發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2003年08月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)函〔2003〕91號(hào)
施行日期2003年08月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)函[2003]91號(hào)）
國(guó)家防汛抗旱總指揮部，北京市、天津市、河北省人民政府：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家防汛抗旱總指揮部制訂的《永定河防御洪水方案》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
防御永定河可能發(fā)生的大洪水，關(guān)系到北京、天津等城市和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須予以高度重視。各有關(guān)地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照方案確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保防洪安全。
附：永定河防御洪水方案
國(guó)務(wù)院
二00三年八月十九日
永定河防御洪水方案
永定河是海河流域重要水系之一，保證其防洪安全是事關(guān)北京、天津等特大城市、國(guó)家重要交通干線和中下游地區(qū)安全的大事。近年來，永定河防洪體系發(fā)生了較大變化，防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)防洪法》、《海河流域綜合規(guī)劃》和永定河防洪工程的實(shí)際，在對(duì)原防御洪水方案進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，提出本方案。
一、 防洪工程體系
目前，永定河已形成了由官?gòu)d水庫(kù)、大寧水庫(kù)、永定河滯洪水庫(kù)，440余公里干流堤防，盧溝橋、屈家店等水閘樞紐，小清河分洪區(qū)、永定河泛區(qū)、三角淀分洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到百年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。官?gòu)d水庫(kù)已達(dá)到千年一遇洪水設(shè)計(jì)、可能最大洪水保壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)。直接保護(hù)北京市區(qū)的盧溝橋以上左堤已達(dá)到防御可能最大洪水(流量16000立方米／秒)的標(biāo)準(zhǔn)，三家店至盧溝橋段右堤已達(dá)到百年一遇(流量6200立方米／秒)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。小清河分洪閘達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。盧溝橋至屈家店永定河左右堤已基本達(dá)到百年一遇洪水(流量2500立方米／秒)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，左堤設(shè)計(jì)超高2．5米，右堤設(shè)計(jì)超高2．0米。由于歷史原因，永定河泛區(qū)形成了分區(qū)滯洪的格局。屈家店水閘樞紐(包括北運(yùn)河節(jié)制閘、新引河進(jìn)洪閘和永定新河進(jìn)洪閘)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。北運(yùn)河已達(dá)到流量400立方米／秒的設(shè)計(jì)行洪能力。永定新河泥沙淤積嚴(yán)重，尾閭泄洪不暢，尚未立項(xiàng)治理，近年雖進(jìn)行了應(yīng)急清淤整治，目前仍達(dá)不到流量1400立方米／秒的設(shè)計(jì)行洪能力。
二、 防御洪水原則
(一)確保北京、天津等城市城區(qū)的防洪安全，保證官?gòu)d水庫(kù)、盧溝橋以上永定河左堤、盧溝橋水閘樞紐、屈家店水閘樞紐、永定新河右堤的防洪安全。
(二)當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(百年一遇)以下洪水時(shí)，確保防洪工程安全。視洪水情況，合理運(yùn)用大寧水庫(kù)、永定河滯洪水庫(kù)，永定河泛區(qū)分區(qū)運(yùn)用，減少淹沒損失，兼顧洪水資源利用。
(三)當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，合理防御洪水，確保重點(diǎn)，兼顧一般，盡最大可能減輕災(zāi)害損失。當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量為6200立方米／秒以上至7500立方米／秒(二百年一遇)洪水時(shí)，采取措施，加強(qiáng)防守，確保永定河堤防安全；當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量大于7500立方米／秒洪水時(shí)，棄守盧溝橋以上右堤；當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量大于10000立方米／秒洪水時(shí)，棄守盧溝橋至金門閘段右堤。
(四)針對(duì)永定河不同量級(jí)洪水，充分發(fā)揮官?gòu)d等水庫(kù)的攔洪錯(cuò)峰作用和河道的泄洪能力，盡量減少小清河分洪區(qū)、三角淀分洪區(qū)、七里海臨時(shí)滯洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用機(jī)率。
