發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2009年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年12月24日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2009年12月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
人力資源和社會(huì)保障部部長 尹蔚民
受國務(wù)院委托，我向第十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況，請(qǐng)予審議。
今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府的共同努力下，我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃特別是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)一系列政策措施得到有效貫徹落實(shí)?？傮w上看，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，情況好于預(yù)期，但國際金融危機(jī)的影響仍在繼續(xù)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步抓好政策和工作的落實(shí)，確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的措施和成效
（一）國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)造成巨大沖擊
去年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響的同時(shí)，也給我國就業(yè)帶來巨大沖擊。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
1. 勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。今年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬。按照 8%的經(jīng)濟(jì)增長速度，預(yù)計(jì)供求缺口1200萬左右。
2. 一批企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)定。據(jù)對(duì)15個(gè)城市513家企業(yè)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，去年10月到今年3月，崗位流失情況嚴(yán)重，累計(jì)減幅達(dá) 8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自去年第四季度后，上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.3%，為近五年來最高。
3. 經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。去年第四季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)月均59萬人，最低的12月份為38萬人，遠(yuǎn)低于前三個(gè)季度月均 104萬人的水平。據(jù)對(duì)80個(gè)城市職業(yè)供求情況監(jiān)測(cè)，從去年第三季度起，崗位空缺小于求職人數(shù)，最大差距為83：100，今年3月為86：100。
4. 大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)矛盾更加突出。一是今年應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生達(dá)611萬，為近年來最高，加上歷年累積的未就業(yè)高校畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量更大。受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)用人需求減少。二是農(nóng)民工首當(dāng)其沖受到影響，2009年春節(jié)前提前、集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)7000萬，為全部進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的50%左右，其中有1000多萬人屬于失去工作而返鄉(xiāng)。三是在整體就業(yè)趨緊的情況下，“4050”人員、零就業(yè)家庭、長期失業(yè)者、殘疾人等群體就業(yè)難度更大。
對(duì)于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)廣為關(guān)注，能否在這樣嚴(yán)重困難的情況下，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)我們是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的主要舉措
1. 審時(shí)度勢(shì)，迅速行動(dòng)。針對(duì)國際金融危機(jī)帶來的影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，要求把就業(yè)擺在更加突出重要的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。胡錦濤總書記、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好就業(yè)工作多次作出重要指示和批示，提出明確要求。國務(wù)院于今年3月和6月兩次召開常務(wù)會(huì)議專題研究就業(yè)問題，并作出部署安排。
從去年9月到今年2月，國務(wù)院為做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作，先后制定出臺(tái)了四個(gè)文件，包括一個(gè)綜合性文件和三個(gè)專門文件（涉及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)）；同時(shí)，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了三個(gè)文件（涉及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)）。中央財(cái)政也加大投入，預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，比去年增長66.7%。
2. 突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。主要實(shí)施了六項(xiàng)措施：
（1）結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動(dòng)就業(yè)。結(jié)合落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的重大舉措，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)更多吸納就業(yè)。各地在工作中，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。一些地方將擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)列入目標(biāo)責(zé)任制，并作為政績考核的重要內(nèi)容。一些地方在項(xiàng)目立項(xiàng)及開工建設(shè)中做好與就業(yè)工作的銜接，形成了政府投資與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)。
（2）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，并鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員，在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同制定實(shí)施了援企穩(wěn)崗的五項(xiàng)措施：一是允許困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是階段性降低企業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；三是使用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)不裁員的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；四是使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)；五是妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。
（3）加大政策扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部等11個(gè)部門以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。各地在工作中，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)新的增長點(diǎn)。有82個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。
（4）針對(duì)重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。一是把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。國務(wù)院及其有關(guān)部門先后出臺(tái)了一整套政策文件，并召開了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議，拓展了城鄉(xiāng)基層、民營中小企業(yè)、科研項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)、應(yīng)征入伍等渠道，細(xì)化了就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助三項(xiàng)舉措。各地政府在政策先導(dǎo)、開拓門路和強(qiáng)化服務(wù)上下功夫。二是積極穩(wěn)妥地做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)工作。針對(duì)受國際金融危機(jī)影響農(nóng)民工集中提前返鄉(xiāng)情況，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，要求采取多種措施穩(wěn)定農(nóng)民工在城市就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，結(jié)合實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位；結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”搞好輸出地輸入地對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)；結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結(jié)合清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。不少地方還建立了監(jiān)測(cè)機(jī)制和動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。三是積極幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。各地在工作中，通過加大公益性崗位開發(fā)力度，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，集中開展上門服務(wù)和“一對(duì)一”援助，建立健全了幫扶困難群體就業(yè)的長效機(jī)制。
