。各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。
三是開展專項(xiàng)檢查督查。堅(jiān)持每月組織開展專項(xiàng)檢查，采取“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”方式，加強(qiáng)大氣環(huán)境督查。2014年，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員40.3萬人次，采取無人機(jī)等執(zhí)法手段檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬家、施工場地5.4萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家、違規(guī)施工場地3690個(gè)，取締關(guān)閉小作坊3102個(gè)。對25個(gè)重點(diǎn)城市開展綜合性督查，公開約談安陽、衡陽等9個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人，有效督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)一批突出環(huán)境問題得到解決。
(五)加強(qiáng)科技研發(fā)，提高大氣污染防治支撐能力。
一是加強(qiáng)大氣污染防治科技研發(fā)。有關(guān)部門建立大氣污染防治科研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同研究部署加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作，制定《加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作方案》，明確了大氣污染形成機(jī)理、空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等6個(gè)方面工作，24項(xiàng)重點(diǎn)科研任務(wù)，以及各部門任務(wù)分工及落實(shí)進(jìn)度，統(tǒng)籌配置科研資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。
二是加強(qiáng)科技成果應(yīng)用推廣。通過國家科技計(jì)劃支持，霧霾成因分析、監(jiān)測預(yù)警、大氣污染排放和機(jī)動(dòng)車排放控制、區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控等方面科技成果得到應(yīng)用推廣，對各部門、各地區(qū)霧霾治理措施落實(shí)發(fā)揮了重要作用。
三是推進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編》，匯集了89項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)及130余項(xiàng)案例成果，涵蓋電站鍋爐煙氣排放控制、工業(yè)鍋爐及煤窯鍋爐排放控制等8個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。有關(guān)部門發(fā)布《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部修訂發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化對接。
三、 各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。
一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴(kuò)張勢頭得到遏制。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入管理，制(修)訂鋼鐵、電解鋁、焦化、鐵合金、電解金屬錳等行業(yè)準(zhǔn)入條件。對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，停止辦理核準(zhǔn)(備案)、土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格控制新增授信。
二是提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2014年，中央財(cái)政安排48.9億元支持落后產(chǎn)能淘汰。鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰任務(wù)如期完成，共計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥8100萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，火電裝機(jī)507萬千瓦。
三是產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)部門出臺(tái)稅收、金融、就業(yè)、行政許可并聯(lián)審批等政策，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境。有關(guān)地區(qū)啟動(dòng)城區(qū)重污染企業(yè)、老工業(yè)基地的環(huán)保搬遷改造工作，督促城區(qū)重污染企業(yè)“出城入園”。
四是重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)加快推進(jìn)。有關(guān)部門發(fā)布鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 工業(yè)和信息化部印發(fā)《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，指導(dǎo)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等企業(yè)采用先進(jìn)、成熟、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造。2014年，中央財(cái)政安排清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金1.344億元。
(二)煤炭清潔化利用逐步推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
一是燃煤質(zhì)量得到管控。經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門發(fā)布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，重點(diǎn)區(qū)域禁用高硫、高灰份散煤。發(fā)展改革委修訂《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營行為，強(qiáng)化煤炭經(jīng)營事中事后監(jiān)管。京津冀區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)質(zhì)煤替代工程，建立潔凈煤生產(chǎn)配送體系，計(jì)劃到2017年替代劣質(zhì)散煤3350萬噸。
二是煤炭消費(fèi)總量得到控制。經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門出臺(tái)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，明確了京津冀魯煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)，要求各有關(guān)省級(jí)人民政府制定煤炭減量替代工作方案，并對年度目標(biāo)、任務(wù)分解、能源替代供應(yīng)方案等作出具體規(guī)定。經(jīng)初步核算，2014年全國煤炭消費(fèi)總量下降2.9%，15年來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
三是清潔能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，存量氣與增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，2014年全國協(xié)調(diào)增供天然氣140億立方米。推進(jìn)12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，將新增7000萬千瓦輸電能力，基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)2020年前的用電需求。提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，完善光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾等政策措施。2014年，風(fēng)電棄風(fēng)率下降到8%，棄風(fēng)電量120億千瓦時(shí)，比2013年減少40億千瓦時(shí);清潔能源占比達(dá)到16.9%，提高1.3個(gè)百分比。
四是建筑節(jié)能減排積極推進(jìn)。2014年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金131億元，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2.1億平方米，提前一年超額完成“十二五”改造任務(wù)。督促指導(dǎo)各地新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。
