發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2010年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔2010〕31號(hào)
施行日期2010年10月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)過多年努力，特別是1998年以來，我國大江大河治理取得顯著成效，大江大河干流防洪減災(zāi)體系基本形成，防御洪水能力明顯增強(qiáng)。但中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后，今年入汛以來，我國大部地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨，引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險(xiǎn)和局部山洪地質(zhì)災(zāi)害，特別是甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，充分暴露出防洪減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，現(xiàn)就進(jìn)一步加大中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度等問題提出以下意見：
一、總體要求
（一） 總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任的原則，在繼續(xù)加快大江大河治理的同時(shí)，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，以中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理為核心內(nèi)容，以工程措施和非工程措施為主要手段，以地方人民政府為實(shí)施主體，中央部門加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資金支持力度，力爭用5年時(shí)間，使防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到基本解決，防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制更加完善。
二、加快中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固
（二） 加大堤防建設(shè)和河道整治力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、區(qū)域和流域的關(guān)系，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段。力爭用5年時(shí)間，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）治理，使治理河段基本達(dá)到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。要按照流域防洪規(guī)劃和有關(guān)規(guī)程規(guī)范，合理確定中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理范圍和建設(shè)規(guī)模。針對(duì)中小河流的不同情況，科學(xué)設(shè)防、因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢(shì)控制、護(hù)岸護(hù)坡等措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。要尊重自然規(guī)律，在保障防洪安全的前提下，兼顧水資源綜合利用和生態(tài)需要，盡量保持河道自然形態(tài)，促進(jìn)人水和諧。
（三） 加快中小水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)鞏固大中型水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型水庫除險(xiǎn)加固，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。到2012年底前，完成?。?）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；到2013年底前，基本完成壩高 10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的?。?）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；到2015年底前，基本完成其余?。?）型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。對(duì)于未納入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和近年來新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫，加快推進(jìn)除險(xiǎn)加固工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)病險(xiǎn)水庫和明確除險(xiǎn)加固標(biāo)準(zhǔn)，加快前期工作，盡快開工建設(shè)。對(duì)于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、影響防洪安全的大中型病險(xiǎn)水閘，也要在安全鑒定、完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排除險(xiǎn)加固。對(duì)部分或基本喪失功能且除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不合理的水庫和水閘，可按規(guī)定降低等級(jí)或報(bào)廢。
（四） 加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)圩垸整治。力爭用5年時(shí)間，按照相關(guān)規(guī)劃基本完成洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)圍堤加固和安全建設(shè)，合理安排居民遷建，建成較為完備的防洪工程體系和有效的生命財(cái)產(chǎn)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“中小洪水不受災(zāi)、大洪水少受災(zāi)、特大洪水有計(jì)劃分洪”的目標(biāo)。其他大江大河的蓄滯洪區(qū)也要按照規(guī)劃加快建設(shè)。
（五） 完善防洪非工程措施。氣象部門要在洪水易發(fā)地區(qū)，加密布設(shè)局地天氣雷達(dá)站和自動(dòng)氣象站，完善暴雨實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)。水利部門要加強(qiáng)水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度；完善中小水庫防汛報(bào)警通信系統(tǒng)，優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)用方案，制定中小河流、中小水庫防洪預(yù)案。加強(qiáng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成一期工程竣工驗(yàn)收，啟動(dòng)二期工程建設(shè)。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，防治與利用相結(jié)合，提高洪水資源化水平。
三、提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防治能力
（六） 深入開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。力爭用5年時(shí)間，完成山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)，劃定災(zāi)害危險(xiǎn)等級(jí)，編制山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，提出綜合防治方案，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化臨災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置。在受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村鎮(zhèn)，開展災(zāi)害隱患排查和勘查工作，查明泥石流溝、山洪溝和隱患坡體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性程度。在山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)估和發(fā)布工作。
（七） 抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。力爭用3年時(shí)間，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的原則，在有山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）基本建成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，做到排查巡查到位、預(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)有效。盡快建立氣象、水利、國土資源等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。氣象部門要配備必要的移動(dòng)雷達(dá)，消除雨量監(jiān)測(cè)盲區(qū)，增強(qiáng)獲取高時(shí)空分辨率降水觀測(cè)信息的能力；水利部門要加強(qiáng)山洪水文分析，及時(shí)提供防災(zāi)信息；國土資源部門要在災(zāi)害隱患點(diǎn)加密布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，組織開展在專業(yè)人員指導(dǎo)下的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立雨情、水情、災(zāi)情會(huì)商制度和臨災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布制度，健全城鄉(xiāng)災(zāi)害信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，做到及時(shí)有效、不留死角。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員、災(zāi)害信息員的作用并給予必要補(bǔ)助。要把山洪地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)納入國民教育體系，加強(qiáng)宣傳教育和應(yīng)急演練，強(qiáng)化干部群眾避災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高自防自救和互救能力。
