發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2014年08月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年08月27日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
--2014年8月27日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) 楊 晶
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受?chē)?guó)務(wù)院委托，報(bào)告深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)工作情況，請(qǐng)審議。
一、 工作進(jìn)展情況
深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，是十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的重要任務(wù)。新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強(qiáng)總理高度重視這項(xiàng)工作，提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減1/3以上，主持召開(kāi)10多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究，兩次召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并作出一系列重要批示指示。一年多來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院根據(jù) 行政許可法的要求，整體謀劃、分步推進(jìn)，先易后難、由淺入深，大刀闊斧取消、下放行政審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作取得重要階段性成果。
（一）以行政審批制度改革為突破口，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)過(guò)多、管得過(guò)細(xì)，不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、釋放市場(chǎng)主體活力，是行政體制的突出矛盾和問(wèn)題。加快政府職能轉(zhuǎn)變，必須把行政審批制度改革作為首要任務(wù)。一是大幅減少行政審批等事項(xiàng)。著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。如取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)和設(shè)立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批、享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)等；下放省際普通貨物水路運(yùn)輸許可，下放城市軌道交通審批權(quán)，由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃予以核準(zhǔn)。修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右。將31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放地方安排。改革工商登記制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，將126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，約占改革前前置審批事項(xiàng)的五分之三，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一。大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。二是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目并全面清理非行政許可事項(xiàng)。全面摸清并向社會(huì)公布了國(guó)務(wù)院各部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，鎖定了改革底數(shù)，并接受全社會(huì)監(jiān)督，從制度上堵住了各部門(mén)隨意實(shí)施審批的漏洞。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作。這些事項(xiàng)中很多名義上不是行政許可，但實(shí)際面向社會(huì)和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實(shí)施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為從根本上解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)文件，開(kāi)展清理工作，目的是堵住這個(gè)“偏門(mén)”，消除行政審批灰色地帶。三是著力規(guī)范行政許可的設(shè)定。為根除行政許可事項(xiàng)邊減邊增的頑疾， 國(guó)務(wù)院印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。在起草法律草案、制定行政法規(guī)時(shí)嚴(yán)格遵守 行政許可法的規(guī)定。
一年多來(lái)，以行政審批制度改革為突破口的簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得重要成效，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。2013年，全國(guó)新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體1131.54萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.6%，增速比上年高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)30%，為近年來(lái)最高；民間投資增長(zhǎng)23.1%，占全部固定資產(chǎn)投資比重提高到63%。2014年1-6月，新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體593.95萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.71%，其中，新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增加，2014年前6個(gè)月的就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬(wàn)人以上，同比增長(zhǎng)3倍多。
（二）加大監(jiān)管力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)子才能跑起來(lái)；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來(lái)并管好，這兩方面內(nèi)容同等重要。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，高度重視加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。一是切實(shí)管住管好該管的事項(xiàng)。依據(jù)政府職能，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，切實(shí)加大了監(jiān)管力度。2013年各級(jí)環(huán)保部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)量超過(guò)前10年的總和。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)責(zé)任人，2013年重特大安全事故下降16.9%。重組食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，對(duì)嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管。持續(xù)保持打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)公平公正監(jiān)管執(zhí)法，加大了案件信息公開(kāi)，強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。二是加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。按照李克強(qiáng)總理“放管結(jié)合、放管并舉”的要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。針對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問(wèn)責(zé)等，努力做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。三是創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。2014年6月， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出，從對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管到對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制到市場(chǎng)監(jiān)管保障制度，明確了27條具體改革措施，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治；頒布了 企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年），著力發(fā)揮企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。目標(biāo)是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