(三)完成總量減排等重點(diǎn)任務(wù)，大氣污染物排放進(jìn)一步降低。
一是完成主要污染物總量減排任務(wù)。2014年，全國SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%;NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%。完成燃煤機(jī)組脫硫改造1.3億千瓦、脫硝改造2.6億千瓦、除塵改造2.4億千瓦，3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新增煙氣脫硫設(shè)施，6.5億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能新建脫硝設(shè)施。
二是燃煤鍋爐升級(jí)改造和小鍋爐淘汰取得積極進(jìn)展。有關(guān)部門印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，提高燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鍋爐節(jié)能改造力度，加快推廣高效鍋爐。各地通過實(shí)施集中供熱和“煤改氣”、“煤改電”，加快推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰，2014年共淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺(tái)。
三是揮發(fā)性有機(jī)污染物治理取得初步進(jìn)展。全面啟動(dòng)石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)綜合整治，中石油、中石化投入20多億元開展煉油企業(yè)VOCs治理。從2015年2月起對涂料征收消費(fèi)稅，對施工狀態(tài)下VOCs含量低于420克/升(含)的涂料免征消費(fèi)稅，推動(dòng)涂料、膠粘劑等原料和產(chǎn)品降低VOCs含量。工業(yè)和信息化部組織開展家用吸油煙機(jī)“高效凈化環(huán)保之星”評(píng)價(jià)工作。
四是秸稈面源污染進(jìn)一步降低。有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和糧棉主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資7.5億元支持秸稈綜合利用項(xiàng)目，將20個(gè)品目、100多種型號(hào)的秸稈處理利用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。2014年，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)5034個(gè)，較2013年下降36.9%。
(四)統(tǒng)籌“車油路”，機(jī)動(dòng)車污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。
一是部門分工進(jìn)一步明確。有關(guān)部門印發(fā)《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》，確定了機(jī)動(dòng)車污染防治的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理能力得到增強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)63%，同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn);有13個(gè)省份、150余個(gè)城市成立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
二是超額完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。為完成《政府工作報(bào)告》確定的2014年淘汰600萬輛黃標(biāo)車和老舊車目標(biāo)，有關(guān)部門印發(fā)《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)部對各地工作進(jìn)展情況實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。北京市、天津市、上海市等地實(shí)行黃標(biāo)車在限定區(qū)域全時(shí)段限行措施，限制高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)入中心城區(qū)，有18個(gè)省份、84個(gè)城市相繼出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)超額完成。
三是新車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管得到強(qiáng)化。有關(guān)部門印發(fā)《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》，初步建立多部門聯(lián)動(dòng)的新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，打擊新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。
四是油品質(zhì)量進(jìn)一步提升。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署，決定將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時(shí)間提前至2017年1月。能源局確定60個(gè)重點(diǎn)保障項(xiàng)目，保障油品質(zhì)量按期升級(jí)。目前，全國已全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展了京津冀地區(qū)車用汽柴油專項(xiàng)整治。
五是公共交通得到大力發(fā)展。落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，北京、深圳等37個(gè)城市組織實(shí)施公交都市建設(shè)示范工程。實(shí)施城市交通“暢通工程”，已有300多個(gè)城市開設(shè)1550多條公交專用道。
六是新能源汽車推廣取得積極成效。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號(hào))，有關(guān)部門印發(fā)《京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，實(shí)施新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。2014年，推廣新能源汽車7.96萬輛。
(五)監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步健全，重污染天氣應(yīng)對能力得到提升。
一是監(jiān)測信息發(fā)布體系進(jìn)一步健全。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市共1436個(gè)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))全部建成，自2015年1月1日起實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息。建成全國城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，每月對74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行排名。公布北京、天津、石家莊、上海等城市PM2.5源解析結(jié)果。
二是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到控制。378個(gè)國家直管環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站(點(diǎn))點(diǎn)位確認(rèn)工作基本完成，將引入第三方進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。通過交叉檢查、飛行檢查等方式，進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
三是重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力得到提升。環(huán)境保護(hù)部、氣象局建立京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心基本建成，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和其后3天空氣質(zhì)量分析。
四是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)能力得到加強(qiáng)。全國三分之二以上的省份和城市編制了應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)區(qū)域省級(jí)應(yīng)急預(yù)案已完成備案。各地根據(jù)預(yù)警等級(jí)及時(shí)采取限產(chǎn)、限排等措施，2014年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)200余次，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。
(六)區(qū)域協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