（八） 加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。力爭用5年時(shí)間，按照政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、集中安置與分散安置相結(jié)合、就近安置與外遷安置相結(jié)合以及解決好長遠(yuǎn)生計(jì)的原則，優(yōu)先對(duì)危害程度高、治理難度大的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施居民搬遷，使搬遷避讓工作取得顯著成效。加大對(duì)搬遷避讓的投入力度，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目要向山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)傾斜。加大山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理力度，重點(diǎn)對(duì)危害大、難以實(shí)施搬遷避讓的特大型災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施治理，采取疏浚溝道、建設(shè)排洪渠等疏導(dǎo)措施和修建谷坊、攔沙壩等攔擋措施治理山洪泥石流溝，采取修建截排水溝、抗滑擋墻、抗滑樁以及削坡減載等措施治理滑坡。對(duì)其他地質(zhì)災(zāi)害，也要統(tǒng)籌做好規(guī)劃和防治工作。
四、加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理
（九） 加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度。用5年時(shí)間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)完成營造林2200萬公頃、退牧還草1000萬公頃。要調(diào)整和完善現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，把甘肅、四川、云南、貴州等山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)作為重點(diǎn)。加快恢復(fù)和提高森林草地生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)其固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的能力。繼續(xù)實(shí)施長江上游、黃河上中游天然林商品性禁伐，盡快啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。實(shí)施中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。加快自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快退牧還草工程進(jìn)度，實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)工程，通過天然草場(chǎng)禁牧休牧輪牧、補(bǔ)播改良、舍飼圈養(yǎng)、鼠害治理以及人工草場(chǎng)建設(shè)等措施，提高草地水土保持能力。在鞏固退耕還林成果的同時(shí)，新增退耕還林任務(wù)要有重點(diǎn)地安排在江河源頭、湖庫周圍，25度以上陡坡耕地要逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。
（十） 推進(jìn)水土流失綜合防治。用5年時(shí)間，在中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)完成水土流失治理面積600萬公頃。進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大封禁保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，在坡面建設(shè)梯田，配套水系工程和水土保持措施，降低土壤侵蝕強(qiáng)度；在有條件的溝道建設(shè)淤地壩、攔沙壩等工程，蓄洪排清，攔沙淤地，減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙。抓緊制定全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大投入力度，全面加快建設(shè)步伐。
（十一） 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)，禁止或嚴(yán)格限制資源開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和污染。按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰治理”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制。企業(yè)要對(duì)礦區(qū)廢棄地和尾礦壩進(jìn)行整理，恢復(fù)林草植被，嚴(yán)防次生災(zāi)害。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、破壞濕地等違法行為。禁止侵占河道、圍湖造地、非法采砂等影響行洪的行為。加強(qiáng)基本草原保護(hù)，嚴(yán)禁隨意開墾、亂采濫挖、非法征占用草原。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能評(píng)估工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二） 堅(jiān)持規(guī)劃先行。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、水利、國土資源、林業(yè)、氣象等部門，抓緊編制《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，報(bào)國務(wù)院審批?？傮w規(guī)劃要與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化各項(xiàng)治理措施的綜合配套，統(tǒng)籌現(xiàn)有政策和資金，形成合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)治理工作。各?。▍^(qū)、市）要制定實(shí)施方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（十三） 加大投入力度。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采取有力措施，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加總量、突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，切實(shí)加大政府投入力度。要多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)，加快建立森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資投勞。要提高投資效率和效益，保障各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。
（十四） 加強(qiáng)能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人才建設(shè)，健全災(zāi)害防治綜合管理體系，重點(diǎn)完善和充實(shí)縣級(jí)以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害成因、防治及洪水管理的科學(xué)技術(shù)研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣新技術(shù)、新方法，全面提升災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和治理能力。健全防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制避險(xiǎn)措施。要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、遷建選址、居民建房等進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避開災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，控制區(qū)內(nèi)人口增長和發(fā)展規(guī)模，避免城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和過度開發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的減災(zāi)作用。
（十五） 強(qiáng)化監(jiān)督管理。要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化建設(shè)管理，嚴(yán)格資金投向，加強(qiáng)對(duì)資金分配撥付使用全過程的監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。發(fā)展改革、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、急事急辦、特事特辦的原則，提高項(xiàng)目審批和審核、建設(shè)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作效率。進(jìn)一步深化工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程良性、安全運(yùn)行。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固并消除險(xiǎn)情的水庫和堤防，因管理不善、維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)堤防的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。
（十六） 明確職責(zé)分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加大力度，完善機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要負(fù)總責(zé)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，切實(shí)突出這項(xiàng)工作在干部考核中的比重，把責(zé)任層層落實(shí)到基層、單位和個(gè)人。國務(wù)院有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督并做好相關(guān)工作。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，民政部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局等部門按照職責(zé)分工，做好各自領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