(五)對(duì)重要防洪控制工程、蓄滯洪區(qū)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。凡涉及省(直轄市)際間關(guān)系的防洪工程的調(diào)度運(yùn)用，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部或水利部海河水利委員會(huì)決定；其他防洪工程的調(diào)度運(yùn)用，分別由所在省(直轄市)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部和水利部海河水利委員會(huì)備案。
三、 防御洪水安排
(一)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下洪水的安排。
1．當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量不超過2500立方米／秒洪水時(shí)，洪水由盧溝橋攔河閘下泄。為減少永定河泛區(qū)淹沒損失及七里海臨時(shí)滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率，兼顧洪水資源利用，可視實(shí)時(shí)雨情、水情和后續(xù)降雨情況，相機(jī)運(yùn)用大寧水庫(kù)和永定河滯洪水庫(kù)調(diào)蓄洪水。
2．當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量為2500立方米／秒以上至6200立方米／秒洪水時(shí)，盧溝橋攔河閘最大下泄流量2500立方米／秒，其余洪水經(jīng)小清河分洪閘入大寧水庫(kù)和永定河滯洪水庫(kù)，永定河泛區(qū)充分滯洪。當(dāng)大寧水庫(kù)水位達(dá)到60．01米(北京高程)且繼續(xù)上漲時(shí)，開啟大寧水庫(kù)泄洪閘向小清河分洪區(qū)分洪，分洪流量不超過214立方米／秒。
3．盧溝橋攔河閘下泄的洪水，經(jīng)永定河泛區(qū)分區(qū)運(yùn)用滯蓄后，由屈家店水閘樞紐下泄，永定新河充分泄洪，北運(yùn)河相機(jī)泄洪，剩余部分向七里海臨時(shí)滯洪區(qū)分洪。
(二)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水的安排。
1．當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量為6200立方米／秒以上至7500立方米／秒洪水時(shí)，盧溝橋攔河閘下泄流量不超過3000立方米／秒，其余洪水經(jīng)小清河分洪閘入大寧水庫(kù)。當(dāng)大寧水庫(kù)水位達(dá)到61．21米(北京高程)且將繼續(xù)上漲時(shí)，大寧水庫(kù)泄洪閘加大泄量直至敞泄，必要時(shí)運(yùn)用劉莊口門分洪，并確保水庫(kù)安全。
盧溝橋攔河閘下泄的洪水，已超過河道設(shè)計(jì)行洪能力，需加強(qiáng)堤防防守。洪水經(jīng)永定河泛區(qū)滯蓄后，由屈家店水閘樞紐下泄。北運(yùn)河相機(jī)泄洪，永定新河充分泄洪，剩余部分向七里海臨時(shí)滯洪區(qū)分洪。
2．當(dāng)盧溝橋發(fā)生流量大于7500立方米／秒洪水，且已經(jīng)運(yùn)用劉莊口門分洪時(shí)，盧溝橋攔河閘、小清河分洪閘敞泄，棄守盧溝橋以上永定河右堤。當(dāng)盧溝橋流量大于10000立方米／秒時(shí)，棄守盧溝橋至金門閘段永定河右堤。
經(jīng)永定河泛區(qū)調(diào)蓄后的洪水，在永定新河、北運(yùn)河充分泄洪且七里海臨時(shí)滯洪區(qū)已分洪運(yùn)用的情況下，若屈家店閘水位超過6．5米(黃海高程)且繼續(xù)上漲威脅天津市城區(qū)防洪安全時(shí)，如運(yùn)用三角淀分洪區(qū)可以滯蓄超額洪量，則運(yùn)用三角淀分洪區(qū)分洪；否則應(yīng)采取非常措施在北運(yùn)河左堤漢溝至朗園處扒口分洪。
四、 責(zé)任與權(quán)限
(一)責(zé)任。
北京市、天津市、河北省人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移安置和救災(zāi)等工作。北京市、河北省人民政府負(fù)責(zé)永定河右堤棄守的各項(xiàng)工作。
北京市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)官?gòu)d水庫(kù)、大寧水庫(kù)、永定河滯洪水庫(kù)、盧溝橋水閘樞紐、劉莊口門和轄區(qū)內(nèi)小清河分洪區(qū)、永定河泛區(qū)等運(yùn)用的各項(xiàng)工作和調(diào)度方案實(shí)施。河北省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)永定河泛區(qū)分區(qū)運(yùn)用、小清河分洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)工作和調(diào)度方案實(shí)施。天津市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)永定河泛區(qū)、三角淀分洪區(qū)、七里海臨時(shí)滯洪區(qū)及北運(yùn)河左堤漢溝至朗園處扒口分洪運(yùn)用的各項(xiàng)工作和調(diào)度方案實(shí)施。
水利部海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)屈家店水閘樞紐的調(diào)度運(yùn)用。
油田、管道、鐵路、公路、電力、電信等單位負(fù)責(zé)所屬設(shè)施的防洪安全。
(二)權(quán)限。