（三）認(rèn)真履行宏觀管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，國(guó)務(wù)院騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，在黨中央統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作。一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。新一屆國(guó)務(wù)院成立以來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的復(fù)雜形勢(shì)，保持定力，主動(dòng)作為，在實(shí)行區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，正確處理短期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，不采取短期強(qiáng)刺激措施，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化了預(yù)調(diào)微調(diào)，取得了較好效果。二是更加重視發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。注意處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、政策取向與市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)系，有關(guān)政策更加重視遵循市場(chǎng)規(guī)律，更加慎重使用行政手段，著力在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。重視激發(fā)民間投資活力，公開(kāi)發(fā)布了首批鼓勵(lì)社會(huì)投資的80個(gè)示范項(xiàng)目，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。改革投融資體制，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元化投入格局。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，實(shí)行小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠，實(shí)施旨在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定向降準(zhǔn)等金融政策。三是注重統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局。制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)等重大區(qū)域戰(zhàn)略。四是改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障。出臺(tái)了 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展社會(huì)組織管理制度改革。加大了保障和改善民生的力度，著力補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，增加公共產(chǎn)品有效供給，兜住民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，提高行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能必然要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國(guó)務(wù)院認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)舉措，持之以恒推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，特別是以務(wù)實(shí)作風(fēng)狠抓承諾事項(xiàng)和政策措施的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，確保只減不增，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，一年多來(lái)國(guó)務(wù)院人員編制總量沒(méi)有新增。嚴(yán)格控制新建政府性樓堂管所，沒(méi)有新批項(xiàng)目。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范辦公用房。研究提出全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的意見(jiàn)。嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出比年初預(yù)算減少9.54億元，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%左右，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是狠抓已出臺(tái)政策措施的落實(shí)。為兌現(xiàn)向人民作出“說(shuō)到做到，不放空炮”的莊嚴(yán)承諾，樹(shù)立勤政守信的良好政風(fēng)，國(guó)務(wù)院把已出臺(tái)政策措施的落實(shí)放到突出位置，著力打通政策出臺(tái)實(shí)施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。今年6-7月，國(guó)務(wù)院派出四位副秘書(shū)長(zhǎng)和四個(gè)部門(mén)一把手牽頭，組成8個(gè)督察組，分別對(duì)各部門(mén)各地區(qū)落實(shí)新一屆國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生19個(gè)方面共60項(xiàng)政策措施情況進(jìn)行全面督查，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并特別引入了第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力。
憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要帶頭維護(hù) 憲法法律權(quán)威，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。根據(jù)這一要求，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作從部署到落實(shí)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。對(duì)改革涉及的每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)深入論證、專家評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策過(guò)程。對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，國(guó)務(wù)院均及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改法律的議案；對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)取消和下放的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布；行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)是以法律為依據(jù)的，待全國(guó)人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，需要暫停有關(guān)行政審批事項(xiàng)在區(qū)內(nèi)實(shí)施，國(guó)務(wù)院通過(guò)申請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，解決了改革的法律依據(jù)問(wèn)題。
二、 存在的主要問(wèn)題
一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，成效不斷顯現(xiàn)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。總的看，政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題依然突出，不該管的管得過(guò)多，一些該管的又沒(méi)有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。這項(xiàng)改革是“正在進(jìn)行時(shí)”，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍很繁重。
首先，一些部門(mén)目前取消、下放的審批事項(xiàng)中“含金量高”的項(xiàng)目還不夠多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。其次，改革中還存在部門(mén)之間、部門(mén)與地方政府之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠的問(wèn)題。從橫向看，國(guó)務(wù)院有的部門(mén)將項(xiàng)目審批權(quán)取消或下放，但其他部門(mén)相關(guān)審批權(quán)沒(méi)有同步取消或下放；從縱向看，有些審批事項(xiàng)下放后，地方承接能力不夠，出現(xiàn)了“中梗阻”問(wèn)題；地方實(shí)施的由法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定的審批事項(xiàng)，地方政府無(wú)權(quán)取消或下放，需要國(guó)務(wù)院部門(mén)加快研究。對(duì)涉及修改法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院個(gè)別部門(mén)向全國(guó)人大有關(guān)方面匯報(bào)、溝通還不夠及時(shí)、充分。第三，行政運(yùn)行不夠規(guī)范、不夠透明，目前一些部門(mén)保留的審批事項(xiàng)，有的實(shí)際操作還不夠規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、流程、時(shí)限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權(quán)大，手續(xù)繁、效率低；與審批相伴的中介評(píng)估服務(wù)問(wèn)題日益突出，有些評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。第四，政府管理理念和管理方式有待轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)和工作人員法治意識(shí)還比較淡薄，重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題尚未根本改變，過(guò)于依賴行政手段，對(duì)法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段運(yùn)用不夠，有些行政審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的事中事后監(jiān)管沒(méi)有跟上。