（5）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。人力資源社會(huì)保障部與發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞受國際金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，組織開展對(duì)困難企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新成長勞動(dòng)力的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以及對(duì)退役士兵的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。各地在工作中，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，既提高了勞動(dòng)者的技能水平，也加強(qiáng)了高技能人才儲(chǔ)備。
（6）強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用。人力資源社會(huì)保障部與教育部、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等部門和單位根據(jù)不同群體特點(diǎn)，聯(lián)合部署了一系列有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。一是 2009年元旦、春節(jié)期間，以幫扶就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)，組織實(shí)施再就業(yè)援助活動(dòng)。二是春節(jié)后，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”，提供“就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。三是今年 5月，在全國100個(gè)大中城市聯(lián)合舉辦民營企業(yè)招聘周活動(dòng)。四是今年9月，專門開展了迎國慶就業(yè)援助進(jìn)家入戶專項(xiàng)活動(dòng)，鞏固困難群體就業(yè)援助的成果，并全面落實(shí)已就業(yè)人員的扶持政策。五是每季度組織開展“高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)”，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位。此外，各地還結(jié)合本地實(shí)際，開展了各具特色的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。
3. 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)督查。一是人力資源社會(huì)保障部于去年12月初建立農(nóng)民工流動(dòng)、企業(yè)崗位流失情況的快速調(diào)查制度，為及時(shí)了解就業(yè)形勢(shì)變化、準(zhǔn)確掌握最新動(dòng)態(tài)、有針對(duì)性地研究制定對(duì)策措施奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)督促檢查。今年2月，赴11個(gè)省對(duì)節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作進(jìn)行專題調(diào)研；4月，赴16個(gè)省對(duì)落實(shí)就業(yè)新政策進(jìn)行專題調(diào)研；10月，赴22個(gè)省進(jìn)行督查，督促就業(yè)政策落實(shí)，查找并解決工作中的突出問題，對(duì)工作形成再推動(dòng)。
（三）取得的初步成效
通過有關(guān)部門和各地艱苦努力，就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)，就業(yè)局勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。
1. 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步回升，進(jìn)入常態(tài)。今年1-11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，月均新增就業(yè)92萬人，已超額完成全年900萬人的目標(biāo)任務(wù)，基本恢復(fù)到正常水平。
2. 企業(yè)崗位流失幅度收窄。據(jù)對(duì)企業(yè)持續(xù)監(jiān)測(cè)，到今年11月底，崗位增減相抵減幅下降為6.7%，且逐月趨穩(wěn)，已呈現(xiàn)出就業(yè)崗位止滑回升態(tài)勢(shì)。
3. 高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定。一是高校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)展平穩(wěn)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月1日，高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率為74%，與去年同比略有上升；據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至10月底，到各地登記的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生 180萬人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)93萬人，占51.6%。二是農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增加。到今年10月底，絕大多數(shù)返城農(nóng)民工已找到了工作；未外出的農(nóng)民工大部分在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)調(diào)查，第三季度末，全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力15198萬人，比去年底增加1100多萬人。三是困難群體就業(yè)穩(wěn)中有升。今年1-11月，共幫助146萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，超額完成全年100萬的目標(biāo)任務(wù)。
4. 政策措施層層落實(shí)，初見成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，全國有2572萬人次享受到各項(xiàng)就業(yè)政策，使用就業(yè)資金318億元。1-10月，各地采取“五緩四減三補(bǔ)貼”組合政策，共為160萬戶企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和增加補(bǔ)貼338.5億元，涉及職工6000多萬人。其中，企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 91.8億元；減收四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)193.4億元；運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)資金支付職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼共53.3億元。預(yù)計(jì)上述政策全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和增加補(bǔ)貼410億元。
總體上看，今年1-11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)分別完成全年任務(wù)的113%、96%和146%；9月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與前兩個(gè)季度持平。預(yù)計(jì)經(jīng)過努力，到年底能夠完成既定的各項(xiàng)就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。實(shí)踐證明，中央制定并實(shí)施一系列更加積極的就業(yè)政策是有效的。在全球出現(xiàn)就業(yè)危機(jī)的態(tài)勢(shì)下，我國能夠保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，極為不易，也為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局作出了貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和下一步工作安排
（一）當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和問題