各級(jí)防汛抗旱指揮部及水利部海河水利委員會(huì)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則行使有關(guān)權(quán)限。
永定河右堤的棄守，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
官?gòu)d水庫(kù)發(fā)生百年一遇以下洪水，由北京市防汛抗旱指揮部商水利部海河水利委員會(huì)同意后實(shí)施調(diào)度，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部備案；發(fā)生超百年一遇洪水或特殊情況時(shí)，由北京市防汛抗旱指揮部商水利部海河水利委員會(huì)提出調(diào)度意見，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。
盧溝橋攔河閘、小清河分洪閘、劉莊口門、大寧水庫(kù)泄洪閘的運(yùn)用由北京市防汛抗旱指揮部商水利部海河水利委員會(huì)提出意見，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
永定河滯洪水庫(kù)由北京市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度，其中退水調(diào)度需商水利部海河水利委員會(huì)同意后實(shí)施。
永定河泛區(qū)的運(yùn)用由河北省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部、水利部海河水利委員會(huì)備案。
屈家店水閘樞紐由水利部海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度。
七里海臨時(shí)滯洪區(qū)、三角淀分洪區(qū)的運(yùn)用由天津市防汛抗旱指揮部決定，北運(yùn)河左堤漢溝至朗園處扒口分洪由天津市防汛抗旱指揮部報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部決定。
水利部海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)省(直轄市)永定河洪水調(diào)度運(yùn)用的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。
五、 工作與任務(wù)
(一)防汛準(zhǔn)備。
沿河地方各級(jí)防汛抗旱指揮部要對(duì)所轄范圍內(nèi)的各類防洪設(shè)施和交通道口、穿堤(河)管線、涵閘等設(shè)施進(jìn)行汛前、汛后檢查，督促落實(shí)度汛措施。受洪水威脅的企業(yè)、事業(yè)單位，要做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備，落實(shí)防洪自保措施。
(二)洪水預(yù)報(bào)。
氣象、水文部門要及時(shí)做出天氣形勢(shì)、降雨和洪水預(yù)報(bào)。當(dāng)永定河流域內(nèi)發(fā)生降雨時(shí)，北京市負(fù)責(zé)及時(shí)做出盧溝橋洪水預(yù)報(bào)，由水利部審核后作為洪水調(diào)度依據(jù)，并統(tǒng)一發(fā)布。
(三)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用。
有關(guān)省(直轄市)防汛抗旱指揮部要及時(shí)發(fā)布洪水警報(bào)。當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)汛情，按照防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的規(guī)定，適時(shí)做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)工作。
(四)抗洪搶險(xiǎn)。
當(dāng)永定河發(fā)生洪水時(shí)，北京市、天津市、河北省各級(jí)人民政府要按照防汛責(zé)任制的規(guī)定，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)工作。油田、鐵路、公路、電力、電信等部門要做好各自管轄范圍內(nèi)設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)工作，確保各類設(shè)施的防洪安全。
當(dāng)永定河發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，北京市、天津市、河北省各級(jí)人民政府要采取措施，加強(qiáng)重要防洪工程和各類重要基礎(chǔ)設(shè)施的防守和搶險(xiǎn)工作，確保北京及天津市城區(qū)的防洪安全。
(五)救災(zāi)。
北京市、天津市、河北省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好受災(zāi)人員安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作，盡快修復(fù)各類水毀工程設(shè)施。
六、 附則
(一)水利部海河水利委員會(huì)要根據(jù)本方案，會(huì)同北京市、天津市、河北省人民政府制訂永定河洪水調(diào)度方案，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)本方案由國(guó)家防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)解釋。
(三)本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)永定河防御特大洪水方案及洪水調(diào)度方案同時(shí)廢止。