造成以上問(wèn)題的原因很多，從客觀上看，行政審批制度是行政體制的組成部分，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要內(nèi)容。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善中，一些市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行還不規(guī)范，有些審批事項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該取消或下放，但現(xiàn)在還不能立即取消或下放，需要伴隨國(guó)家整體改革發(fā)展進(jìn)程逐步推進(jìn)。另外，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不健全，部分社會(huì)組織政社不分，行政化傾向嚴(yán)重，“二政府”問(wèn)題比較突出，還不能很好地承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，需要逐步培育和規(guī)范。從主觀上看，有的部門(mén)和工作人員從事業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)取消下放審批項(xiàng)目存在顧慮，擔(dān)心不審批會(huì)出亂子。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)直接涉及權(quán)力和利益調(diào)整，也有些部門(mén)和工作人員自覺(jué)不自覺(jué)地從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，對(duì)應(yīng)該而且能夠放的一些審批權(quán)不愿放，即使放也盡量放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)、放內(nèi)不放外。還有個(gè)別部門(mén)和工作人員長(zhǎng)期習(xí)慣于用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不夠、能力不足、辦法不多，存在不會(huì)管、不想管的問(wèn)題。對(duì)以上這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院高度重視，正在深入研究、整體謀劃，在下一步工作中拿出有效舉措，有針對(duì)性地解決。
三、 下一步工作安排
政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。
（一）持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力。簡(jiǎn)政放權(quán)是今后一段時(shí)期內(nèi)緊抓不懈的工作。李克強(qiáng)總理前幾天在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進(jìn)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，以促改革穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院將按照政府工作報(bào)告的要求，堅(jiān)持量質(zhì)并進(jìn)，進(jìn)一步把政府不該管、管不好的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，努力做到“減量、提質(zhì)、增效”，使簡(jiǎn)政放權(quán)等改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的“長(zhǎng)效藥”。一是創(chuàng)新和完善改革工作機(jī)制。為破除部門(mén)利益的“一畝三分地”，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高取消下放項(xiàng)目的“含金量”，下一步，國(guó)務(wù)院將加大自上而下推動(dòng)力度，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革。國(guó)務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項(xiàng)目，將對(duì)這些社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。對(duì)擬取消或下放的審批事項(xiàng)，按照 行政許可法的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求進(jìn)行篩選，并廣泛聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，再與實(shí)施部門(mén)研究協(xié)商，避免各部門(mén)自說(shuō)自話，自己改自己。同時(shí)，全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，推出和落實(shí)更多向社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目。在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。全面實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制、先照后證等改革舉措。繼續(xù)深入推進(jìn)其他各領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)工作。二是把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出位置。今年國(guó)務(wù)院將出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。研究取消、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。這些工作與取消和下放審批事項(xiàng)同樣重要，更能使社會(huì)感受改革成果。三是加快培育規(guī)范社會(huì)組織。國(guó)務(wù)院正在開(kāi)展社會(huì)組織管理制度改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，著力去除行政化。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，開(kāi)展中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)。全面清理規(guī)范行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。四是加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將行政審批制度改革等簡(jiǎn)政放權(quán)措施與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中央和地方事權(quán)劃分等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。加大對(duì)改革基礎(chǔ)性、共性問(wèn)題和制度建設(shè)的研究。強(qiáng)化國(guó)務(wù)院部門(mén)之間的會(huì)商、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方改革工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做到左右銜接、上下對(duì)接。完善與全國(guó)人大有關(guān)方面的匯報(bào)溝通機(jī)制，更加自覺(jué)地接受全國(guó)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，切實(shí)履行好政府管理職能。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，全面正確履行政府職能。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院印發(fā)的促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見(jiàn)的落實(shí)工作，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平公正監(jiān)管，提高監(jiān)管效果，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；健全監(jiān)管體制機(jī)制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，公開(kāi)政府市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織和公眾輿論的監(jiān)督作用。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營(yíng)造公平法治的市場(chǎng)環(huán)境，盡政府應(yīng)盡職責(zé)。二是完善宏觀調(diào)控。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，在精準(zhǔn)、及時(shí)、適度上下功夫，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式。把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)，做好“補(bǔ)短板”“兜底線”的民生保障工作。加快推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，努力形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，以滿足社會(huì)多樣化需求；在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新供給方式，利用市場(chǎng)機(jī)制，更多地利用社會(huì)力量。凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)水平。
（三）堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。國(guó)務(wù)院將按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更好地在法治軌道上推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。一是發(fā)揮法治對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全面清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提請(qǐng)修改有關(guān)法律，把改革攻堅(jiān)克難與法律法規(guī)立、改、廢、釋更好地結(jié)合起來(lái)。二是通過(guò)法治手段規(guī)范政府行為。研究制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例等法規(guī)，著力規(guī)范投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批行為，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查等方面的制度建設(shè)。三是始終堅(jiān)守和遵循法治原則。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大及人大常委會(huì)一直高度重視深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變工作，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化支持，有力促進(jìn)了相關(guān)工作的開(kāi)展。今后，國(guó)務(wù)院將在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動(dòng)地接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加快改革步伐，全面做好政府各項(xiàng)工作。