1. 國際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響還在持續(xù)，穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從沿海地區(qū)看，雖然從今年第三季度以來，在部分地區(qū)出現(xiàn)訂單增加帶動(dòng)就業(yè)需求增加的情況，但具有區(qū)域性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，新增就業(yè)還未恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平。從中西部地區(qū)看，一些資源型企業(yè)和出口企業(yè)受到較大影響，國際金融危機(jī)的影響來得遲，走得晚。從企業(yè)看，部分困難企業(yè)特別是出口加工企業(yè)崗位流失幅度較大。從就業(yè)群體看，30%-40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定、收入降低。部分未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，家庭困難高校畢業(yè)生以及少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)問題尤為突出。因此，就業(yè)工作要做好應(yīng)對(duì)更加困難局面的準(zhǔn)備。
2. 勞動(dòng)力供大于求的壓力進(jìn)一步加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。據(jù)測(cè)算，明年需要就業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)超過2400萬人。其中：城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力超過1400萬人，其他人員1000多萬人 （包括上年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和新產(chǎn)生的失業(yè)人員）。經(jīng)濟(jì)增長速度如果保持在8%左右，預(yù)計(jì)明年新增就業(yè)和補(bǔ)充自然減員增加就業(yè)仍會(huì)在1200萬，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口還會(huì)在1200萬左右。此外，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度將進(jìn)一步加快。另一方面，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)矛盾將更加突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，使得我國技能勞動(dòng)者比例低、高技能人才緊缺的矛盾進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致部分企業(yè)“招工難”和求職者“就業(yè)難”并存。企業(yè)下崗失業(yè)人員將繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度更大。資源枯竭型城市、庫區(qū)和一些困難行業(yè)、困難企業(yè)以及地震災(zāi)區(qū)解決就業(yè)問題的任務(wù)將更為繁重。
3. 就業(yè)政策落實(shí)未完全到位，工作體制和工作手段亟須完善。一是一些政策還沒有完全落實(shí)。穩(wěn)定靈活就業(yè)的社保補(bǔ)貼政策，在一些地方存在減少項(xiàng)目、縮小覆蓋面或降低政策標(biāo)準(zhǔn)的問題。支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制還需要完善，并進(jìn)一步抓好政策落實(shí)。職業(yè)培訓(xùn)政策落實(shí)進(jìn)展不快，培訓(xùn)成效尚待提高。二是政策落實(shí)不平衡。援企穩(wěn)崗政策在有的市縣尚未實(shí)施，有的生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)沒有享受到政策；有些地方社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低，基金結(jié)余不足，難以支撐政策的落實(shí)。三是從整個(gè)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作上看，公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，部分地區(qū)就業(yè)服務(wù)功能和服務(wù)手段短缺，部分地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)資源利用不充分，在一定程度上也影響了就業(yè)政策的落實(shí)和就業(yè)工作的開展。
（二）下一步工作安排
主要工作思路是：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)兩手抓，把擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，把培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與形成新的就業(yè)增長點(diǎn)相結(jié)合，多渠道增加就業(yè)崗位；狠抓更加積極就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。
1. 在擴(kuò)大就業(yè)上下功夫。一是要將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和實(shí)施新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技進(jìn)步發(fā)展戰(zhàn)略中努力擴(kuò)大就業(yè)，探索建立投資帶動(dòng)就業(yè)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二是引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。三是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)工作推動(dòng)體系、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、孵化基地、小額擔(dān)保貸款方面的長效機(jī)制，積極鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)之路。
2. 在穩(wěn)定就業(yè)上下功夫。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策在中小企業(yè)和民營企業(yè)的落實(shí)。二是不斷完善政策操作程序和方法，跟蹤解決政策執(zhí)行中存在的問題。將支持困難企業(yè)的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、提供相關(guān)補(bǔ)貼及下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行期延長一年。三是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。
3. 在做好三個(gè)群體就業(yè)上下功夫。對(duì)高校畢業(yè)生，在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步做好離校未就業(yè)和 2010年應(yīng)屆高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)工作，完善有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策，落實(shí)好支持創(chuàng)業(yè)、參加培訓(xùn)和見習(xí)的扶持政策，引導(dǎo)和幫扶其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)農(nóng)民工，要運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款政策，在穩(wěn)定原有農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和回城就業(yè)基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好新生勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)工作，使他們外出打工時(shí)素質(zhì)和技能更高，組織更加有序。對(duì)困難群體，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，廣泛推行創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，不斷健全就業(yè)援助制度。
4. 在強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫。一是繼續(xù)針對(duì)不同群體特點(diǎn)；與有關(guān)部門、團(tuán)體合作，組織開展針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，與落實(shí)政策相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，特別要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，充實(shí)人員力量，改善工作條件，提高工作能力。三是抓好特別培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，拓展現(xiàn)有技工院校和職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行上崗培訓(xùn)和技能資格培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、有效性。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)狀況、失業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，為就業(yè)決策提供依據(jù)，并探索建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。五是大力宣傳就業(yè)政策。充分發(fā)揮基層隊(duì)伍作用，并動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和組織為企業(yè)和勞動(dòng)者送政策上門入戶。
5. 在建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制上下功夫。全面貫徹實(shí)施 就業(yè)促進(jìn)法，堅(jiān)持依法行政，把落實(shí) 就業(yè)促進(jìn)法的各項(xiàng)要求與落實(shí)更加積極的就業(yè)政策有機(jī)結(jié)合起來。加快研究制定 就業(yè)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)。
我國現(xiàn)實(shí)國情決定了我國就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，任務(wù)相當(dāng)繁重，我們有信心、有決心按照中央的部署安排，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