一是各項(xiàng)協(xié)作措施有序開展。區(qū)域協(xié)作機(jī)制成立以來，有關(guān)地方和部門全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)工作任務(wù)。京津冀及周邊地區(qū)成立區(qū)域大氣污染防治專家委員會(huì)，為區(qū)域大氣污染治理提供科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化燃煤電廠、水泥廠、大型燃煤鍋爐脫硝治理工程，加強(qiáng)區(qū)域原煤散燒面源污染治理，共同加大機(jī)動(dòng)車污染綜合整治力度，協(xié)同應(yīng)對煙花爆竹和重污染天氣。長三角區(qū)域協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、小鍋爐淘汰、標(biāo)準(zhǔn)制定、重污染天氣應(yīng)對等，并在機(jī)動(dòng)車、船舶污染治理等方面開展前瞻性研究。
二是圓滿完成空氣質(zhì)量保障任務(wù)。在保障北京亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議、南京青奧會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量過程中，協(xié)作機(jī)制充分發(fā)揮會(huì)商平臺(tái)作用，研究制定并組織落實(shí)保障方案和應(yīng)急措施，積極開展區(qū)域監(jiān)測會(huì)商、統(tǒng)一預(yù)警響應(yīng)。環(huán)境保護(hù)部派出工作組進(jìn)行督查，各地對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)專人駐場檢查。APEC會(huì)期內(nèi)北京空氣質(zhì)量4天為優(yōu)、7天為良，各項(xiàng)污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平，空氣質(zhì)量總體良好，“APEC藍(lán)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。
四、 下一步工作安排
(一)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制法制化。加大高瓦斯礦井淘汰力度，2015年關(guān)閉1000處小煤礦。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制和預(yù)警，提高生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)商品煤質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。完善保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制，到2020年供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米。加快電網(wǎng)建設(shè)和配套，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、核能等新能源和可再生能源應(yīng)用。強(qiáng)化節(jié)能工作，提高能源利用效率。推進(jìn)建筑能效提升，推廣綠色建筑，力爭2015年完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1.5億平方米以上。
(二)進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。2015年，全國SO2和NOx排放量分別比2014年減少3%左右和5%左右。推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。著力推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)整治，限時(shí)達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，到2015年底累計(jì)淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，積極推行綠色施工。嚴(yán)格控制石化、化工等行業(yè)VOCs排放。在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和東南沿海地區(qū)等，開展原油、成品油碼頭油氣回收治理試點(diǎn)。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)境監(jiān)管，積極推廣新能源汽車。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，2016年1月起東部地區(qū)11個(gè)省份全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
(三)進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核。嚴(yán)格按照考核辦法要求，對未通過考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴(yán)肅追究地方政府和有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)開展重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量月報(bào)工作。建立空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度，定期通報(bào)各地顆粒物濃度變化情況。預(yù)警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)政策措施。
(四)進(jìn)一步完善法律制度。用足用好新 環(huán)境保護(hù)法中按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門與公安、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)以及多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大暗查暗訪力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對違法企業(yè)從嚴(yán)、從重處罰。對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)查”(國家督查、省級(jí)巡查、市縣檢查)作用，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)督查，向社會(huì)公開“黑名單”，讓違法者付出付不起的代價(jià)。配合做好 大氣污染防治法修訂工作，針對檢查組在 大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將對強(qiáng)化政府責(zé)任、明確企業(yè)義務(wù)、完善執(zhí)法手段、提高違法成本等提出建議。
(五)進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)作。認(rèn)真總結(jié)APEC會(huì)議等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測預(yù)測、科學(xué)研究、環(huán)評(píng)會(huì)商、執(zhí)法監(jiān)督與重污染天氣應(yīng)對等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、區(qū)域間有效配合。京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，研究開展港口船舶大氣污染聯(lián)合防治，2015年完成優(yōu)質(zhì)煤炭替代1260萬噸。長三角區(qū)域?qū)嵤┰谟脵C(jī)動(dòng)車異地協(xié)同監(jiān)管、黃標(biāo)車區(qū)域限行和禁止再注冊，啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理，推進(jìn)船舶大氣污染防治。珠三角區(qū)域加快推進(jìn)典型行業(yè)VOCs排放控制，建立污染源動(dòng)態(tài)清單及監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大清潔能源供應(yīng)，加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中組織實(shí)施大氣污染防治科技重點(diǎn)專項(xiàng)。推動(dòng)重點(diǎn)城市大氣污染物來源解析，強(qiáng)化大氣污染物來源、成因和傳輸機(jī)理研究。加快推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，有效應(yīng)對重污染天氣。助力環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備推廣應(yīng)用。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會(huì)再次專門聽取大氣污染防治有關(guān)情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對大氣污染防治的高度重視和極大支持。我們將按照審議意見，結(jié)合貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法工作，使全國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
