發(fā)文機關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2004年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法函〔2004〕292號
施行日期2004年08月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國家旅游局：
你局《關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函》（旅函[2004]135號］收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 合并一般分為吸收合并和新設(shè)合并。吸收合并后，被吸收方解散；新設(shè)合并，合并各方解散。根據(jù) 行政許可法第70條的規(guī)定，法人或者其他組織依法終止的，有關(guān)行政許可應(yīng)予注銷。據(jù)此，不具有出境游經(jīng)營資格的甲社與具有出境游經(jīng)營資格的乙社合并，成立新的法人，甲社與乙社均解散，乙社的出境游經(jīng)營資格應(yīng)予注銷，新法人不能繼續(xù)使用乙社的出境游經(jīng)營資格。
二、 《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導(dǎo)游證。據(jù)此， 《導(dǎo)游人員管理條例》并沒有對導(dǎo)游證的地域限制作出規(guī)定，根據(jù) 行政許可法第41條的規(guī)定，導(dǎo)游證在全國范圍內(nèi)有效。
三、 行政許可法第58條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。 《旅行社管理條例》和 《導(dǎo)游人員管理條例》沒有規(guī)定頒發(fā)旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證等證書可以收取工本費。因此，旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證等證書工本費的收取于法無據(jù)，應(yīng)當根據(jù) 行政許可法進行清理。
四、 根據(jù) 《旅行社管理條例》的規(guī)定，具備規(guī)定條件的，有資格申請取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社改制后成為其他公司下屬分公司的，原旅行社終止，其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可應(yīng)當依法予以注銷。
五、 根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》第25條第6項的規(guī)定，哪些行為是該項所指的"影響中國公民出境旅游秩序的其他行為"，依法由國務(wù)院旅游行政部門認定。
附：國家旅游局關(guān)于請對旅游行業(yè)管理中有關(guān)法律問題作出解釋的函
旅函[2004]135號
2004年7月5日
國務(wù)院法制辦：
《中華人民共和國行政許可法》已于2004年7月1日實施，它成為行政機關(guān)設(shè)定和實施行政許可的法律依據(jù)。 《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅游管理條例》已經(jīng)實施，是旅游行業(yè)管理依據(jù)的重要行政法規(guī)。在貫徹執(zhí)行上述法律法規(guī)的過程中，各級旅游行業(yè)主管部門不斷碰到一些把握不準、亟待解決的問題，要求我局進行指導(dǎo)。由于此類問題涉及對上述法律法規(guī)的解釋，超出我局職能范圍，故我局匯總了部分問題，現(xiàn)提出如下，請貴辦予以解答：
1. 行政許可法第九條規(guī)定，"依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。"旅行社經(jīng)營目前仍實行許可證制度。申辦（國內(nèi)）旅行社、一般國際旅行社（不含出境游）和可以經(jīng)營出境游的組團社，有不同的資質(zhì)要求，都必須經(jīng)過旅游行業(yè)主管部門的審批。隨著旅行社改制步伐的加快，通過合并等方式，使原來不具備某種資格的企業(yè)在形式上取得了許可證。例如：不具有出境游資格的甲社與具有出境游資格的乙社合并，且甲社占多數(shù)股份，新法人能否繼續(xù)使用乙社的出境游經(jīng)營許可證？這是否屬于行政許可轉(zhuǎn)讓？目前旅游法規(guī)中沒有明確規(guī)定有關(guān)轉(zhuǎn)讓的法定條件和程序，如何實現(xiàn)合法轉(zhuǎn)讓？
2.關(guān)于導(dǎo)游資格證、導(dǎo)游證和領(lǐng)隊證的有無地域限制問題。導(dǎo)游在考取了全國性的導(dǎo)游資格證后，必須按規(guī)定經(jīng)某省（自治區(qū)、直轄市）旅游主管部門審核后在當?shù)仡I(lǐng)取導(dǎo)游證。由于旅游行業(yè)的特殊情況，長期以來形成了在甲省領(lǐng)取了導(dǎo)游證，要到乙省當導(dǎo)游，還必須參加乙省旅游行業(yè)主管部門的培訓(xùn)的慣例。行政許可法規(guī)定行政許可沒有地域限制， 行政許可法實施后，這種做法能否保留？導(dǎo)游證能否全國通行？
3.關(guān)于收費問題。行政許可法規(guī)定行政許可不收費。旅游行政管理部門進行審批不收費，只有頒發(fā)旅行社經(jīng)營許可證、導(dǎo)游資格證等證書時收取少量工本費。這種工本費是必要的，但無法規(guī)依據(jù)， 行政許可法實施后是否能繼續(xù)收取？（見 附件）
4.關(guān)于旅行社是否應(yīng)當具有法人資質(zhì)的問題。在旅行社的改制過程中，有的旅行社成為某公司下屬非法人分公司，并要求繼續(xù)保留該旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)。對于這種非法人旅行社可否保留其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可？
5.《中國公民出境旅游管理辦法》第二條規(guī)定：任何單位和個人不得組織中國公民到國務(wù)院旅游行政管理部門公布的出國旅游目的地國家以外的國家旅游。但是對違反該規(guī)定組織中國公民到非旅游目的地的國家旅游的行為如何實施行政處罰沒有做出明確規(guī)定?？煞褚罁?jù)《辦法》第二十五條第六款的規(guī)定，由國務(wù)院旅游行政主管部門將該行為認定為屬于影響中國公民出國旅游秩序的其他行為？
以上問題，盼解答。
