發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年01月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕7號
施行日期2013年01月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排
近年來，各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調查，實施綜合整治，土壤環(huán)境保護取得積極進展。但我國土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。為切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，現(xiàn)就近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作作出以下安排：
一、 工作目標
到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。
二、 主要任務
（一）嚴格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放；嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治?？茖W施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴格控制稀土農(nóng)用。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
（二）確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環(huán)境質量等級，建立相關數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。
（三）強化被污染土壤的環(huán)境風險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調查評估與備案制度。
（四）開展土壤污染治理與修復。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。
（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設。建立土壤環(huán)境質量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強全國土壤環(huán)境背景點建設。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。
（六）加快土壤環(huán)境保護工程建設。實施土壤環(huán)境基礎調查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點工程，具體項目由環(huán)境保護部會同有關部門確定并組織實施。
三、 保障措施
（一）加強組織領導。建立由環(huán)境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協(xié)調機制，指導、協(xié)調和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。有關部門要各負其責，協(xié)同配合，共同推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作負總責，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案，明確目標、任務和具體措施。
（二）健全投入機制。各級人民政府要逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。中央財政對土壤環(huán)境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持。
（三）完善法規(guī)政策。研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、新增建設用地土壤環(huán)境調查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。建立優(yōu)先區(qū)域保護成效的評估和考核機制，制定并實施“以獎促?！闭摺Ｍ晟朴欣谕寥拉h(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。研究制定土壤污染損害責任保險、鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。
（四）強化科技支撐。完善土壤環(huán)境保護標準體系，制（修）訂土壤環(huán)境質量、污染土壤風險評估、被污染土壤治理與修復、主要土壤污染物分析測試、土壤樣品、肥料中重金屬等有毒有害物質限量等標準；制訂土壤環(huán)境質量評估和等級劃分、被污染地塊環(huán)境風險評估、土壤污染治理與修復等技術規(guī)范；研究制定土壤環(huán)境保護成效評估和考核技術規(guī)程。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理基礎和應用研究，適時啟動實施重大科技專項。研發(fā)推廣適合我國國情的土壤環(huán)境保護和綜合治理技術和裝備。
（五）引導公眾參與。完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過熱線電話、社會調查等多種方式了解公眾意見和建議，鼓勵和引導公眾參與和支持土壤環(huán)境保護。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，結合世界環(huán)境日、地球日等活動，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關科學知識和法規(guī)政策。將土壤環(huán)境保護相關內(nèi)容納入各級領導干部培訓工作?？赡軐ν寥涝斐晌廴镜钠髽I(yè)要加強對所用土地土壤環(huán)境質量的評估，主動公開相關信息，接受社會監(jiān)督。
（六）嚴格目標考核。建立土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任制，制定相應的考核辦法，環(huán)境保護部要與各省級人民政府簽訂目標責任書，明確任務和時間要求等，定期進行考核，結果向國務院報告。地方人民政府要與重點企業(yè)簽訂責任書，落實企業(yè)的主體責任。要強化對考核結果的運用，對成績突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對未完成治理任務的要進行問責。
