發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2015年
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（2015年）
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
2012年8月22日召開的國務(wù)院第214次常務(wù)會議批準(zhǔn)廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對其中涉及法律規(guī)定的 25項(xiàng)行政審批，國務(wù)院提請同年12月28日召開的全國人大常委會第三十次會議審議通過后，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，在三年內(nèi)試行。三年來，廣東省先行先試改革取得重要階段性成果，為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能積累了有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、 試點(diǎn)工作情況
三年來，廣東省根據(jù)《中華人民共和國立法法》和授權(quán)決定有關(guān)要求，明確任務(wù)職責(zé)，周密部署安排，規(guī)范有序?qū)嵤?，?qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，在精簡審批環(huán)節(jié)和審批層級、優(yōu)化辦事流程、提高審批效率等方面成效明顯，有效激發(fā)了市場和社會活力。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速調(diào)整落實(shí)。第十一 屆全國人大常委會第三十次會議通過授權(quán)決定后，廣東省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，明確具體要求，細(xì)化責(zé)任分工，制定實(shí)施步驟。廣東省各地、各部門迅速制定工作方案，加強(qiáng)溝通銜接，確保相關(guān)改革事項(xiàng)及時調(diào)整到位。
二是建立健全制度，規(guī)范有序?qū)嵤?。審批事?xiàng)調(diào)整后，廣東省各地、各部門和社會組織等承接主體加快建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定相關(guān)辦事指南和辦理流程，明確辦理依據(jù)、條件、程序、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。積極轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理服務(wù)方式，基本實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上公開相關(guān)申請信息和辦理結(jié)果，建立評審專家數(shù)據(jù)庫，使實(shí)施結(jié)果更加公平公正。細(xì)化管理服務(wù)事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，放管有效銜接。廣東省在規(guī)范和優(yōu)化辦理流程的同時，配套出臺或修訂完善相關(guān)監(jiān)管辦法10余項(xiàng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對于調(diào)整事項(xiàng)，建立定期檢查、隨機(jī)抽查、年度綜合考核和績效評估等制度，增加執(zhí)法檢查頻次，加大違法違規(guī)處罰力度。25項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整后，涉及的15個工作部門，每項(xiàng)每年平均開展2至3次集中專項(xiàng)執(zhí)法活動。行業(yè)協(xié)會也通過不斷健全內(nèi)部監(jiān)管措施，努力提升行業(yè)自律管理能力。
二、 主要成效和存在問題
通過授權(quán)在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，有效發(fā)揮了基層政府和行業(yè)組織貼近市場、貼近社會、貼近管理服務(wù)對象的優(yōu)勢。 2014年，廣東省國家授權(quán)調(diào)整事項(xiàng)共收到審批申請43303份，受理43298份，辦結(jié)43286份，申請量、受理量、辦結(jié)量同比均下降了近50％。取得的主要成效有：
一是行政效能和服務(wù)水平顯著提升。通過改革，減少了審批環(huán)節(jié)和審批層級，進(jìn)一步壓減了辦事時限，優(yōu)化了辦事流程，群眾辦事更加便捷，平均辦理時間與調(diào)整前相比普遍縮短50％以上。15項(xiàng)事項(xiàng)暫停實(shí)施審批并交由行業(yè)組織自律管理后，辦理事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)基本由行業(yè)組織自籌，切實(shí)減輕了行政負(fù)擔(dān)。
二是政府職能加快轉(zhuǎn)變。改革進(jìn)一步理順了層級政府之間，相關(guān)領(lǐng)域政府與市場、社會之間的職責(zé)邊界。僅2014年，國家授權(quán)調(diào)整事項(xiàng)涉及部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)，由市縣實(shí)施屬地執(zhí)法的行政處罰事項(xiàng)1171項(xiàng)。促進(jìn)了政府管理方式創(chuàng)新，編制資源向事中事后監(jiān)管傾斜，工作重心逐步從事前審批向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移。
三是市場和社會活力充分激發(fā)。改革壓縮了審批環(huán)節(jié)，切實(shí)減少了政府對相關(guān)領(lǐng)域市場主體的不必要干預(yù)，企業(yè)和社會組織的發(fā)展活力大大增強(qiáng)。通過將資質(zhì)資格認(rèn)定類事項(xiàng)改由行業(yè)協(xié)會自律管理，有效促進(jìn)了行業(yè)組織發(fā)展。2015年，廣東省省級行業(yè)組織總量為2809個，比2012年增長46％。
在取得成效的同時，也還存在著一些問題，主要有：一是政府監(jiān)管體系和監(jiān)管手段有待完善。相關(guān)行政審批事項(xiàng)調(diào)整后，與寬進(jìn)嚴(yán)管相配套的新監(jiān)管體系尚不健全，相關(guān)監(jiān)管職責(zé)沒有完全落實(shí)到位。同時，與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的改革要求相比，監(jiān)管手段相對滯后，主動創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段實(shí)施有效監(jiān)管的還不多，監(jiān)管總體效果還不太理想。二是法律責(zé)任主體和各方職責(zé)關(guān)系尚待厘清。相關(guān)事項(xiàng)調(diào)整后，對政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位、行業(yè)組織的服務(wù)和自律職責(zé)定位、管理和服務(wù)對象的權(quán)利義務(wù)及各方權(quán)責(zé)等缺乏明確界定，出現(xiàn)問題時責(zé)任追究難度較大。三是行業(yè)組織自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。不少行業(yè)組織行政化色彩濃厚，對行政部門依附性較強(qiáng)，自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我規(guī)范的自律功能不夠強(qiáng)。部分審批事項(xiàng)暫停實(shí)施交由行業(yè)組織自律管理后，出現(xiàn)職能“轉(zhuǎn)”而沒有“變”、“二政府”等問題，行業(yè)代表性和社會公信力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、 有關(guān)工作建議
我們結(jié)合取消國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，對廣東省暫停實(shí)施的25項(xiàng)行政審批逐項(xiàng)進(jìn)行了研究論證，其中：
“政府采購代理機(jī)構(gòu)乙級資格認(rèn)定和延續(xù)申請批注”、“轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的媒體單位廣告經(jīng)營登記”、“非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、煙花爆竹經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員任職資格認(rèn)定”、“機(jī)動車排氣污染年度檢測委托”4項(xiàng)審批事項(xiàng)，全國人大常委會已修訂相關(guān)法律取消?！叭斯び绊懱鞖庾鳂I(yè)組織資格認(rèn)定”事項(xiàng)，近日已報國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議同意，擬提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后，按法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律后取消。
對其余20項(xiàng)行政審批，考慮到有的涉及人身健康安全，有的涉及安全生產(chǎn)，有的涉及維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理水平存在差異，廣東省的試點(diǎn)內(nèi)容在全國范圍統(tǒng)一調(diào)整的條件尚不成熟。為進(jìn)一步加強(qiáng)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等相關(guān)改革，建議全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院繼續(xù)在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，試點(diǎn)期限為二年。國務(wù)院將在試點(diǎn)期內(nèi)對需要修改的有關(guān)法律規(guī)定抓緊研究，提出修改議案。
以上報告，請審議。
